“雙碳”目標(biāo)下公眾生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)研究

摘 要：在我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，公眾生態(tài)意識(shí)有所提升，但在碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)提出后，我國(guó)公眾生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)的重要性不同以往，培養(yǎng)公眾生態(tài)意識(shí)是踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推力。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要公眾參與，目前我國(guó)公眾的綠色消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，參與實(shí)踐程度低，且城鄉(xiāng)區(qū)域間公眾生態(tài)意識(shí)差異大。在“雙碳”目標(biāo)下培養(yǎng)公眾生態(tài)意識(shí)需要多元主體共同參與培養(yǎng)公眾的綠色消費(fèi)意識(shí)，需要優(yōu)化制度設(shè)計(jì)完善法律規(guī)范，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰；碳中和；生態(tài)意識(shí)

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“雙碳”目標(biāo)，即中國(guó)力爭(zhēng)在2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。且在2021年9月出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確了“雙碳”目標(biāo)是重大戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則[1]。公眾生態(tài)意識(shí)是有關(guān)人與自然和諧相處的自然觀、價(jià)值觀和倫理觀[2]，也是社會(huì)主義生態(tài)文明觀和價(jià)值觀的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要全體公民共同努力，在此背景下，通過(guò)培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)促進(jìn)公眾的生態(tài)行為就顯得尤為重要。

一、公眾生態(tài)意識(shí)對(duì)于“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的意義與價(jià)值

（一）生態(tài)意識(shí)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)離不開經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，綠色低碳轉(zhuǎn)型是政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、社會(huì)公眾參與的重要部署[3]。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，僅依靠企業(yè)節(jié)能轉(zhuǎn)型是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各方主體共同參與，公眾是進(jìn)行碳減排的重要主體，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。因此，培養(yǎng)公眾生態(tài)意識(shí)可以提高公眾參與“雙碳”建設(shè)的主人翁意識(shí)和主體地位，讓公眾了解并參與碳減排建設(shè)，才能從各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰的目標(biāo)。社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映，培養(yǎng)公眾生態(tài)意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，也是對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的助推力。

（二）生態(tài)意識(shí)促進(jìn)公眾形成綠色發(fā)展理念

習(xí)近平總書記提出綠水青山就是金山銀山，綠色發(fā)展理念的核心就是人與自然和諧相處。綠色發(fā)展理念并未貫徹到公眾日常生活中是由于公眾的生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)和環(huán)境法律意識(shí)不高，且認(rèn)識(shí)不清晰自己在生態(tài)文明建設(shè)中所處地位和作用[4]。綠色消費(fèi)是綠色發(fā)展理念中的重要一環(huán)，綠色消費(fèi)方式是人與自然與社會(huì)與經(jīng)濟(jì)公眾全方位和諧共處的消費(fèi)方式，生態(tài)意識(shí)大大促進(jìn)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式的效率。公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)具有認(rèn)知，這會(huì)給宣傳綠色消費(fèi)方式節(jié)省成本，為引領(lǐng)我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)提高效能，從而促進(jìn)綠色發(fā)展理念的深入。

（三）生態(tài)意識(shí)提高公眾參與“雙碳”建設(shè)積極性

培養(yǎng)公眾的自覺生態(tài)意識(shí)可以促進(jìn)公眾的自發(fā)生態(tài)行為，如果公眾普遍具有生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，就會(huì)自覺遵守環(huán)保政策制度，也會(huì)自發(fā)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)行為。當(dāng)公眾對(duì)我國(guó)自然環(huán)境污染情況認(rèn)知逐漸深入時(shí)，公眾對(duì)環(huán)境污染的負(fù)面情感體驗(yàn)就會(huì)急劇增加，我國(guó)公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。公眾通過(guò)對(duì)生活中的自然環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也愈發(fā)能夠認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要性，這無(wú)疑將對(duì)倡導(dǎo)低碳節(jié)能減排的生活方式帶來(lái)巨大推動(dòng)。

二、我國(guó)公眾生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

2021年12月，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心向社會(huì)公開發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告（2021年）》，下文簡(jiǎn)稱報(bào)告。報(bào)告既涵蓋私人領(lǐng)域日常環(huán)境行為，也包括公共領(lǐng)域監(jiān)督參與行為，報(bào)告中這樣寫道：“公眾普遍具備環(huán)境責(zé)任意識(shí)，環(huán)境行為意愿較強(qiáng)，但在不同領(lǐng)域?qū)嶋H行為表現(xiàn)存在差異?！盵5]

（一）公眾的生態(tài)意識(shí)有所提升

根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，大部分公眾對(duì)于所處城市的生態(tài)環(huán)境感知并不嚴(yán)重，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知主要集中在固體廢棄物、大氣污染和噪聲污染等。近年來(lái)，“霧霾”“PM2.5”等名詞為大眾熟知，公眾在關(guān)注天氣時(shí)，會(huì)關(guān)心空氣質(zhì)量指標(biāo)，會(huì)戴防霧霾口罩，也會(huì)選擇低碳出行等，這些行為意味著我國(guó)公眾對(duì)自然環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知有所提高。這些年來(lái)通過(guò)宣傳教育公眾的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高，比如對(duì)各類自然災(zāi)害如大氣污染、水環(huán)境污染認(rèn)知更加全面，對(duì)高污染行業(yè)企業(yè)的排污情況和一些環(huán)境PPP項(xiàng)目的關(guān)注度也顯著提高。近年來(lái)我國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種政策舉措力度大、宣傳涵蓋面廣、環(huán)境知識(shí)科普穩(wěn)步進(jìn)行，我國(guó)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知度也隨之提高。公眾生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的憂慮意識(shí)也跟著提高，對(duì)環(huán)保的責(zé)任意識(shí)也隨之提高。隨著生態(tài)環(huán)境知識(shí)科普和宣傳教育的增強(qiáng)，公眾對(duì)于基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)保知識(shí)的認(rèn)知明顯提高，對(duì)環(huán)境問(wèn)題有一定關(guān)注，現(xiàn)階段公眾具有一定程度的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。

（二）雙碳目標(biāo)下生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)存在問(wèn)題

1. 公眾參與生態(tài)實(shí)踐程度低

報(bào)告還提到，公眾已經(jīng)具有一定的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，并且多數(shù)通過(guò)參與環(huán)保組織、社區(qū)和學(xué)校等舉辦的環(huán)保志愿活動(dòng)來(lái)進(jìn)行環(huán)境行為。這說(shuō)明公眾是有意愿參與生態(tài)環(huán)境行為的，但是對(duì)于環(huán)境行為缺乏了解，公眾在參與環(huán)境行為時(shí)遇到許多障礙，主要集中于：缺乏參與環(huán)?；顒?dòng)的途徑、沒有環(huán)保專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、活動(dòng)組織不規(guī)范效率低等問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)?；顒?dòng)。因此我國(guó)公眾雖然在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)上有所提高，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與程度依然不夠，除卻一些節(jié)假日學(xué)校、工作單位的統(tǒng)一活動(dòng)外，公眾缺乏日常參與環(huán)?；顒?dòng)的途徑。在社會(huì)層面，環(huán)保組織也并未發(fā)揮應(yīng)有的宣傳引導(dǎo)公眾參與環(huán)保活動(dòng)的作用。

2. 公眾尚未形成綠色消費(fèi)觀

要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和離不開綠色消費(fèi)，近年來(lái)綠色能源汽車、垃圾分類、塑料袋收費(fèi)等低碳生活方式越來(lái)越走入公眾視野，綠色消費(fèi)涵蓋公眾日常生活的各個(gè)方面，但目前綠色消費(fèi)理念卻仍未能深入人心。在公眾的日常消費(fèi)中，碳排放主要集中在吃穿住行等環(huán)節(jié)。在吃上，雖提倡光盤行動(dòng)，但中國(guó)大部分城市尚未有效實(shí)施垃圾分類，居民的廚余垃圾依然沒有得到有效處理，更何況農(nóng)村的垃圾處理現(xiàn)狀，農(nóng)村的“廁所革命”推行效率還需提升，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村仍然使用旱廁。另外前些年漁民過(guò)度捕魚導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)江開啟禁漁期，野生動(dòng)植物被用作食材，生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。在穿上，化纖材質(zhì)、動(dòng)物皮毛仍然流行，存在攀比品牌、過(guò)度消費(fèi)奢侈品的現(xiàn)象。在住上，我國(guó)的綠色住宅很少；在行上，綠色能源汽車市場(chǎng)占有率偏低。綠色消費(fèi)產(chǎn)品整體存在品類少、供給不足且沒有完善的市場(chǎng)規(guī)則等問(wèn)題，公眾對(duì)綠色產(chǎn)品的需求低，綠色產(chǎn)品并未占領(lǐng)主流消費(fèi)市場(chǎng)。環(huán)境污染、生態(tài)破壞和浪費(fèi)資源等問(wèn)題并不能僅僅依賴政府和企業(yè)，我國(guó)社會(huì)尚未形成綠色低碳生活的社會(huì)風(fēng)尚，公眾還未養(yǎng)成綠色適度消費(fèi)低碳出行的生活方式和習(xí)慣。

3. 公眾生態(tài)意識(shí)發(fā)展區(qū)域不平衡

前文也提到我國(guó)城鄉(xiāng)居民并未形成綠色消費(fèi)理念，尤其是農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)意識(shí)與城市有較大差別，由于城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致我國(guó)在制定環(huán)境保護(hù)政策時(shí)容易“重城市、輕農(nóng)村”，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平與城市差異很大[6]。在過(guò)去，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式較為傳統(tǒng)，多利用自然來(lái)創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值，因此農(nóng)村存在著將大自然視作純粹的人類工具的舊生態(tài)農(nóng)業(yè)倫理觀念，這也導(dǎo)致了許多農(nóng)村居民漠視自然，對(duì)生態(tài)保護(hù)也毫不關(guān)心[7]。我國(guó)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工較多，留守農(nóng)村的老人和小孩的受教育水平低，文化素養(yǎng)不高，對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知有限，對(duì)生態(tài)保護(hù)接受有限，生態(tài)責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)生態(tài)保護(hù)重視和參與程度較城市差距很大，最近仍存在偷偷焚燒秸稈的現(xiàn)象，影響農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，不利于農(nóng)民低碳生活方式的學(xué)習(xí)與普及。

三、公眾生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)問(wèn)題歸因

（一）社會(huì)未營(yíng)造綠色生產(chǎn)生活氛圍

居民能源是我國(guó)第二大消費(fèi)能源，是氣候變化的重要來(lái)源之一，要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，減少居民能源消費(fèi)勢(shì)在必行。目前我國(guó)主要從道德倫理層面引導(dǎo)和公眾自我監(jiān)督相結(jié)合的方式倡導(dǎo)居民綠色消費(fèi)，但這種方式并不能激發(fā)我國(guó)公眾消費(fèi)碳減排的潛力，也不能對(duì)我國(guó)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)形成有效支撐[8]。目前我國(guó)社會(huì)尚未形成綠色生產(chǎn)生活的社會(huì)氛圍，也未倡導(dǎo)我國(guó)公眾形成綠色消費(fèi)意識(shí)，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的渠道較少。有參與環(huán)?；顒?dòng)意愿的公眾卻難以找到合適的途徑參與，面向公眾的“雙碳”活動(dòng)更是少之又少?，F(xiàn)階段關(guān)于碳達(dá)峰和碳中和的信息公開尚不透明，公眾無(wú)法及時(shí)了解相關(guān)制度政策就不能自覺產(chǎn)生生態(tài)行為，也無(wú)法及時(shí)行使自己對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督權(quán)。

（二）公眾生態(tài)意識(shí)教育落后

我國(guó)公眾雖然生態(tài)意識(shí)大幅提高，但是生態(tài)教育依然落后，目前我國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的教育還集中在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)于生態(tài)現(xiàn)狀的宣傳還停留在環(huán)境遭到破壞等表面現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)深入的宣傳教育內(nèi)容和方式，主要表現(xiàn)為：一是宣傳內(nèi)容薄弱，對(duì)于“雙碳”的宣傳也僅僅是推行低碳生活方式，尚未進(jìn)行系統(tǒng)科普教育，也未將綠色發(fā)展理念融入日常宣傳中。公眾對(duì)于碳普惠制度和碳交易、碳排放權(quán)、碳稅等相關(guān)概念非常陌生，綠色消費(fèi)觀念也沒有得到普遍推行，這都與當(dāng)前對(duì)于“雙碳”的宣傳內(nèi)容有限有關(guān)。目前我國(guó)的生態(tài)教育也只是通過(guò)學(xué)校課堂，主要針對(duì)學(xué)生群體，并且在內(nèi)容上缺乏生態(tài)倫理、生態(tài)道德觀和生態(tài)責(zé)任教育。二是宣傳教育方式單一，我國(guó)對(duì)于生態(tài)包括“雙碳”的宣傳方式主要是通過(guò)大眾媒體包括傳統(tǒng)電視新聞、微博微信等新媒體，僅通過(guò)媒體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（三）生態(tài)宣傳科普不到位

在生態(tài)宣傳科普方面，僅通過(guò)思政課堂，是無(wú)法覆蓋全體公民，受教育群體亟需擴(kuò)寬。我國(guó)的生態(tài)宣傳科普程度有限，缺乏針對(duì)氣候變化的宣傳科普，尤其是關(guān)于“碳達(dá)峰碳中和”的內(nèi)容。在生態(tài)宣傳進(jìn)行時(shí)往往易忽略農(nóng)村地區(qū)群體，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)遠(yuǎn)低于城市居民。這也與農(nóng)村地區(qū)受教育程度不高有關(guān)，在基礎(chǔ)差的情況下，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)更需要基礎(chǔ)生態(tài)保護(hù)知識(shí)的科普。因此，農(nóng)村地區(qū)需要更多的生態(tài)教育資源傾斜與支持，也需要生態(tài)科普工作深入基層深入生態(tài)失衡地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于不同群體公眾也需要有針對(duì)性的知識(shí)科普。

（四）缺乏公眾參與生態(tài)建設(shè)的行為規(guī)范

目前我國(guó)有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的規(guī)范文件主要是以黨內(nèi)法規(guī)制度、部門規(guī)章和地方性法規(guī)為主，我國(guó)的自然資源法體系和能源法體系中尚未將氣候變化明確納入立法規(guī)制的范疇，立法時(shí)也未能在環(huán)境保護(hù)法的指導(dǎo)下互相協(xié)調(diào)銜接。我國(guó)既未針對(duì)“雙碳”內(nèi)容制定專門立法來(lái)調(diào)整與氣候變化有關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也沒有為“雙碳”專門構(gòu)建制度機(jī)制[9]。

在立法上，我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律體系包含環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等等，還通過(guò)了長(zhǎng)江保護(hù)法、審議了黃河保護(hù)法的草案。我國(guó)還頒布了《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，從愛護(hù)環(huán)境到節(jié)省資源到垃圾處理再到參與環(huán)保實(shí)踐都有所涉及，但這僅僅是生態(tài)行為準(zhǔn)則。在司法上，我國(guó)在氣候變化領(lǐng)域立法落后，可能為司法救濟(jì)帶來(lái)無(wú)法可依的限制[10]，公眾對(duì)于生態(tài)法律救濟(jì)方式更是識(shí)之寥寥，公眾在參與環(huán)境執(zhí)法存在許多法律配套問(wèn)題[11]。

四、雙碳目標(biāo)下公眾生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)路徑探尋

（一）優(yōu)化公眾生態(tài)意識(shí)教育的方式

第一，應(yīng)擴(kuò)寬宣傳渠道，除了電視端網(wǎng)頁(yè)端等大眾媒體還應(yīng)注重自媒體短視頻等新媒體途徑。在自媒體流量化時(shí)代，將宣傳內(nèi)容碎片化擬人化，通過(guò)制作短視頻的方式科普生態(tài)知識(shí)和碳排放知識(shí)，提高宣傳效率，將宣傳內(nèi)容可視化更加通俗易懂，提高公眾接受程度，提高公眾學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的積極性。

第二，在高校思政課堂更應(yīng)開設(shè)生態(tài)倫理教育，讓高校學(xué)生了解到生態(tài)環(huán)境理論，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高低碳生活的意識(shí)。學(xué)校更應(yīng)積極開展有關(guān)低碳生活保護(hù)生態(tài)的活動(dòng)，通過(guò)開展講座、引導(dǎo)志愿服務(wù)、變廢為寶設(shè)計(jì)大賽、跳蚤市場(chǎng)等活動(dòng)激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)生態(tài)知識(shí)和節(jié)約循環(huán)使用資源，為學(xué)生提供良好的校園綠化環(huán)境，使學(xué)生切身體會(huì)到綠色校園的感染力。另外，與國(guó)外公民環(huán)境教育相比，我國(guó)的公民環(huán)境教育既缺乏系統(tǒng)性，又缺乏隱性，因此要開展公民環(huán)境教育就應(yīng)聚焦良好的社會(huì)氛圍的導(dǎo)向作用，通過(guò)倡導(dǎo)低碳生活發(fā)揮社會(huì)教育的作用，即通過(guò)倡導(dǎo)全民低碳生活的社會(huì)氛圍，主動(dòng)引導(dǎo)公民轉(zhuǎn)變生活方式，通過(guò)隱性教育提高公眾的生態(tài)意識(shí)。

（二）將“雙碳”內(nèi)容加入公眾生態(tài)意識(shí)宣傳教育體系

提高宣傳內(nèi)容的針對(duì)性，以前的生態(tài)環(huán)保宣傳內(nèi)容比較廣泛，要在“雙碳”目標(biāo)下增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，就應(yīng)當(dāng)加入碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)容，普及本概念和標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校思政課堂也應(yīng)專門增加相應(yīng)內(nèi)容的教學(xué)計(jì)劃，讓學(xué)生接受系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境教育，綠色教育也應(yīng)加入日常教學(xué)體系中，鼓勵(lì)學(xué)生參加保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，宣傳內(nèi)容應(yīng)集中在倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，其中應(yīng)包括樹立綠色低碳理念，建立低碳消費(fèi)觀念。低碳生活應(yīng)體現(xiàn)在公眾的日常吃穿住行中，應(yīng)保證綠色低碳產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量，除了購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼還應(yīng)涵蓋更多綠色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品創(chuàng)新性和性價(jià)比，自然會(huì)吸引更多消費(fèi)者。

（三）擴(kuò)寬生態(tài)意識(shí)教育覆蓋人群

我國(guó)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)區(qū)域生態(tài)意識(shí)差異較大，因此要擴(kuò)寬生態(tài)意識(shí)教育的覆蓋人群，就應(yīng)當(dāng)對(duì)于不同畫像的人群選擇不同的方式，這樣才能提高生態(tài)知識(shí)普及的效率。第一，鄉(xiāng)村生態(tài)意識(shí)教育應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?，?duì)于農(nóng)村居民，宣傳內(nèi)容更應(yīng)從簡(jiǎn)單易懂的內(nèi)容開始科普，比如普及鄉(xiāng)村垃圾處理，宣傳焚燒秸稈對(duì)大氣污染的損害，提高農(nóng)村區(qū)域居民的最基本的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。也要讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，對(duì)農(nóng)村居民更應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境倫理教育，強(qiáng)調(diào)低碳生活是為了可持續(xù)發(fā)展，為了后代永續(xù)的環(huán)境正義觀。第二，對(duì)于生態(tài)脆弱地區(qū)的居民應(yīng)著重宣傳公民有權(quán)對(duì)排污企業(yè)監(jiān)督，內(nèi)容應(yīng)強(qiáng)調(diào)法律知識(shí)向該區(qū)域居民闡明監(jiān)督權(quán)利及法律效力，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容的宣傳，讓公眾了解維護(hù)自己權(quán)益的渠道。第三，對(duì)于已經(jīng)有一定生態(tài)意識(shí)的城市居民，要提高普及范圍，應(yīng)加大對(duì)氣候變化專業(yè)知識(shí)的宣傳，讓公眾了解碳排放產(chǎn)生和循環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)科普相關(guān)科學(xué)知識(shí)比如氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)法律規(guī)制比如綠色金融制度等，使得對(duì)低碳的宣傳更有系統(tǒng)性，讓受教育程度較高的城市居民增強(qiáng)意識(shí)必須提高宣傳內(nèi)容的深度和專業(yè)度。

（四）培養(yǎng)公眾綠色消費(fèi)理念

我國(guó)消費(fèi)者對(duì)二氧化碳排放和氣候變化的影響日益增加，培養(yǎng)公眾正確的消費(fèi)觀對(duì)促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)下培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)有重要作用，要將綠色低碳消費(fèi)理念貫穿到公眾消費(fèi)行為全過(guò)程。2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，提出要全面促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，不再只有吃穿住行，還提出綠色產(chǎn)品、綠色文旅、綠色能源等覆蓋到公眾日常生活的各個(gè)方面。《方案》還強(qiáng)調(diào)完善綠色消費(fèi)激勵(lì)約束政策，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公眾可以切實(shí)感受到綠色低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的紅利，生態(tài)意識(shí)也自然隨著提高。公眾的環(huán)保意識(shí)提高并不意味著資源節(jié)約循環(huán)意識(shí)同樣提高，要推動(dòng)資源循環(huán)可持續(xù)利用，還需政府的政策保障，比如對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行改革，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，建立綠色行為普惠獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激活公眾參與綠色低碳行動(dòng)的潛力。政府更應(yīng)增強(qiáng)綠色宣傳力度，為綠色行為提供財(cái)政支持，提高綠色政務(wù)效率，增加公眾參與綠色生活的便利程度。只有公眾在參與日常低碳生活中獲得滿足感，才能提高參與積極性，才能自覺產(chǎn)生生態(tài)行為。

（五）優(yōu)化公眾生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)的法治保障

培養(yǎng)公眾生態(tài)意識(shí)應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境教育立法規(guī)制，可以讓公眾通過(guò)接受生態(tài)法制教育意識(shí)到生態(tài)保護(hù)的迫切性，我國(guó)目前只有公民環(huán)境行為規(guī)范，沒有對(duì)環(huán)境公民教育立法。通過(guò)法律規(guī)范公民環(huán)境教育，讓公民意識(shí)到應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任[12]。從現(xiàn)有法律規(guī)范體系來(lái)看，要完成雙碳目標(biāo)，不應(yīng)該局限于黨內(nèi)法規(guī)和部門規(guī)章，而且各部門規(guī)章也沒有統(tǒng)一性協(xié)調(diào)性，應(yīng)該首先修訂針對(duì)氣候變化的專門法律。2021年9月出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中提到要全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)行環(huán)保法律體系銜接協(xié)調(diào)。所以在環(huán)境保護(hù)法中應(yīng)加入“雙碳”作為指導(dǎo)原則，研究制定碳中和專項(xiàng)法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等，促進(jìn)各位階各部門法律協(xié)調(diào)，更應(yīng)該完善公眾參與生態(tài)環(huán)境行為的法律規(guī)范。完善法律規(guī)制，公眾就可以通過(guò)學(xué)習(xí)法律內(nèi)容，了解到何為應(yīng)該做、何為不能做，并且通過(guò)了解法律實(shí)施過(guò)程，學(xué)會(huì)通過(guò)司法方式保障公民的生態(tài)利益，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)管加深公眾對(duì)“雙碳”的認(rèn)知，由此增加公眾的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)。

在制度層面，更是要統(tǒng)籌好頂層設(shè)計(jì)，從促進(jìn)綠色發(fā)展理念到保障政策實(shí)施，制度設(shè)計(jì)理應(yīng)兼顧各方面，從制定碳中和標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)量評(píng)估體系，到推行碳排放權(quán)交易制度和碳普惠制度，再到倡導(dǎo)公眾綠色低碳生活方式，都需要制度作為壓艙石。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，切身利益就是生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)補(bǔ)償不能局限于跨區(qū)域合作，更應(yīng)重視公眾的生態(tài)補(bǔ)償需求，將補(bǔ)償落實(shí)到基層群眾，讓公眾感受到生態(tài)紅利，就會(huì)大幅提高公眾的生態(tài)意識(shí)。

（六）多元主體共同推進(jìn)公眾生態(tài)意識(shí)教育

要在“雙碳”目標(biāo)下培養(yǎng)公眾的生態(tài)意識(shí)必須要做到多元主體協(xié)同進(jìn)行環(huán)境治理，僅僅依靠公眾的自覺是達(dá)不到碳減排的要求，要培養(yǎng)公眾生態(tài)意識(shí)更需要通過(guò)多方主體協(xié)同合作優(yōu)化生態(tài)意識(shí)教育的方式。第一，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，從頂層設(shè)計(jì)到政策落地，從制度規(guī)制到實(shí)施監(jiān)管，都應(yīng)該主動(dòng)肩負(fù)責(zé)任，保障公眾接受生態(tài)意識(shí)教育的渠道，為加強(qiáng)公眾生態(tài)教育提供政策支撐。政府也是統(tǒng)籌其他主體溝通協(xié)商的橋梁，將政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織通過(guò)制度化的平臺(tái)進(jìn)行溝通協(xié)商，促使多元主體共同參與生態(tài)宣傳科普。第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定綠色責(zé)任，可以舉辦公開參觀環(huán)保成果活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾參觀生產(chǎn)流程，還應(yīng)落實(shí)信息公開透明，接受公眾的監(jiān)督。第三，應(yīng)當(dāng)重視環(huán)保組織的社會(huì)作用，環(huán)保組織是積極促進(jìn)公眾參與生態(tài)保護(hù)的有效形式。環(huán)保組織作為第三方組織可以發(fā)揮靈活性專業(yè)性的特點(diǎn)通過(guò)組織各種活動(dòng)動(dòng)員公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)來(lái)宣傳普及生態(tài)保護(hù)及碳減排知識(shí)，比如舉辦專業(yè)知識(shí)講座，通過(guò)趣味游戲吸引公眾參與，來(lái)提高公眾的生態(tài)意識(shí)。第四，應(yīng)重視培養(yǎng)公眾參與環(huán)保時(shí)的主人翁意識(shí)，只有公眾意識(shí)到自身也是影響氣候變化的重要因素，才能在倡導(dǎo)低碳生活的社會(huì)風(fēng)尚時(shí)更具責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)公眾行使保護(hù)生態(tài)環(huán)境公共事務(wù)的監(jiān)督權(quán)利的主動(dòng)性，應(yīng)當(dāng)讓公眾通過(guò)輿論監(jiān)督或者舉報(bào)投訴污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，積極參與到環(huán)保工作中；也應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)公眾積極參與維護(hù)社會(huì)環(huán)境公益意識(shí)，保障個(gè)人環(huán)境權(quán)益和社會(huì)環(huán)境權(quán)益，提高參與環(huán)境治理機(jī)制的積極性，通過(guò)提高公眾的參與效率，來(lái)達(dá)到培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)的目的。

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作者簡(jiǎn)介：劉菁婕（1998- ），女，河南鄭州人，合肥工業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法。