以培養(yǎng)托育人才為重點(diǎn) 促進(jìn)托育事業(yè)不斷發(fā)展

朱磊

2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)一支品德高尚、富有愛(ài)心、愛(ài)崗敬業(yè)、素質(zhì)過(guò)硬的嬰幼兒照料服務(wù)隊(duì)伍”，為培養(yǎng)具備社會(huì)責(zé)任感和專業(yè)能力的優(yōu)秀嬰幼兒護(hù)理人才提供便利。隨著二胎、三胎政策的陸續(xù)出臺(tái)，面對(duì)龐大的市場(chǎng)缺口，從業(yè)人員會(huì)在短時(shí)間內(nèi)大量涌入，他們的專業(yè)素養(yǎng)和能力將直接決定托育服務(wù)的質(zhì)量和效果。

一、托育服務(wù)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要問(wèn)題

為深入了解托育服務(wù)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)情況，我們進(jìn)行了專門調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問(wèn)題。

1.托育行業(yè)從業(yè)人員雜

由于針對(duì)嬰幼兒托育人員的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度還不夠完善，因此社會(huì)托育機(jī)構(gòu)對(duì)于從業(yè)人員的入職把控一般不夠嚴(yán)謹(jǐn)。從對(duì)某省托育機(jī)構(gòu)的調(diào)研情況來(lái)看，托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證情況混亂，有育嬰師資格證、家政服務(wù)證、嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員證等，而且各類證件的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)場(chǎng)所、工作內(nèi)容各不相同，導(dǎo)致從業(yè)人員的專業(yè)能力和技能水平參差不齊。

2.專業(yè)人才培養(yǎng)路徑窄

我國(guó)托育人才培訓(xùn)市場(chǎng)整體起步較晚，2010年以后部分院校才陸續(xù)開(kāi)設(shè)早期教育、幼兒發(fā)展與健康管理（2021年更名為“嬰幼兒托育服務(wù)與管理”）等嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)。專業(yè)院校少，相關(guān)專業(yè)少，人才培養(yǎng)規(guī)模有限，導(dǎo)致專業(yè)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需求。市場(chǎng)中保育員和育嬰師大部分接受的是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的短期集訓(xùn)，這些機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)資質(zhì)，培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)程度有待加強(qiáng)，考核內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，人才專業(yè)性問(wèn)題有待考證。

3.托育人員繼續(xù)教育難

目前社會(huì)托育機(jī)構(gòu)大多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，加上繼續(xù)教育費(fèi)用較高，不少機(jī)構(gòu)為了利益最大化，不重視或者不愿支付昂貴的培訓(xùn)費(fèi)用，導(dǎo)致托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，他們的專業(yè)能力和素養(yǎng)很難得到有效提升。

4.從業(yè)人員流動(dòng)性大

造成托育人員隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因有很多，其中最為重要的有兩點(diǎn)。首先，專業(yè)托育人員的整體待遇偏低。由于不同地區(qū)、不同組織內(nèi)的實(shí)際托育工作發(fā)展情況參差不齊，所以很多托育機(jī)構(gòu)或組織內(nèi)部工作人員的實(shí)際待遇也大不相同，但是從實(shí)際的調(diào)研情況來(lái)看，托育相關(guān)從業(yè)人員薪資待遇整體偏低。其次，從業(yè)人員的社會(huì)認(rèn)可度低。很多托育人員會(huì)被看作是面向更低年齡段的幼兒教師，但事實(shí)上社會(huì)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有針對(duì)托育從業(yè)人員的職稱評(píng)定，崗位晉升相對(duì)教師較難，導(dǎo)致部分從業(yè)人員缺乏職業(yè)歸屬感和自我認(rèn)同感，降低了其在行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期發(fā)展的可能。

二、托育服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的可行性措施

1.嚴(yán)格人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

建議發(fā)改委、教育部、公安部、民政部等有關(guān)機(jī)構(gòu)出臺(tái)指導(dǎo)性文件，支持和鼓勵(lì)各類托育服務(wù)，明確從業(yè)人員認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善托育行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，制定托育行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)行為規(guī)范，建立健全從業(yè)人員資格審核機(jī)制和過(guò)程考核機(jī)制，確保從業(yè)人員持證上崗率。

2.完善人才培養(yǎng)體系

加大對(duì)高校、高職、高專以及民間教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)和開(kāi)展托育課程培訓(xùn)的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)院校擴(kuò)大專業(yè)招生規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)課程建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍。如，2021年4月，福建省人社廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)我省職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的通知》，共有47家院校（技工院校）和6家社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獲得了育嬰員、保育師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定資質(zhì)。截至目前，已認(rèn)定人數(shù)達(dá)1.4萬(wàn)人，獲得等級(jí)證書(shū)的有1.2萬(wàn)人，為當(dāng)?shù)匾约爸苓厖^(qū)域的托育市場(chǎng)提供了大量的高質(zhì)量專業(yè)人才。

3.加強(qiáng)從業(yè)人員職中培養(yǎng)

相關(guān)部門可以出臺(tái)關(guān)于托育行業(yè)從業(yè)人員每年須參加繼續(xù)教育的規(guī)定，鼓勵(lì)職業(yè)院校開(kāi)設(shè)面向在職人員的專業(yè)技能提升研修班，督促社會(huì)托育機(jī)構(gòu)為在職人員提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，不斷提高從業(yè)人員綜合技能、職業(yè)道德，形成多途徑、多渠道托育服務(wù)人才可持續(xù)發(fā)展路徑。

4.保證人員隊(duì)伍穩(wěn)定

托幼一體化必然成為未來(lái)主流，保證托育隊(duì)伍人員穩(wěn)定是關(guān)鍵。針對(duì)此類問(wèn)題，需要教育部、民政部等相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)一步研究制定托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)，建立崗位分級(jí)管理制度，合理提高從業(yè)人員薪資待遇，將托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員納入社保體系，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼政策，提高從業(yè)人員的整體待遇和職業(yè)歸屬感、成就感、幸福感。

5.統(tǒng)籌使用教育資源

2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。近年來(lái)，學(xué)前教育資源供給不斷擴(kuò)大，部分幼兒園出現(xiàn)了學(xué)位過(guò)剩的現(xiàn)象，為增加托育服務(wù)提供了可能。在此背景下，區(qū)域可根據(jù)自身的實(shí)際情況和需求促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)與幼兒園的聯(lián)合，統(tǒng)籌整合各類教育資源，如場(chǎng)地、公共設(shè)施、師資等，科學(xué)分配資源，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)辦托班，提供托育服務(wù)，促進(jìn)托幼協(xié)同發(fā)展，有效緩解區(qū)域內(nèi)托育資源分配不均的問(wèn)題。

6.提升家庭帶養(yǎng)能力

有關(guān)部門應(yīng)關(guān)注普惠托育社會(huì)需求，探索建立嬰幼兒家庭托育指導(dǎo)服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)隔代養(yǎng)育課程，多渠道為幼兒家長(zhǎng)提供線上線下多元化、專業(yè)化的育兒指導(dǎo)服務(wù)，幫助幼兒祖輩和父母成為會(huì)照料、會(huì)撫愛(ài)、會(huì)玩耍、會(huì)傾聽(tīng)、會(huì)溝通、會(huì)放手、會(huì)等待的合格家長(zhǎng)，提升家庭科學(xué)育兒能力，保證嬰幼兒在和諧的家庭氛圍中健康成長(zhǎng)。

發(fā)展托育服務(wù)不僅僅是家事，也是國(guó)事，更是一項(xiàng)民生工程。只有聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改進(jìn)工作方法，才能促進(jìn)托育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，才會(huì)讓老百姓愿意托、敢于托、放心托！

（責(zé)任編輯：李 晶）