“一帶一路”倡議的東南亞地區(qū)高質量發(fā)展方法研究

摘要：在新時代建設發(fā)展中，基于各國溝通合作全面落實“一帶一路”的發(fā)展政策，既能科學解決經濟發(fā)展問題，又可以引導合作國家高質量發(fā)展。尤其是在進入大數據時代后，面對越來越高的堅持發(fā)展要求，如何創(chuàng)造互聯互通、共商共建的發(fā)展道路，是“一帶一路”倡議下高質量發(fā)展探討的主要問題。本文在了解東南亞地區(qū)“一帶一路”倡議內容的基礎上，根據相關政策推廣獲取的主要成就，深層探討“一帶一路”倡議下東南亞地區(qū)高質量發(fā)展的主要措施。

關鍵詞：“一帶一路”；東南亞地區(qū)；高質量發(fā)展；貿易投資

“一帶一路” 作為促進經濟外交和創(chuàng)建新型區(qū)域合作模式的重要戰(zhàn)略政策，東南亞屬于占據著具有關鍵地緣戰(zhàn)略意義的區(qū)域，是中國制造產業(yè)和基礎設施投資發(fā)展關注的焦點，也是各國合作實現互聯互通目標的樞紐區(qū)域。在經濟全球化發(fā)展趨勢下，中國在提出“一帶一路” 經濟發(fā)展倡議后，確定了貿易往來和經濟合作的根本目標，擺脫了貿易保護主義的負面影響，構建了合作共贏的溝通橋梁，實現了公平化和便利化的發(fā)展目標。因此，本文主要探討“一帶一路” 倡議下東南亞地區(qū)高質量發(fā)展的方法措施。

一、東南亞地區(qū)的“一帶一路”倡議分析

分析近年來我國在東南亞地區(qū)制定的行動計劃和發(fā)展目標可知，“一帶一路” 倡議主要包含以下內容：從地理位置來看，“一帶一路” 政策主要分為兩方面內容：一方面是指在陸地方向建設推廣絲綢之路經濟帶；另一方面是指在海洋方向建設推廣21世紀海上絲綢之路；從參與國家來看，這項倡議貫穿歐亞大陸，途經南海、印度洋、南太平洋，其中包含60多個國家，像柬埔寨、越南、伊拉克、以色列、印度、馬爾代夫、俄羅斯、波蘭、羅馬尼亞等；從合作內容來看，“一帶一路” 倡議會從政策、設施、貿易、資金、民眾等角度入手進行優(yōu)化探索。[1]如在政策溝通時，要加強各國政府之間的合作力度，建設推廣多層次政府之間的宏觀政策溝通交流機制，在保障利益融合的基礎上，達成合作共贏的發(fā)展意識；在建設基礎設施時，既要尊重國家主權和安全問題，又要科學對接相關技術標準體系，科學創(chuàng)建連接亞歐非之間的基礎設施網絡；在貿易交流時，要重點解決投資貿易便利化問題，清除投資貿易之間的限制條件，建設推廣優(yōu)質的營商發(fā)展環(huán)境；從合作方向來看，“一帶一路” 倡議要嚴格遵循聯合國憲章的基本原則和主要宗旨，堅決保護各國的經濟利益和主要權利，注重建設開放合作的良好關系，為各領域經濟合作創(chuàng)新提供有力支持。在新時代經濟建設發(fā)展中，參與“一帶一路” 倡議的國家并不限于古代絲綢之路的范圍，不同國家或地區(qū)的組織機構都可以積極參與，這樣既可以將共建成果推廣到更多區(qū)域，還可以積極尋求利益契合點和合作最大公約數。[2]

二、“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)獲取的主要成就

（一）政策溝通

在“一帶一路” 倡議的引導下，中國和東南亞地區(qū)的國家領導入保持著高頻率的互訪，雙方領導人對共同建設“一帶一路” 達成了戰(zhàn)略共識。例如，印尼在推進兩國全面戰(zhàn)略合作時，更加注重完善兩國雙邊合作機制，促進雙方經濟溝通和人民交流；柬埔寨希望在經濟社會發(fā)展領域中繼續(xù)開展有力合作，提高交通領域的互聯互通建設管理水平，拓展應急救災、農業(yè)、衛(wèi)生等方面的合作模式，最終向著建立亞太自由貿易區(qū)的目標穩(wěn)步前進；老撾在與中國、柬埔寨簽署建設合作規(guī)劃綱要后，構建了越發(fā)緊密的經濟合作關系。[3]

（二）基礎設施

中國在投資建設主要東盟國家的基礎設施時，簽署了相應的合作聯合聲明，對東南亞國家經濟建設發(fā)展產生了積極影響。例如，2016年中國企業(yè)在投資“一帶一路” 沿線國家的非金融類項目時，實際數額達到了145.3億美元，占據同期總額的8.5%；中國企業(yè)在簽署對外承包工程項目合同時，完成營業(yè)額達到了759.7億美元，占據同期總體數額的47.7%。以中泰鐵路為例，整體合作項目長度為900公里，總共經過泰國的10個府，與泰國東北區(qū)域和已經開工的中老鐵路實現對接，再經過老撾、磨丁、中國磨憨后抵達昆明。其中，曼谷—呵叻段的工程項目在2017年初開始建設施工，大約在三年內完工，項目投資和運營均由泰方負責，但要采購中方機車、材料物資和相應技術。從這一項目的實踐應用情況來看，中泰鐵路是促進東盟國家通過鐵路相互連接的有效渠道，能真正滿足泰國的長遠發(fā)展需求，逐漸加強數字經濟、電子商務、項目投資等領域的合作力度，進一步奠定泰國作為地區(qū)互聯互通樞紐和東盟重要經濟中心的地位。

（三）貿易合作

經濟貿易合作作為中國和東南亞地區(qū)合作探討的核心內容，直接影響著東南亞地區(qū)高質量發(fā)展水平。根據我國商務部門的調查統(tǒng)計結果，在2013年到2016年間，中國和東盟地區(qū)的貿易數額控制在4400億到4800億美元之間，其中東盟是中國第三大貿易合作伙伴，而中國則是東盟地區(qū)最大的貿易合作伙伴。在全面推廣“一帶一路” 倡議的背景下，中國和東盟地區(qū)之間的貿易投資合作關系會越發(fā)緊密，積極開展各項合作活動，能為新時代下經濟建設發(fā)展帶來更多機遇和挑戰(zhàn)。[4]

（四）資金融通

在“一帶一路” 框架中，中國和東盟共同創(chuàng)建了亞洲基礎設施投資銀行，其中中國出資50%，東盟十國都是亞投行的創(chuàng)始成員國。從實踐運營角度來看，投資銀行會按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運營發(fā)展，主要支持亞洲地區(qū)的基礎設施建設投資。在2016年，亞投行為多個亞洲發(fā)展中國家的基礎設施項目提供了17.3億美元的貸款；在2017年增加到了25億美元；在未來五到六年內，實際貸款規(guī)?？梢陨仙?00億美元。除此之外，“一帶一路” 項目還提供了400億美元的絲路基金，主要用于金融合作、產品創(chuàng)新、資源開發(fā)等領域，為“一帶一路” 倡議下的合作探究提供了有力支持。

（五）民心相通

從20世紀90年代初期中國和東盟構建對話伙伴關系開始，中國和東南亞地區(qū)之間的交流就很頻繁，合作建設項目也越來越多，涉及領域內容也越發(fā)廣泛。在提出“一帶一路” 倡議后，中國和東南亞地區(qū)在深化合作關系的同時，提出了兩項具有代表性的項目：一是中國—印尼副總統(tǒng)級人文交流機制。這項機制是在2015年5月提出的，首次會議在印尼雅加達舉行，合作雙方針對文化、科技、教育等內容簽署了合作文件；二是中國—東南亞民間高端對話會。[5]這項會議最早在2013年6月在中國南寧舉行，是合作雙方深入了解的有效途徑。在提出“一帶一路” 的發(fā)展政策后，中國更加注重和東南亞地區(qū)的民間交流，并對兩者之間的民間交流對話提出了高度認可。

三、基于“一帶一路”倡議的東南亞地區(qū)高質量發(fā)展方法分析

（一）基于港口建設港產城一體化發(fā)展體系

在建設發(fā)展瓜爾達港時，既要重視瓜港自貿區(qū)經濟，又要加快商貿物流、基礎設施等方面的革新步伐，以此構建一體化發(fā)展的商貿物流園區(qū)，增加日用消費品、紡織服務業(yè)、農產品加工等方面的投資力度，推動我國出口經濟加工區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。從長遠發(fā)展角度來看，我國要建設推廣以石化、鋼材為核心的重化工業(yè)產業(yè)集群和以汽車零部件制造等為核心的制造業(yè)集群，注重在領導園區(qū)周邊建設臨港新城，以此在產業(yè)貿易引導下增加港口貨物運輸數量，逐漸向世界航運的中轉中心邁進。[6]在港口承載能力較小，貨物運輸效率過低，實踐應用成本過高的情況下，要加強各港口集團的合作創(chuàng)新力度，逐步升級改造港口的基礎設施，以此為港產城一體化發(fā)展提供基礎保障。

（二）基于重要窗口，探索輻射周邊地區(qū)

將日喀則和喀什看作是東南亞地區(qū)高質量發(fā)展的關鍵支點，在完善陸地貿易通道和建設跨境經貿合作園區(qū)的基礎上，持續(xù)擴大經濟貿易的投資規(guī)模，能進一步加快我國西藏和新疆地區(qū)的發(fā)展步伐。一方面，在建設吉隆口岸交通通道時，持續(xù)優(yōu)化通道內部的基礎設施，重點發(fā)展合作國家需求的能源貿易和加工貿易，建設推廣面向東南亞地區(qū)的能源儲存基地和工程承包產業(yè)基地。同時，要從商貿物流、服裝加工、農畜產品加工等方面入手，與日喀則經濟開發(fā)區(qū)構建加工組裝貼牌生產的產業(yè)鏈條，借助印度對尼泊爾零關稅政策優(yōu)勢，進入印度和孟加拉的市場；另一方面，在重視紅其拉甫口岸基礎設施建設工作的同時，有效對接南疆公路網和巴方公路網，基于喀什經濟開發(fā)區(qū)和喀什綜寶區(qū)等平臺，建設推廣制造業(yè)創(chuàng)新中心工程，加強輕工食品、新材料、服裝業(yè)、新能源裝備等方面的合作項目。[7]

（三）基于資源需求推動貿易投資合作

由于印度市場經濟規(guī)模較為龐大，各領域經濟增長速度越來越快，所以在合作創(chuàng)新發(fā)展時，一方面要增加優(yōu)勢產業(yè)的投資力度，使中印雙方經濟聯系越發(fā)緊密，如裝備制造、信息服務、電動汽車等；另一方面要增加智能技術、物聯網、電子商務等前瞻性產業(yè)、重要基礎性行業(yè)的投資布局，全面推廣我國提出的技術標準，使其對印度長期發(fā)展產生積極影響。[8]而與我國合作意向比較強烈的國家，要在重視關鍵港口和基礎設施投資建設工作的同時，鼓勵支持國內企業(yè)向其他國家適當轉移部分勞動密集型產業(yè)及相應生產環(huán)節(jié)，以此在降低我國經濟建設發(fā)展壓力的同時，獲取更多投資創(chuàng)新機遇。

（四）基于多元化發(fā)展適當擴大商品進口水平

我國在與印度構建貿易合作關系時，逐步加強了產業(yè)內部的合作探究力度，有序放寬了我國藥品市場的準入規(guī)則，適當擴大了對印度農產品、文化產品、軟件服務、藥品等方面的進口范圍，以期在緊密合作中獲取更多發(fā)展機遇；我國和巴基斯坦在簽署升級自由貿易協議后，持續(xù)擴大了各類優(yōu)勢產品的進口規(guī)模，適當提高了巴基斯坦出口商品技術的復雜度，最終提高國家出口能力和全球生產網絡技術水平；我國在與孟加拉國、斯里蘭卡等構建合作貿易關系時，擺脫了傳統(tǒng)經濟貿易的壁壘，擴大了雙方在各領域產業(yè)的合作范圍，在持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境的基礎上，將發(fā)展競爭轉變?yōu)橛行Ш献?，為新時代下國際貿易創(chuàng)新發(fā)展提供了有效依據。[9]

（五）基于經驗教訓，順利推進“一帶一路”倡議

在經濟全球化發(fā)展趨勢下，基于“一帶一路” 倡議高質量發(fā)展東南亞地區(qū)的經濟貿易，不僅能為解決世界經濟危機提供有效方向，還可以向世界各國展現具有中國特色的社會主義發(fā)展道路。例如，我國在與巴基斯坦合作發(fā)展貿易經濟時，將資源重心投放在經濟基礎較好的區(qū)域，科學布控當地有限的安保力量，慎重選擇規(guī)劃大型基礎項目建設方案；我國在與印度制訂合作計劃時，會全面了解印度市場的具體變化，調查研究周邊地區(qū)的合作伙伴，正確解讀印度提出的稅收制度和投資政策等規(guī)章制度，對比分析國內外所處的法律環(huán)境，有效控制國內企業(yè)投資經營面臨的風險壓力，嚴格按照市場化的方式參與印度投資管理，為雙方經濟貿易合作創(chuàng)建良好環(huán)境。為了保障各項貿易合作可以有序實施，在爭取亞投行和金磚國家開發(fā)銀行為項目融資的同時，還要鼓勵支持選用第三方合作方式和多邊融資機構投資，以此在控制經營風險的基礎上，科學保護各國經濟權益。[10]

四、總結

面對經濟全球化的發(fā)展趨勢，“一帶一路” 的合作倡議作為新提出的多元化合作機制，在東南亞地區(qū)高質量發(fā)展中具有重要作用。根據近年來我國同東南亞國家共建“一帶一路” 的發(fā)展情況來看，各國在經濟貿易、文化溝通、科研項目等領域的緊密合作中，取得了優(yōu)異的發(fā)展成績，因此共建“一帶一路” 高質量發(fā)展道路，逐漸成為國際社會關注的焦點。通過深入了解東南亞地區(qū)的經濟建設需求，準確掌握短期、中期、長期的建設目標，加強專業(yè)技術人才的培養(yǎng)引進機制，注重創(chuàng)建良好的經濟貿易環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化新時代下國際發(fā)展動力，能在保障東南亞地區(qū)高質量發(fā)展的同時，為國際發(fā)展提供中國理念和中國方案，讓更多國家參與共同發(fā)展。

參考文獻：

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[10] 陳長，楚樹龍.“一帶一路”在中亞地區(qū)的進展、前景及推進思路[J].和平與發(fā)展，2018，（3）：89-101.

作者簡介： 王云琦，男，回族，黑龍江齊齊哈爾人，博士，職講師，研究方向：國際政治、國際關系、東南亞政治、國別研究。