加快推進生態(tài)安全體系和能力建設(shè)的路徑建議

張銀花

摘? 要：堅定不移貫徹總體國家安全觀，“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障”是一項重大的政治責任。針對生態(tài)安全體系和能力建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，應(yīng)建立健全生態(tài)安全法治體系、政策體系，協(xié)同治理體系和風險監(jiān)測預(yù)警體系，進一步提升生態(tài)安全監(jiān)管能力和科技支撐能力，全面加強生態(tài)安全教育，提升全民生態(tài)安全意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。

關(guān)鍵詞：生態(tài)安全體系? ? ?生態(tài)安全能力? ? ?實踐路徑

黨的二十大報告指出“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是一個國家具有支撐國家生存發(fā)展的較為完整、不受威脅的生態(tài)系統(tǒng)，以及應(yīng)對內(nèi)外重大生態(tài)問題的能力。 生態(tài)安全是經(jīng)濟安全的基本保障，是政治安全、社會安全的堅固基石，是資源安全、國土安全的重要基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移貫徹總體國家安全觀，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十一屆四次全會《關(guān)于認真宣傳貫徹黨的二十大精神的決定》，奮發(fā)有為做好內(nèi)蒙古各項工作，要從維護國家安全的戰(zhàn)略高度，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障。

一、把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視內(nèi)蒙古各項事業(yè)發(fā)展。關(guān)于建設(shè)“兩個屏障”的重要指示批示，為推進新時代內(nèi)蒙古發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國正北方，自然地域格局獨特，生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣，包括森林、草原、河流、湖泊、濕地、戈壁、沙漠等不同生物環(huán)境類型。草原、森林、濕地面積分別占全國的22%、12%和16%，荒漠化和沙化土地面積均占全國的近1/4。守護好這片碧水藍天凈土是內(nèi)蒙古義不容辭的責任，也是內(nèi)蒙古對國家最大的貢獻。

習(xí)近平總書記指出：“內(nèi)蒙古是我國北方的一道天然生態(tài)屏障。這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存與發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護和改善，意義和作用十分重大，因此一定要搞好”。把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障，是習(xí)近平總書記為內(nèi)蒙古確定的戰(zhàn)略定位，這一戰(zhàn)略定位，指明了新時代內(nèi)蒙古的職責和使命所在。

戰(zhàn)略定位就是使命任務(wù)，為新時代內(nèi)蒙古發(fā)展提供了行動指南。緊緊圍繞戰(zhàn)略定位，內(nèi)蒙古黨委、政府進一步明確了保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅持把生態(tài)安全屏障建設(shè)擺在壓倒性位置，全地域全方位加強生態(tài)環(huán)境保護，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，把全區(qū)87%的面積劃入限制開發(fā)區(qū)域、51%的面積劃入生態(tài)保護紅線，將工業(yè)園區(qū)數(shù)量壓減50%、規(guī)劃面積壓縮30%。

戰(zhàn)略定位就是行動綱領(lǐng)，為新時代內(nèi)蒙古發(fā)展指明了前進方向。退耕還林、退牧還草，全區(qū)累計營造林1.22億畝、種草2.86億畝，年均防沙治沙1200萬畝以上，規(guī)模均居全國第一，草原綜合植被蓋度和森林覆蓋率實現(xiàn)“雙提高”，分別由40.3%和20.8%提高到45%和23%，荒漠化和沙化土地面積實現(xiàn)“雙減少”，沙塵暴天數(shù)由每年4.9天減少到0.6天。今天的內(nèi)蒙古，不僅給我國北方地區(qū)披上了風沙的“防護服”，還為全國人民打造了超級“碳庫”和純凈“氧吧”，京津“風沙源”變成了首都“后花園”。

內(nèi)蒙古地域遼闊、資源豐富，是我國重要的戰(zhàn)略能源儲備區(qū)，擁有非常豐富的地上、地下資源，已探明儲量的礦產(chǎn)資源有103種居全國前十、21種居全國第一，其中煤炭儲量和產(chǎn)量均占全國的1/4，風能、太陽能技術(shù)可開發(fā)量分別約占全國的57%、21%，稀土資源無論是儲量還是質(zhì)量都是世界級的。如何利用好這些資源，關(guān)乎國家能源安全、軍事安全、資源安全。

內(nèi)蒙古橫跨“三北”、地近京畿，內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接俄羅斯和蒙古國，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，是我國向北開放的前沿，是國家西部陸海新通道的重要門戶。只有堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快推進生態(tài)安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，才能夠有效促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

二、推進生態(tài)安全體系和能力建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

黨的二十大報告關(guān)于推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，明確提出“健全國家安全體系”“增強維護國家安全能力”的目標任務(wù)。筆者調(diào)查分析生態(tài)安全體系和生態(tài)安全能力建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面：

（一）生態(tài)安全相關(guān)法律法規(guī)及標準缺失，生態(tài)安全治理體系尚未健全

生態(tài)安全法治體系和政策體系的構(gòu)建是一項綜合工程，既需要制定與之相關(guān)的法律法規(guī)，也需要嚴格執(zhí)法自覺守法。我國已頒布實施的《土地管理法》《水法》《草原法》《森林法》等法律，對于維護生態(tài)安全發(fā)揮了重要的法律保障作用。目前，生態(tài)安全尚未專門立法，生態(tài)保護立法按照各要素開展，如草原、森林、濕地保護、土地管理等，生態(tài)安全領(lǐng)域的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和完整性，與保障生態(tài)安全密切相關(guān)的地方性法律法規(guī)依然存在空缺環(huán)節(jié)，多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。

生態(tài)安全治理體系尚未健全。在生態(tài)安全治理工作內(nèi)容增加、難度加大的背景下，僅僅依靠傳統(tǒng)的工作模式和單靠政府的人力、物力、財力已難以實現(xiàn)生態(tài)安全全領(lǐng)域全過程的有效治理。生態(tài)安全領(lǐng)域預(yù)警預(yù)防機制、應(yīng)急響應(yīng)處置相對不足，協(xié)調(diào)聯(lián)動能力還很有限，危機治理所需的組織保障、應(yīng)急設(shè)施、人力資源、物資儲備等配備不足，企業(yè)、社會組織及居民等治理主體參與不足等諸多問題依然現(xiàn)實存在。如何建立“共治共享”的生態(tài)安全治理新機制，如何匯集各類社會資源和力量，是健全生態(tài)安全治理體系的當務(wù)之急。

（二）生態(tài)安全的風險監(jiān)測及科技支撐能力不足，個別場域還存在安全風險

生態(tài)安全治理是一項由監(jiān)測、預(yù)警以及治理和災(zāi)后重建等多方面組成的系統(tǒng)工程。目前，各地區(qū)生態(tài)安全相關(guān)部門的電子政務(wù)建設(shè)和數(shù)字化治理盡管取得一定成績，但尚未建立全區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，生態(tài)安全科技支撐能力總體較低，仍存在信息系統(tǒng)整合不足、信息應(yīng)用條塊化分割化、信息傳達能力較為滯后等問題。

生態(tài)安全既是生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整情況，又是人們在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度，包括飲用水與食物安全、空氣質(zhì)量與綠色環(huán)境等基本要素。內(nèi)蒙古全區(qū)范圍內(nèi)也存在影響生態(tài)安全的風險因素，個別場域還存在安全隱患。如自然災(zāi)害方面，內(nèi)蒙古除大興安嶺北端的北嶺和嶺東南部分地方屬于半濕潤氣候外，其余地區(qū)均屬于半干旱、干旱和極干旱地區(qū)，年降水量少。部分地區(qū)還是風災(zāi)（揚塵、沙塵暴）、雹災(zāi)、雪災(zāi)、冰凍等極端天氣的受害地區(qū)；草原或森林火災(zāi)、資源開采工礦企業(yè)等安全生產(chǎn)事故也存在安全風險。時刻保持憂患意識，切實維護生態(tài)安全責任重大。

（三）生態(tài)安全教育缺乏系統(tǒng)性實效性，社會公眾的生態(tài)安全意識有待進一步提高

生態(tài)安全教育目前還存在“短板”，無論是中小學(xué)、高校，還是企事業(yè)單位，生態(tài)安全教育缺乏系統(tǒng)性，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的意識尚未牢固樹立，社會公眾的生態(tài)安全意識有待進一步提高。

筆者通過對121名大學(xué)生的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管當前大學(xué)生已經(jīng)開始普遍意識到生態(tài)問題的嚴峻性，但仍有部分大學(xué)生對于國家安全教育日、生態(tài)安全方面的知識了解甚少。有85.83%的被調(diào)查者正確選出了全民國家安全教育日的時間，有14.17%的被調(diào)查者選擇了錯誤答案；同時，關(guān)于生態(tài)安全的監(jiān)管部門，只有不超過20%的被調(diào)查者認為自己對此比較了解或非常熟悉，有22.2%完全不了解，56.5%的被調(diào)查者表示不太了解。此外，了解環(huán)保方面的法律法規(guī)程度，0.83%非常了解，有35%的被調(diào)查者認為自己比較了解，57.5%的被調(diào)查者表示不太了解，6.67%完全不了解。67.5%的被調(diào)查者表示，他們會偶爾關(guān)注生態(tài)環(huán)境相關(guān)知識或新聞，29.2%的被調(diào)查者認為自己經(jīng)常關(guān)注，還有3.33%表示不關(guān)注。參加環(huán)保方面的活動情況，調(diào)查結(jié)果中有87.5%的被調(diào)查者偶爾參加環(huán)?；顒?，8.33%從來不參加，只有4.17%經(jīng)常參加。參加植樹活動53.33%、貼海報40.83%、環(huán)保知識競賽27.51%、校園環(huán)?；顒?1.68%。如何提升大學(xué)生生態(tài)安全意識和參與環(huán)保自覺性，急需生態(tài)安全教育的廣泛開展。

三、加快推進生態(tài)安全體系和能力建設(shè)的實踐路徑

全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，肩負起筑牢我國北方生態(tài)安全屏障的重大政治責任，推進生態(tài)安全體系和能力建設(shè)，應(yīng)切實增強生態(tài)安全保障能力。

（一）完善生態(tài)安全法治體系和政策體系，提升生態(tài)安全監(jiān)管能力

1.加強地方立法工作。立足生態(tài)安全需求，健全生態(tài)安全法律支撐體系，制定地方生態(tài)安全綜合性法律法規(guī)，規(guī)定生態(tài)安全屏障建設(shè)的法律制度和保障機制，對地方法律法規(guī)中規(guī)定不一致的內(nèi)容進行修改完善。

2.加強執(zhí)法工作。聚焦環(huán)保案件查處、涉林涉草案件查處等重點工作，構(gòu)建生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境、公安、監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法，以嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，推動環(huán)保守法成為常態(tài)。

3.提升政府監(jiān)管能力。維護生態(tài)安全，是當今社會最大的公共需求和公共利益，也是各級政府責無旁貸的責任。各級政府要提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，強化自身生態(tài)安全責任，進一步加強對飲用水與食物安全、空氣質(zhì)量與綠色環(huán)境等領(lǐng)域安全監(jiān)管的全覆蓋，提升生態(tài)安全監(jiān)管能力。

（二）構(gòu)建生態(tài)安全協(xié)同治理體系和風險監(jiān)測預(yù)警體系，提升科技支撐能力

1.把維護國家安全貫穿社會發(fā)展各方面和全過程。不僅要及時精準應(yīng)對自然災(zāi)害等傳統(tǒng)安全風險，還要做好生物技術(shù)、新興技術(shù)等非傳統(tǒng)安全風險應(yīng)對工作。構(gòu)筑起事前、事發(fā)、事中和事后的全流程生態(tài)安全治理體系，形成包括黨組織、政府、社區(qū)、居民、社會組織、企業(yè)等利益相關(guān)主體在內(nèi)的多元化協(xié)同治理體系，實現(xiàn)對內(nèi)蒙古生態(tài)安全的共同治理。

2.堅持和加強黨對生態(tài)安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。特別是要加強基層治理體系和能力建設(shè)，提高基層治理主體對生態(tài)安全各類風險識別排查、分析評估、監(jiān)測預(yù)警，資源儲備與調(diào)配，社會動員和組織協(xié)調(diào)，風險應(yīng)對、處置能力。加快地方之間、部門之間聯(lián)動機制建設(shè)，使政府、社會和企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控。

3.善于把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化科技與內(nèi)蒙古生態(tài)安全治理深度融合。發(fā)揮科技支撐作用，完善重點領(lǐng)域生態(tài)安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系。建立數(shù)據(jù)驅(qū)動、人際協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的一體化生態(tài)安全評估預(yù)警體系。綜合采用空間分析、信息集成、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)安全綜合數(shù)據(jù)庫，通過對生態(tài)安全現(xiàn)狀及動態(tài)的分析評估，預(yù)測未來生態(tài)安全情勢及時空分布信息，提升信息傳達能力，確保信息上傳下達的流暢度與準確度，著力提高內(nèi)蒙古生態(tài)安全治理的信息化水平和科技支撐能力。

（三）全面加強生態(tài)安全教育，提升全民生態(tài)安全意識和應(yīng)急反應(yīng)能力

1.加強全民生態(tài)安全教育的宣傳教育力度。要把加強生態(tài)安全教育作為一項重要工作，在學(xué)校、企事業(yè)單位、黨政機關(guān)、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展生態(tài)安全教育。將生態(tài)安全教育納入到各級學(xué)校師生、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)體系，引導(dǎo)全體公眾對生態(tài)安全重要性必要性的認識，加強對國家環(huán)保法律法規(guī)的了解，號召公眾積極參與到維護生態(tài)安全的實踐中，形成全社會學(xué)習(xí)宣傳生態(tài)安全知識和積極參與生態(tài)環(huán)?；顒拥牧己梅諊?/p>

2.提升全民的生態(tài)安全意識。要把強化生態(tài)安全意識和提升生態(tài)安全理念納入到各地各單位日常工作中，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)日、全民國家安全教育日等活動。加強生態(tài)安全教育平臺、基地場館建設(shè)，形成全社會學(xué)習(xí)掌握生態(tài)安全應(yīng)急知識的輿論氛圍，培育廣大干部群眾的生態(tài)安全意識，增強全民生態(tài)安全素養(yǎng)，積極主動地監(jiān)督危害生態(tài)安全的行為，筑牢生態(tài)安全人民防線。

3.提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處理和控制突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和公眾的應(yīng)急響應(yīng)能力，進一步健全以專家隊伍、專業(yè)組織為基本力量，以企事業(yè)單位兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系，及時有效地預(yù)防、控制和處理各種生態(tài)安全突發(fā)事件，發(fā)揮人力、物力、資金使用的最大效率，實現(xiàn)生態(tài)安全效益的最大化。

推動黨的二十大精神在內(nèi)蒙古落地生根、開花結(jié)果，把維護國家安全貫穿各方面全過程，進一步加快推進生態(tài)安全體系建設(shè)，增強維護生態(tài)安全能力，為筑牢國家生態(tài)安全屏障作出內(nèi)蒙古的貢獻。

參考文獻：

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[3]王永波.論我國生態(tài)安全現(xiàn)狀及其法律保障[C].中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會，2011.

（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院）

責任編輯：張莉莉