我國慈善組織治理與監(jiān)管機制研究的回顧和展望

摘? ? ? 要：以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫為數(shù)據(jù)源，運用CiteSpace6.1軟件對2004-2021年我國慈善組織治理與監(jiān)管機制的535篇CNKI中文期刊文獻進行可視化分析后發(fā)現(xiàn)，我國慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究人員、研究機構(gòu)之間沒有形成緊密的合作網(wǎng)絡(luò)；依據(jù)關(guān)鍵詞聚類可將我國慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究分為慈善事業(yè)發(fā)展研究、慈善組織治理與監(jiān)管路徑研究、慈善資源研究、社會服務(wù)研究、慈善法研究五大類；依據(jù)關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜和關(guān)鍵詞時區(qū)圖譜，可得出當前我國在該領(lǐng)域的最新研究前沿是“精準扶貧”“合作治理”“社會救助”。未來可從學(xué)術(shù)體系與話語體系的構(gòu)建、研究領(lǐng)域的拓寬和研究內(nèi)容的深化、創(chuàng)新研究方法等方面持續(xù)推進我國慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究。

關(guān)? 鍵? 詞：慈善組織治理；慈善組織監(jiān)管；CiteSpace；可視化分析

中圖分類號：D632.9? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2023）03-0073-13

收稿日期：2022-10-09

作者簡介：高玉勤，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向為慈善教育、高等教育基本理論。

基金項目：本文系國家社科基金重大招標項目“慈善組織的治理和監(jiān)督機制研究”的階段性成果，項目編號：20&ZD183。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國慈善事業(yè)取得了長足發(fā)展。2016年《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）的頒布，彰顯出新時代中國發(fā)展慈善事業(yè)、弘揚慈善文化、規(guī)范慈善活動的決心。慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，但在其快速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了如“郭美美事件”、新型冠狀病毒COVID-19感染的肺炎疫情（以下簡稱“新冠肺炎疫情”）遭遇之初的H省紅十字會口罩事件、W市紅十字會售賣捐贈蔬菜等慈善組織治理和監(jiān)管不善的典型案例。慈善組織是慈善事業(yè)的重要主體，也是發(fā)展我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的核心力量。［1］良好治理與有效監(jiān)管是慈善組織堅守公益屬性，樹立和保持良好社會形象的重要抓手。在我國慈善事業(yè)快速發(fā)展的背景下，學(xué)界對于慈善組織治理與監(jiān)管機制的關(guān)注不斷提升，研究邊界不斷擴張，研究成果不斷增多，但對相關(guān)文獻的梳理還較為缺乏?；诖?，本文利用CiteSpace6.1軟件對我國2004-2021年535篇慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究文獻進行可視化分析，通過科學(xué)知識圖譜呈現(xiàn)該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)版圖、研究狀況和熱點趨勢，厘清我國慈善組織治理與監(jiān)管機制研究的學(xué)術(shù)脈絡(luò)，為我國慈善組織治理與監(jiān)管機制的未來研究提供參考。

一、研究方法和數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

本文以CiteSpace6.1軟件作為研究工具，該軟件主要基于共引分析理論和尋徑網(wǎng)絡(luò)算法對特定領(lǐng)域文獻進行計量，以探尋出學(xué)科領(lǐng)域演化的關(guān)鍵路徑及知識轉(zhuǎn)折點，并通過一系列可視化圖譜的繪制來形成對學(xué)科演化潛在動力機制的分析和學(xué)科發(fā)展前沿的探測。［2］本文運用CiteSpace6.1軟件對我國慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究進行發(fā)文作者分析、發(fā)文機構(gòu)分析、研究熱點主題分析和研究前沿分析并借助Excel來輔助描述與分析。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源于中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（以下簡稱CNKI），篩選日期為2022年4月11日。納入主題、標題、摘要中明確包含“慈善組織治理”“慈善組織監(jiān)管”的相關(guān)中文期刊文獻，因2004年之前CNKI中沒有相關(guān)中文期刊文獻，所以本文選擇2004-2021年的文獻進行計量分析。根據(jù)以上篩查策略，共得到657篇期刊文獻，剔除新聞報道、通訊等不具有科研特點的文獻119篇，去除重復(fù)文獻3篇，最終篩查出535篇適格文獻作為本文的統(tǒng)計調(diào)查樣本。

（三）參數(shù)設(shè)置

本文將篩選出的535篇適格文獻的題名、作者、機構(gòu)、關(guān)鍵詞、摘要、出版年份、期刊名稱、頁碼等信息轉(zhuǎn)換成CiteSpace6.1軟件可運算的格式。將數(shù)據(jù)導(dǎo)入CiteSpace6.1軟件，下文若無單獨說明，各項參數(shù)按照以下設(shè)定：時間跨度為2004-2021，時間切片為1年，閾值為TOP30，Pruning勾選Pathfinder和Pruning sliced networks，其他參數(shù)為默認設(shè)置。節(jié)點類型選擇Author、Institution、Keyword來對作者、機構(gòu)、關(guān)鍵詞進行共現(xiàn)分析。利用Burstness來繪制關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜，Timezone View來繪制關(guān)鍵詞時區(qū)圖譜。

二、我國慈善組織治理與監(jiān)管機制研究的時空知識圖譜

（一）文獻年度分布分析

文獻年度分布狀況是某一主題的研究熱度和發(fā)展趨勢的重要指向。我國慈善組織治理與監(jiān)管機制研究的文獻年度分布動態(tài)中，第一篇研究性文獻在2004年刊登，該文是美國學(xué)者阿倫·羅森鮑姆和上海行政學(xué)院教師趙勇合作撰寫，探討比較視野下建立有效的、民主的地方治理經(jīng)驗，其中提到在建立和加強地方治理運動的趨勢下，要求政府與慈善組織協(xié)同工作。［3］由此可知，我國慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究自始就與政府協(xié)同有著密切的聯(lián)系。在2004-2009年，我國慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究文獻每年始終處于個位數(shù)，6年內(nèi)共發(fā)文23篇（見圖1）。2008年，由于“冰雪災(zāi)害”和“汶川特大地震”兩次自然災(zāi)害，中國的慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出繁榮態(tài)勢。截至2008年底，我國共有各類基金會1531家，比上年同期增加162家；建立經(jīng)常性捐助工作站（點）和慈善超市3萬個，初步形成了社會捐助網(wǎng)絡(luò)。［4］2010-2015年，我國關(guān)于“慈善組織治理與監(jiān)管機制”的研究成果增長迅速，除2013年小幅回落之外，一直處于攀升趨勢。2010年突破10篇，2011年突破20篇，2012年達到30篇，2014年突破40篇，2015年突破60篇，6年內(nèi)文獻總量達到212篇。2015年是《慈善法》頒布的前一年，受慈善立法持續(xù)缺位的影響，基于法制思維對慈善組織治理與監(jiān)管機制的關(guān)注和訴求也達到了高潮，促使該領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量達到峰值。2016-2019年，該領(lǐng)域的研究成果呈現(xiàn)下降趨勢，但研究還保持一定熱度。2020年，受新冠肺炎疫情影響和疫情期間H省紅十字會事件的曝光，激起了學(xué)界對慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究熱情，出現(xiàn)了該領(lǐng)域發(fā)文量的最高峰值68篇。2021年該領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量為60篇，雖相比2020年有一定回落，但依舊保持較高的研究熱度。

（二）發(fā)文作者分析

某一研究領(lǐng)域的作者發(fā)文數(shù)量和合作情況能夠較好呈現(xiàn)出該研究者在該研究領(lǐng)域內(nèi)的貢獻及影響力。運行CiteSpace6.1軟件，得到了節(jié)點數(shù)為726，連接線為368，密度為0.0014的作者共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識圖譜。節(jié)點最大的學(xué)者是徐家良，石國亮、朱健剛等學(xué)者位列其后，說明以上學(xué)者在該領(lǐng)域有較多的學(xué)術(shù)貢獻（見圖2）。在圖譜中形成了以徐家良、石國亮、朱健剛為代表的較為顯著的子網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)比較分散，各作者節(jié)點的連線較少，且多為二位學(xué)者之間的小規(guī)模合作，大部分作者為獨立研究，表明我國學(xué)者在慈善組織治理與監(jiān)管機制研究的合作意識不足，學(xué)者之間的學(xué)術(shù)交流亟待加強。在作者發(fā)文方面，發(fā)文數(shù)量最多的是徐家良，發(fā)文數(shù)量為7篇，石國亮、朱健剛、王守杰、畢素華、胡小軍等作者的發(fā)文數(shù)量也比較突出。整體而言，單個作者的集中發(fā)文量并不高，絕大多數(shù)作者在該領(lǐng)域的發(fā)文量僅1篇（見表1）。

（三）發(fā)文機構(gòu)分析

運行CiteSpace6.1軟件，得到了有526個節(jié)點，167個連接線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0012的機構(gòu)共現(xiàn)知識圖譜，結(jié)果顯示，我國慈善組織治理與監(jiān)管機制研究的發(fā)文機構(gòu)主要集中在高校的二級學(xué)院或研究院中，其中上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院、上海交通大學(xué)中國城市治理研究院、上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院、中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院的節(jié)點較大，發(fā)文數(shù)量較多，表明這些機構(gòu)在我國慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)智力貢獻水平較高（見圖3）。同時，由于各機構(gòu)之間的交流合作，形成了幾個子網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，較為明顯的是以上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院為代表的子網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。整體上看，機構(gòu)共現(xiàn)的節(jié)點連線較少，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)整體較松散，各機構(gòu)之間的聯(lián)系并不緊密，合作意識相對欠缺。結(jié)合CiteSpace6.1軟件和Excel對該領(lǐng)域研究機構(gòu)發(fā)文量進行整合分析，我國慈善組織治理與監(jiān)管機制研究機構(gòu)發(fā)文量最多的是上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院，上海交通大學(xué)中國城市治理研究院、上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院、中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院的發(fā)文數(shù)量也較為突出。總體來看，單個研究機構(gòu)的集中發(fā)文水平并不高，大多數(shù)研究機構(gòu)發(fā)文數(shù)量僅為1篇（見表2）。

三、我國慈善組織治理與監(jiān)管機制研究熱點主題

（一）高頻關(guān)鍵詞分析

運行CiteSpace6.1軟件，得到節(jié)點數(shù)量為826，連接線數(shù)量為1636，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0048的關(guān)鍵詞圖譜?；趯?dǎo)出的關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)，可以繪制出我國慈善組織治理與監(jiān)管機制研究排名前十的高頻關(guān)鍵詞表（見表3）。中心度越高說明該關(guān)鍵詞在該領(lǐng)域內(nèi)的地位越重要，學(xué)者的關(guān)注度越高。“慈善組織”“慈善事業(yè)”“慈善治理”“社會組織”“慈善法”這5個關(guān)鍵詞中心度最高，說明其在該領(lǐng)域研究中的地位和學(xué)者關(guān)注度相對較高。

（二）關(guān)鍵詞聚類分析

在高頻關(guān)鍵詞圖譜的基礎(chǔ)上生成關(guān)鍵詞聚類圖（見圖4），本研究共生成23個聚類（見表4）。根據(jù)聚類判斷標準，一般認為，Q>0.3時，表明聚類效果明顯，S>0.5時，表明聚類是合理的。本研究的關(guān)鍵詞聚類Q=0.759，S=0.9226，聚類結(jié)構(gòu)顯著，聚類分析合理。通過對聚類進行分析和比較，可將形成的23個主要聚類分成5組進行編碼。

第一組，慈善事業(yè)發(fā)展研究。主要包括#0慈善組織、#1社會組織、#3慈善、#7慈善活動、#21慈善基金會、#30地方公益。近年來，我國對于慈善事業(yè)發(fā)展高度重視，《慈善法》《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列法律和政策文件相繼發(fā)布，慈善事業(yè)發(fā)展迅速。《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2021）》指出“2020年，中國慈善事業(yè)因全民抗疫而表現(xiàn)出井噴式發(fā)展態(tài)勢?！保?］我國學(xué)者對慈善事業(yè)發(fā)展研究主要聚焦三個方面：一是慈善事業(yè)發(fā)展的困境探討，如鄭功成從《慈善法》實施以來的成效出發(fā)，認為我國慈善事業(yè)發(fā)展整體滯后的局面并未得到真正改變，慈善事業(yè)發(fā)展的問題主要表現(xiàn)在配套政策支持不到位、行政部門缺乏協(xié)調(diào)等方面。［6］二是促進慈善事業(yè)發(fā)展的策略探究，如佘宇、焦東華認為促進中國慈善事業(yè)發(fā)展可從審慎監(jiān)管、激勵機制、治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善、加大慈善捐贈的政策支持等方面展開。［7］三是論述中外慈善事業(yè)發(fā)展的比較與啟示，如艾佳荔、魏珅對中美慈善文化、管理模式、組織發(fā)展等多方面進行比較，認為中國慈善事業(yè)發(fā)展應(yīng)從培育中國特色社會主義慈善文化、推進管理體制創(chuàng)新、營造良好環(huán)境等方面入手。［8］

第二組，慈善組織治理與監(jiān)管路徑研究。主要包括#2社會治理、#5政府、#6治理能力、#9治理機制、#12嵌入合作、#14第三部門、#16自主治理、#18協(xié)同治理。我國學(xué)者在慈善組織治理路徑研究視野上主要聚焦在以下幾個方面：一是治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會指出：“必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫?！保?］這為我國的慈善事業(yè)發(fā)展提供了新的治理思維方式。陳東利從新時代中國慈善以人為本、公平正義、道德責任等倫理特征出發(fā)，面對慈善運行機制、監(jiān)督機制的不完善，探討新時代慈善治理現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。［10］二是慈善組織治理方法研究，如沈費偉從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景出發(fā)，以浙北荻港村愛心基金為例，通過田野調(diào)查法來深入挖掘得出農(nóng)村慈善組織自主治理的培育邏輯與治理路徑。［11］三是治理主體的關(guān)系研究，如朱健剛基于疫情環(huán)境下顯示出的公共危機，指出不能僅依靠政府系統(tǒng)，還需要更多的公共服務(wù)機構(gòu)和社會組織的共同參與，可從志愿者、社區(qū)、公益組織和慈善基金會四個方面進行建設(shè)。［12］在慈善組織監(jiān)管路徑研究方面，主要依據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)條例對慈善組織監(jiān)管有了較為具體的規(guī)定，但我國并未形成專門的慈善組織監(jiān)管法規(guī)。我國學(xué)者針對慈善組織監(jiān)管的路徑研究主要集中在三個方面：一是對國外慈善組織監(jiān)管的經(jīng)驗研究，如潘乾、尹奎杰考察英國慈善組織監(jiān)管的立法和制度建設(shè)，提出我國慈善組織監(jiān)管法律制度存在監(jiān)管主體權(quán)責不清、自律機制不健全、公開制度不明晰和稅收優(yōu)惠政策作用甚微等方面的問題，并根據(jù)英國慈善組織監(jiān)管法律制度對我國提出了相應(yīng)的借鑒建議。［13］二是對我國慈善組織監(jiān)管的問題研究，如李長春認為目前我國慈善組織的監(jiān)管存在內(nèi)部治理失控、外部監(jiān)管失靈等核心問題。［14］三是對我國慈善組織監(jiān)管的方法研究，如謝瓊認為可從監(jiān)管原則、監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法等多方面構(gòu)建立體型慈善事業(yè)監(jiān)管體系。［15］

第三組，慈善資源研究。主要包括#4公益創(chuàng)投、#11慈善信托、#13慈善捐贈、#17慈善資源。我國發(fā)布的多項報告文本對我國慈善資源的發(fā)展狀況進行了說明，如《2020年度中國慈善捐贈報告》認為“我國慈善捐贈呈現(xiàn)出款物捐贈呈上升趨勢、企業(yè)仍為重要捐贈主體、大量捐贈投入抗擊疫情和脫貧攻堅領(lǐng)域等特點?！保?6］《2021年中國慈善信托發(fā)展報告》認為“2021年慈善信托呈現(xiàn)發(fā)展平穩(wěn)增長、涉及地域不斷擴大、受托人持續(xù)增多……等特點?！保?7］學(xué)者研究導(dǎo)向主要體現(xiàn)在三個方面：一是公益創(chuàng)投，如李健、唐娟從我國地方參與公益創(chuàng)投的實踐進行分析，認為我國政府參與公益創(chuàng)投的現(xiàn)狀與問題，并探索政府參與公益創(chuàng)投的模式、機制與政策。［18］二是慈善信托，如徐家良、張圣認為央地和政社之間存在的制度邏輯沖突阻礙了慈善信托的創(chuàng)新發(fā)展，并從中央政府、地方政府和社會力量三方面主體來闡釋多重制度邏輯內(nèi)在沖突的有效調(diào)節(jié)方式。［19］三是慈善捐贈，史正保、王李娜從慈善組織、政府、捐贈人與受益人、社會等多主體出發(fā)對慈善捐贈資金監(jiān)管中存在的問題進行論述并探討了針對性策略。［20］

第四組，社會服務(wù)研究。主要包括#8志愿服務(wù)、#15社會責任、#19志愿失靈、#22慈善救助。《志愿服務(wù)條例》《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》的發(fā)布為慈善事業(yè)支持社會服務(wù)發(fā)展提供了方向上的指導(dǎo)。學(xué)者研究主要聚焦在三個方面：一是志愿服務(wù)，主要考察志愿組織作用、志愿失靈等。如蔡靜、孟晨、李輝對我國志愿組織從轉(zhuǎn)型期、探索期到蓬勃期的發(fā)展脈絡(luò)進行梳理，認為其經(jīng)歷了由“政府主導(dǎo)”到“政府支持”的良性轉(zhuǎn)變。［21］二是社會責任，主要著眼于精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等。如黃藝紅、辜琳舒從社會主義新時代鄉(xiāng)村振興的背景和現(xiàn)實困境出發(fā)，系統(tǒng)論述了慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的可能性和可為性。［22］三是慈善救助。鄭曉齊、宋忠偉認為慈善組織參與社會救助具有現(xiàn)實需求，論述了我國慈善組織參與社會救助存在的困境，并從制度、責任邊界、人才隊伍建設(shè)等方面提出相應(yīng)措施。［23］

第五組，慈善法研究。主要體現(xiàn)在聚類#10慈善法。我國《慈善法》于2016年3月16日通過，《慈善法》明確規(guī)定制定本法的原因和目的是“發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動，保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益，促進社會進步，共享發(fā)展成果”。［24］學(xué)者對《慈善法》的相關(guān)研究主要集中在三個方面：一是慈善立法，如高志宏對我國慈善法律進行梳理，認為法律實施不到位和官民二重性是制約我國慈善組織公信力提升的主要原因，強調(diào)通過完善慈善法治建設(shè)，推動慈善體制改革，規(guī)范慈善組織運作行為，助推我國慈善的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。二是《慈善法》的立法意義，如褚松燕認為《慈善法》不只為慈善活動提供了基本的行為指引，更是在于提供了將傳統(tǒng)與現(xiàn)代有效聯(lián)結(jié)的公共價值實現(xiàn)路徑。［25］三是《慈善法》對慈善組織治理與監(jiān)管機制的構(gòu)建作用，如胡小軍基于《慈善法》的主要創(chuàng)新制度論述《慈善法》實施后，我國慈善組織監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)并提出了針對性策略。［26］

四、我國慈善組織治理與監(jiān)管機制研究的前沿演進

運行Citespace6.1軟件，γ設(shè)置為0.5，得到關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜。我國慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究具有13個節(jié)點突現(xiàn)詞，顯示出該領(lǐng)域研究演進中的不同研究熱點（見圖5）。從關(guān)鍵詞突現(xiàn)強度可知，2004年以來，我國研究強度最大的關(guān)鍵詞是“民政部門”，達到2.78，“民間組織”“精準扶貧”“監(jiān)管機制”“網(wǎng)絡(luò)募捐”“慈善治理”等關(guān)鍵詞突現(xiàn)強度也較為突出。“精準扶貧”“合作治理”“社會救助”在近三年受到較大關(guān)注，成為我國慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究前沿。

關(guān)鍵詞時區(qū)圖譜是對某一研究主題中主要研究內(nèi)容隨著時間變化的反映，也是某一時段內(nèi)研究趨勢的重要指向。運行CiteSpace6.1軟件，可以得到關(guān)鍵詞時區(qū)圖譜（見圖6）。每個十字符號代表一個關(guān)鍵詞，十字符號的大小表示該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)，關(guān)鍵詞根據(jù)首次出現(xiàn)的時間而分布在不同的時區(qū)內(nèi)。隨著該領(lǐng)域研究的逐漸深入，相關(guān)研究主題逐漸出現(xiàn)并演化。

本文在關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜的基礎(chǔ)上，結(jié)合關(guān)鍵詞時區(qū)圖譜來分析我國慈善組織治理與監(jiān)管機制中研究熱點隨時間變化的演變趨勢。

第一階段是基礎(chǔ)發(fā)展時期（2004-2010年）。該時期我國慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究處于初始起步階段，研究成果相對較少。《中國慈善事業(yè)發(fā)展綱要（2006-2010）》明確指出：“我國慈善事業(yè)正處于一個關(guān)鍵發(fā)展時期，但從總體上看，我國的慈善事業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，社會的慈善意識、慈善規(guī)模、慈善組織、捐贈機制、法律制度等方面需要在實踐中進一步增強和完善。”［27］《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》《湖南省募捐條例》的出臺也表現(xiàn)出我國對慈善事業(yè)發(fā)展的大力支持。從關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜中可以看出研究前沿是“民間組織”“慈善機構(gòu)”“美國”，結(jié)合關(guān)鍵詞時區(qū)圖譜，可以看出此階段的關(guān)鍵詞較為雜亂，聚焦程度較低。在研究內(nèi)容方面，主要研究導(dǎo)向是民間組織責任與作用、民間慈善組織困境、慈善組織與政府關(guān)系、對美國等國外慈善機構(gòu)的研究等。如謝紅認為民間組織參與化解社會矛盾的理論依據(jù)是現(xiàn)代治理理論和公民社會理論，路徑之一是慈善救助；［28］高鑒國通過論述美國慈善捐贈的外部監(jiān)管機制，闡釋了外部監(jiān)督的首要前提和有效路徑。［29］

第二階段是快速發(fā)展時期（2011-2018年）。這一階段學(xué)界對該領(lǐng)域的關(guān)注視野逐漸廣泛，發(fā)文量相比上一階段有了較大增長。針對慈善事業(yè)發(fā)展的多項法律政策文本也在這一階段相繼出臺和發(fā)布，如《慈善法》《中國慈善事業(yè)發(fā)展綱要（2011-2015）》《公益慈善捐助信息公開指引》《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》《志愿服務(wù)記錄辦法》等。該階段我國慈善組織治理與監(jiān)管機制研究的前沿集中在“慈善機構(gòu)”“美國”“監(jiān)管機制”“啟示”“民政部門”“社區(qū)慈善”“慈善活動”“精準扶貧”“網(wǎng)絡(luò)募捐”“慈善治理”“合作治理”，這些突現(xiàn)詞也與政策背景相吻合。在研究內(nèi)容方面，這一時期的研究主要圍繞慈善法、社會治理、協(xié)同治理、治理結(jié)構(gòu)、國外慈善組織經(jīng)驗、公信力、政府監(jiān)管等方面展開。如董蕾紅、李寶軍認為，完善的政府監(jiān)管保障了英美等國家慈善事業(yè)的健康發(fā)展并借鑒國際經(jīng)驗，提出我國慈善組織政府監(jiān)管的制度設(shè)計策略。［30］盧永彬、徐家良、衛(wèi)瑋在社會資本的視角下提出影響慈善組織公信力的因素主要是合法性、慈善文化、社會網(wǎng)絡(luò)等。［31］

第三個階段是新時期（2019-2021年）。該階段我國慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究前沿集中在“精準扶貧”“合作治理”“社會救助”?！丁笆奈濉鄙鐣M織發(fā)展規(guī)劃》《慈善組織信息公開辦法》《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等多項政策文件為這一階段的慈善組織發(fā)展提供了頂層設(shè)計指導(dǎo)，再加上新冠肺炎疫情的特殊背景，這一階段的研究導(dǎo)向主要是慈善組織參與公共危機治理、鄉(xiāng)村振興、三次分配、慈善治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等。如李哲、唐福杰、袁淳、郝聞漢在“一省包一市”對口支援H省抗疫的背景下，以H省受援地慈善組織接受和發(fā)放抗疫款物的信息披露為研究樣本，實證研究“一省包一市”對口支援關(guān)系的空間溢出效應(yīng)。［32］陳東利、張劍文認為區(qū)塊鏈技術(shù)是解決慈善事業(yè)發(fā)展問題的重要現(xiàn)代化治理手段，可以通過賦能三次分配來提高慈善活動的效率，促進慈善組織公信力的提升。［33］

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文利用CiteSpace6.1軟件對2004-2021年我國慈善組織治理與監(jiān)管機制研究的535篇中文期刊文獻進行了可視化分析。研究發(fā)現(xiàn)，在發(fā)文數(shù)量方面，2004-2009年發(fā)文量較少，處于個位數(shù)；2010-2015年發(fā)文數(shù)量快速增長，之后的發(fā)文數(shù)量處于波動起伏狀態(tài)。在發(fā)文作者方面，目前徐家良、石國亮、朱健剛在該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果較多，但單個作者的集中發(fā)文量不高，作者之間的合作較少，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較大的分散性。在發(fā)文機構(gòu)方面，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院、上海交通大學(xué)中國城市治理研究院、上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院、中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院是我國慈善組織治理與監(jiān)管機制研究較為突出的陣地，以上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院為首的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在機構(gòu)合作中比較突出，但機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)整體較為分散。從我國慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究熱點主題來看，“慈善組織”“慈善事業(yè)”“慈善治理”“社會組織”“慈善法”是學(xué)界關(guān)注的熱點；依據(jù)關(guān)鍵詞聚類，本文將該領(lǐng)域的研究主題分為五大類，分別是：慈善事業(yè)發(fā)展研究、慈善組織治理與監(jiān)管路徑研究、慈善資源研究、社會服務(wù)研究、慈善法研究。在研究演進方面，基于關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜和關(guān)鍵詞時區(qū)圖譜，可將我國慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究分為三個階段，分別是2004-2010年的基礎(chǔ)發(fā)展時期、2011-2018年的快速發(fā)展時期、2019-2021年的新時期，并得出當前我國在該領(lǐng)域的研究前沿是“精準扶貧”“合作治理”“社會救助”。

（二）研究展望

⒈學(xué)術(shù)體系與話語體系的構(gòu)建。慈善組織治理與監(jiān)管機制貫穿于社會建設(shè)，積蘊于中華民族的偉大復(fù)興之路。新時代如何構(gòu)建慈善組織治理與監(jiān)管機制的學(xué)術(shù)體系與話語體系以賦能社會建設(shè)，對我國慈善組織治理與監(jiān)管機制領(lǐng)域的研究者是一項重大考驗。結(jié)合研究成果，本文認為該領(lǐng)域在學(xué)術(shù)體系和話語體系的構(gòu)建方面還需做出以下努力。第一，加強研究隊伍建設(shè)。目前我國慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究學(xué)者相對較少，學(xué)者的集中發(fā)文水平較低，學(xué)者研究網(wǎng)絡(luò)還未形成。因此，我國學(xué)術(shù)界需要適當加強該領(lǐng)域的研究隊伍建設(shè)，建設(shè)一支兼具數(shù)量與質(zhì)量的研究隊伍。第二，突破機構(gòu)和學(xué)科界限。一是突破機構(gòu)界限，我國慈善組織治理與監(jiān)管機制研究的發(fā)文機構(gòu)合作較少，整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較松散，未來應(yīng)加強該領(lǐng)域研究機構(gòu)之間的合作，形成比較緊密的機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)；二是突破學(xué)科界限，慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究涉及公共管理、法學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等多個學(xué)科，應(yīng)打破學(xué)科壁壘，加強跨學(xué)科、跨領(lǐng)域之間的合作，引入多種學(xué)科的資源與方法，推動慈善組織治理與監(jiān)管機制研究的不斷深化。

⒉研究領(lǐng)域的拓寬和研究內(nèi)容的深化。目前，我國對于慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究主題相對分散，沒有形成較為明晰的研究主題脈絡(luò)，學(xué)者研究的深度存在不足，高影響力的研究成果較少。結(jié)合慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和已有研究成果，本文認為我國慈善組織治理與監(jiān)管機制研究領(lǐng)域的拓寬和研究內(nèi)容的深化可從以下方面展開：第一，加強慈善組織治理方法研究。目前我國學(xué)者對于慈善組織治理方法的研究主要體現(xiàn)在針對某一具體案例的特殊研究、在法制背景下探討慈善組織治理方案、新冠肺炎疫情背景下探討慈善組織的公信力建設(shè)、慈善組織的內(nèi)部體系建設(shè)等方面?？傮w來看，研究聚焦程度低，分散性強，未形成系統(tǒng)的、全面的方法及路徑研究，較多研究是從即時性的現(xiàn)實問題出發(fā)，缺乏理論基礎(chǔ)和可持續(xù)性現(xiàn)實價值。慈善組織得到良好治理是其持續(xù)發(fā)展的必要保障，因此，在慈善組織治理方法的研究上，一是要挖掘理論基礎(chǔ)，筑牢慈善組織治理方法研究的理論根基；二是要關(guān)注慈善組織治理方法的普遍和價值持續(xù)性問題，深入探究慈善組織治理普遍問題的解決路徑。第二，拓展慈善組織監(jiān)管研究的深度與廣度。目前我國學(xué)者對于慈善組織監(jiān)管的研究成果較少，研究集中在國外的借鑒研究、協(xié)同監(jiān)管、政府監(jiān)管以及針對某一具體領(lǐng)域的監(jiān)管體系研究等方面，研究內(nèi)容分散，成果較少，缺乏案例研究，研究體系的構(gòu)建存在較大的不足。有效監(jiān)管是預(yù)防慈善組織失靈，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的必要選擇。因此，在慈善組織監(jiān)管研究方面，一是要更多關(guān)注慈善組織監(jiān)管研究領(lǐng)域，開闊研究視野，拓寬研究內(nèi)容的廣度；二是要在研究領(lǐng)域廣度的基礎(chǔ)上，聚焦實際問題，針對現(xiàn)實問題進行路徑建設(shè)；三是要加強比較研究，挖掘國外慈善組織監(jiān)管的優(yōu)秀經(jīng)驗，探索中國慈善組織監(jiān)管的特色發(fā)展道路。第三，加深慈善法研究。我國學(xué)者關(guān)于慈善法的研究多集中在2015-2018年，研究內(nèi)容集中在慈善立法、《慈善法》的公共價值和制度創(chuàng)新等方面，研究成果少，研究熱度難以保持。雖然近年來我國針對慈善組織的持續(xù)發(fā)展相繼頒布法律和規(guī)范條例，但我國慈善事業(yè)起步較晚，發(fā)展形勢復(fù)雜，學(xué)界有必要加強對慈善法的研究。本文認為我國對慈善法的研究可從以下方面突破：一是加強慈善立法的研究，借鑒國外慈善法律的優(yōu)秀經(jīng)驗，依據(jù)中國現(xiàn)實環(huán)境和中國慈善事業(yè)發(fā)展的趨勢，就慈善組織治理與監(jiān)管的實際問題對完善慈善法律和條例提出針對性建議；二是加強對現(xiàn)有慈善法律的研究，深入挖掘現(xiàn)有慈善法律的公共價值，明晰其對現(xiàn)有慈善組織持續(xù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇，深入探討慈善組織的未來跟進措施，為慈善組織在法律語境下更好發(fā)展提供智力支持。第四，注重對地方慈善事業(yè)發(fā)展的研究。我國目前對地方慈善事業(yè)發(fā)展的研究多是針對某一地區(qū)的特殊研究，研究區(qū)域分散，對于慈善組織治理與監(jiān)管機制建設(shè)的普遍性支持還存在較大不足。我國幅員遼闊，區(qū)域情況差異較大，近年來我國多地針對區(qū)域情況頒布了慈善事業(yè)發(fā)展的相關(guān)條例。因此，為促進慈善事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化各地慈善組織的良好治理與監(jiān)管，需要加強對地方慈善事業(yè)發(fā)展的研究。一是要加強對各地區(qū)慈善事業(yè)政策的研究，在國家慈善事業(yè)方針的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，有效借鑒各地區(qū)慈善事業(yè)政策，營造慈善組織發(fā)展的良好社會環(huán)境；二是要加強對慈善事業(yè)發(fā)展典型地區(qū)、典型案例的研究，從典型中挖掘普遍價值，促進慈善組織治理與監(jiān)管良好范式的形成。第五，深化前沿領(lǐng)域研究。近年來，我國脫貧攻堅取得重大成果，慈善組織在扶貧、社會救助中的角色定位越來越清晰，作用越來越大。目前我國學(xué)者對于精準扶貧、合作治理、社會救助等社會關(guān)切問題的研究熱度較高，但高影響力的研究成果并不多。精準扶貧、合作治理、社會救助是建設(shè)和諧中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三個必要點，學(xué)界需要進行深入研究，為慈善組織參與和諧社會建設(shè)提供智力支撐。

⒊創(chuàng)新研究方法。研究方法是影響研究結(jié)果的重要因素，正確的研究方法是研究結(jié)果有效與可信的重要保證。目前，我國針對慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究多是單一的文本分析、思辨探討和案例分析，缺乏明確的數(shù)據(jù)支撐。因此，學(xué)界應(yīng)積極創(chuàng)新慈善組織治理與監(jiān)管機制的研究方法。一是加強比較研究，借鑒國內(nèi)外慈善組織建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)驗，立足地區(qū)實踐，針對性解決慈善組織治理與監(jiān)管問題；二是促進量化和質(zhì)性研究方法的結(jié)合，引入實證研究，進行科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，確保研究的信度和效度，并結(jié)合訪談、敘事、現(xiàn)象學(xué)等多種質(zhì)性研究方法，提高慈善組織治理與監(jiān)管機制研究的科學(xué)性與規(guī)范性。

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（責任編輯：王正橋）

Review and Prospect of Research on Governance and Supervision Mechanism of Charitable Organizations in China

——Based on Visualization Analysis of CNKI Literature from 2004 to 2021

Gao Yuqin

Abstract：Using CNKI as data source，CiteSpace6.1 software was used to analyze 535 Chinese articles on the governance and supervision mechanism of Chinese charitable organizations from 2004 to 2021.It is found that there is no close cooperation network between researchers and institutions in the governance and supervision mechanism of charitable organizations in China.According to the keyword clustering，the research on the governance and supervision mechanism of charitable organizations in China can be divided into five categories： charity development research，charity governance and supervision path research，charity resources research，social service research，and charity law research.According to the keyword emergence atlas and keyword time zone atlas，it can be concluded that the latest research frontiers in this field in China are“targeted poverty alleviation”，“cooperative governance”and“social assistance”.In the future，the research on governance and supervision mechanism of charitable organizations in China can be continuously promoted from the construction of academic system and discourse system，the expansion of research fields and the deepening of research content，and the innovation of research methods.

Key words：governance of charitable organizations；supervision of charitable organizations；CiteSpace；visual analysis