公正問(wèn)責(zé)的實(shí)踐指向：失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)

摘? ? ? 要：公正問(wèn)責(zé)是公權(quán)力應(yīng)有的正當(dāng)屬性，必須對(duì)公權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。人們?cè)陉P(guān)注問(wèn)責(zé)的影響力和強(qiáng)度時(shí)更關(guān)注問(wèn)責(zé)的公正性，這是在警示執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者同樣要承擔(dān)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)職責(zé)。公正是問(wèn)責(zé)的靈魂，失責(zé)必問(wèn)就是要牢牢把握公正問(wèn)責(zé)的實(shí)踐指向，禁絕問(wèn)責(zé)的隨意性和模糊性。以實(shí)踐證明問(wèn)責(zé)的公正性，方能以實(shí)際成效的公正性提升問(wèn)責(zé)的震懾力和信服力。問(wèn)責(zé)過(guò)程的公開(kāi)透明是嚴(yán)格監(jiān)督的必要條件，沒(méi)有公開(kāi)透明的問(wèn)責(zé)，公正性就無(wú)從談起。公開(kāi)透明既是對(duì)被問(wèn)責(zé)者公正問(wèn)責(zé)的有利保障，也是對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者的監(jiān)督和保護(hù)。

關(guān)? 鍵? 詞：公正；問(wèn)責(zé)；制度；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2023）03-0053-06

收稿日期：2022-10-10

作者簡(jiǎn)介：梁君春，廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)樗颊逃?、激?lì)制度。

在國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人之間，凡是公權(quán)力運(yùn)行覆蓋之處，都有一張問(wèn)責(zé)之網(wǎng)，這張問(wèn)責(zé)之網(wǎng)對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行起著監(jiān)督制約作用，問(wèn)責(zé)之網(wǎng)愈緊密，公權(quán)力的正常運(yùn)行就愈有保障。問(wèn)題在于這張問(wèn)責(zé)之網(wǎng)鋪開(kāi)之后，如何實(shí)現(xiàn)公正問(wèn)責(zé)。不公正的監(jiān)督問(wèn)責(zé)會(huì)導(dǎo)致公權(quán)力的變質(zhì)，會(huì)給全社會(huì)帶來(lái)巨大損失。

一、問(wèn)責(zé)清單必須與權(quán)力清單同步公開(kāi)，以確保監(jiān)督問(wèn)責(zé)的透明度

公正問(wèn)責(zé)是追責(zé)問(wèn)責(zé)實(shí)踐的永恒主題。失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，即問(wèn)責(zé)離不開(kāi)嚴(yán)格的監(jiān)督，監(jiān)督必須在陽(yáng)光下進(jìn)行。陽(yáng)光是最好的防腐劑，沒(méi)有公開(kāi)透明，監(jiān)督問(wèn)責(zé)的公正性就很難得到保障。權(quán)力與責(zé)任并行，問(wèn)責(zé)清單必須與權(quán)力清單無(wú)縫銜接，而且在運(yùn)行過(guò)程中必須堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，這是防止權(quán)力產(chǎn)生消極腐敗的有效措施。從根本上說(shuō)，公權(quán)力的屬性即權(quán)力的性質(zhì)姓公，因而只有公開(kāi)透明才能公正監(jiān)督問(wèn)責(zé)，這是確保問(wèn)責(zé)公正與效能的前提。問(wèn)責(zé)清單與權(quán)力清單不僅要公開(kāi)透明而且要保持同步。從目前來(lái)看，在體制機(jī)制設(shè)計(jì)上，這兩個(gè)清單的公開(kāi)透明度還不夠高，同步性還不夠協(xié)調(diào)，如怎樣確保各級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的嚴(yán)格落實(shí)，如何更好地落實(shí)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，在體制機(jī)制上強(qiáng)化責(zé)任追究一以貫之，實(shí)現(xiàn)傳導(dǎo)力的零減損，等等。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管問(wèn)責(zé)往往會(huì)因體制機(jī)制不暢不嚴(yán)而逐級(jí)減損，長(zhǎng)此以往，下級(jí)就會(huì)逐漸增加敷衍塞責(zé)、隱瞞謊報(bào)的可能。因此，必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，鏟除權(quán)力腐敗的溫床。權(quán)力屬于人民，讓人民擁有監(jiān)督權(quán)，才能保證公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。具體而言，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的問(wèn)責(zé)程序和制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力部門的監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。凡黨風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)的問(wèn)題都與問(wèn)責(zé)制度有關(guān)，有效的問(wèn)責(zé)制度是公權(quán)力的免疫系統(tǒng)。如何讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)建立一套經(jīng)常自檢問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制。換言之，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要檢視問(wèn)題，起點(diǎn)就是“零容忍”，沒(méi)有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)在路上。進(jìn)一步說(shuō)，問(wèn)題不是孤立的，責(zé)任是共同的，要找表面問(wèn)題背后的根本性問(wèn)題，要找出責(zé)任中最主要的責(zé)任。道德上的批判永遠(yuǎn)不能替代制度，“馬后炮”式的問(wèn)責(zé)會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的問(wèn)題。有些地方的做法值得借鑒，如建立巡視整改“捆綁責(zé)任制”，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題分別移交分管領(lǐng)導(dǎo)，由“五人小組”成員帶頭，其他黨委常委、政府班子成員對(duì)號(hào)領(lǐng)題，認(rèn)真研究、督促整改。

二、問(wèn)責(zé)強(qiáng)度保持恒定狀態(tài)，以確保監(jiān)督問(wèn)責(zé)的公正性

公正問(wèn)責(zé)是彰顯問(wèn)責(zé)權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)，問(wèn)責(zé)的公正性越強(qiáng)，其越有權(quán)威性，即問(wèn)責(zé)的權(quán)威性是其公正性的直接體現(xiàn)，若問(wèn)責(zé)的公正性出現(xiàn)了問(wèn)題，其權(quán)威性就會(huì)受損，到達(dá)一定程度時(shí)問(wèn)責(zé)體系會(huì)自行失靈。因而在任何條件下，都必須保證問(wèn)責(zé)的公正性。

問(wèn)責(zé)力度是對(duì)某種失責(zé)所采取的確定的懲罰。即問(wèn)責(zé)的力度與失責(zé)人是誰(shuí)無(wú)關(guān)，其確定的唯一條件就是對(duì)失責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確定，失責(zé)一旦被確定為符合某一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其懲罰的力度自然與之對(duì)應(yīng)。問(wèn)責(zé)的公正性尤其體現(xiàn)在問(wèn)責(zé)力度上和時(shí)間上，一是法紀(jì)無(wú)授權(quán)不問(wèn)；二是法紀(jì)授權(quán)必問(wèn)；三是法紀(jì)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)就是問(wèn)責(zé)尺度的依據(jù)；四是問(wèn)責(zé)時(shí)間必須及時(shí)；五是問(wèn)責(zé)必須保持緊密的連續(xù)性不能中斷；六是問(wèn)責(zé)結(jié)果必須公開(kāi)，接受全視角全方位的監(jiān)督。

有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在各種公開(kāi)場(chǎng)合常講“要加大問(wèn)責(zé)力度”，即在原有力度的基礎(chǔ)上再增加力度，但如何加大力度，具體舉措有哪些，有許多方面還沒(méi)有落到實(shí)處。問(wèn)責(zé)實(shí)踐中有這樣一種情況，找“替罪羊”頂替問(wèn)責(zé)。表面上看是有人承擔(dān)了責(zé)任，落實(shí)了問(wèn)責(zé)制度，實(shí)質(zhì)上是讓不該承擔(dān)責(zé)任的人承擔(dān)了責(zé)任，而該承擔(dān)責(zé)任的人卻逃避了責(zé)任。這不僅是問(wèn)責(zé)實(shí)踐中的嚴(yán)重錯(cuò)誤，為黨紀(jì)國(guó)法所不容，而且會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，一旦出現(xiàn)問(wèn)責(zé)“替罪羊”，本該被問(wèn)責(zé)的人就會(huì)更加肆無(wú)忌憚，法外執(zhí)法犯法，紀(jì)外執(zhí)紀(jì)違紀(jì)。問(wèn)責(zé)制度出臺(tái)之后，必須嚴(yán)格有效地執(zhí)行，即問(wèn)責(zé)執(zhí)行力度的尺子必須以問(wèn)責(zé)制度為準(zhǔn)繩，絕不能搞變通式或隨意式的制度執(zhí)行。問(wèn)責(zé)執(zhí)行制度是剛性的，其力度沒(méi)有加大和縮小的空間。

三、問(wèn)小責(zé)比問(wèn)大責(zé)更具震懾力，更顯公正性

有一種誤區(qū)認(rèn)為，問(wèn)責(zé)就是出了大事才要追究責(zé)任，沒(méi)出大事，問(wèn)小責(zé)是小題大做，小責(zé)可以不問(wèn)或者可以忽視。問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，傾向于問(wèn)大責(zé)的多于問(wèn)小責(zé)，傾向于追究領(lǐng)導(dǎo)干部的多于追究一般干部，傾向于追究個(gè)人責(zé)任的多于追究集體責(zé)任，傾向于象征性的追究多于實(shí)質(zhì)性的有責(zé)必究，顯然這些傾向都是錯(cuò)誤且不公正的。問(wèn)責(zé)應(yīng)不論責(zé)任大小，有責(zé)必問(wèn)，失責(zé)必究。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的重要指向就是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化小責(zé)必問(wèn)意識(shí)。

懲處失小責(zé)的公職人員要比懲處失大責(zé)的公職人員更具震懾力，失大責(zé)的公職人員多由失小責(zé)逐漸演化而來(lái)。懲處失大責(zé)的案例曝光之后，人們不禁疑惑，出現(xiàn)如此嚴(yán)重的情況，相關(guān)監(jiān)督部門平時(shí)是如何作為的。僅憑追究失大責(zé)不是避免更大損失的好辦法，甚至?xí)?duì)國(guó)家和人民造成不可估量的損失。問(wèn)小責(zé)也要大擔(dān)當(dāng)，大擔(dān)當(dāng)才是大德。有人對(duì)問(wèn)大責(zé)不以為然，認(rèn)為自己不擔(dān)大任談不上問(wèn)大責(zé)。目前，人們切身感受到不作為、亂作為得到了有效改善，但是慢作為和庸作為有抬頭的跡象，因而對(duì)其要如同對(duì)不作為和亂作為一樣問(wèn)責(zé)。有些部門過(guò)去是“門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”，現(xiàn)在是“門好進(jìn)，臉好看，話好聽(tīng)，事難辦”。這說(shuō)明變化存于表面而不是根本性的，問(wèn)責(zé)程度還不到位，制度落實(shí)還處在虛位。堅(jiān)持抓早抓小，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，保持零容忍的問(wèn)責(zé)態(tài)勢(shì)就是要緊盯問(wèn)小責(zé)。問(wèn)小責(zé)就是要明察秋毫，拿著放大鏡找問(wèn)題，專找公權(quán)力跑冒滴漏問(wèn)題。從社會(huì)整體層面看，失責(zé)事件中失大責(zé)的畢竟是少數(shù)，失小責(zé)的是多數(shù)。因此，問(wèn)小責(zé)比問(wèn)大責(zé)更具威懾力。

四、問(wèn)小責(zé)就是防患于未然

問(wèn)責(zé)必須零容忍。整個(gè)社會(huì)對(duì)失小責(zé)同樣敏感和高度關(guān)注，對(duì)小責(zé)失察失問(wèn)久而久之同樣會(huì)積重難返，造成不利影響。據(jù)報(bào)道，2022年9月25日，經(jīng)黑龍江省佳木斯市郊區(qū)疫情防控指揮部調(diào)查核實(shí)，社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)有居民未按防控要求私自轉(zhuǎn)送大米和雞蛋，認(rèn)為外來(lái)物資有傳播病毒的風(fēng)險(xiǎn)，出于提醒居民安全防疫的目的，將大米丟進(jìn)垃圾桶，將雞蛋搗碎。對(duì)于這般過(guò)度防疫之舉，相關(guān)部門已對(duì)涉事工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)程序。［1］防微杜漸的道理人們都了然于胸，可只講道理不能解決守責(zé)盡責(zé)的問(wèn)題，講理千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)，小責(zé)失問(wèn)必釀大責(zé)失控。東漢思想家王充在《論衡·卷十四·狀留篇》中寫道：“故夫河冰結(jié)合，非一日之寒；積土成山，非斯須之作?！保?］意思是冰凍三尺非一日之寒，積土成山非短時(shí)之作，嚴(yán)追小責(zé)才能防微杜漸。

問(wèn)責(zé)就是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。追責(zé)是對(duì)失責(zé)的一種責(zé)任追究，是對(duì)失職瀆職之過(guò)的一種懲罰。問(wèn)責(zé)的含義比追責(zé)更加廣泛，問(wèn)責(zé)除了追責(zé)之外，還包括對(duì)公權(quán)力或公職人員的日常監(jiān)督和監(jiān)管。如在確定的公共場(chǎng)合就某一具體事項(xiàng)聽(tīng)取公職人員的述職和對(duì)公職人員的質(zhì)詢應(yīng)該常態(tài)化。實(shí)踐證明，常態(tài)化的問(wèn)責(zé)才能避免失職和瀆職，不能等到職務(wù)犯罪發(fā)生了才想起問(wèn)責(zé)。所以，常態(tài)化的問(wèn)責(zé)包括全過(guò)程問(wèn)責(zé)和問(wèn)小責(zé)。全過(guò)程問(wèn)責(zé)即事前事中事后全程監(jiān)督問(wèn)責(zé)，問(wèn)小責(zé)就是防患于未然，這才是讓人民放心的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。因此，問(wèn)責(zé)要從細(xì)微之處著眼著手。老子在《老子·第五十二章》講私欲總是從細(xì)小之處發(fā)端的，不堵住它，“終身不救，見(jiàn)小曰明”，［3］意思是說(shuō)能從事物的細(xì)微之處預(yù)見(jiàn)未來(lái)的結(jié)果乃明察，旨在告誡后人特別是權(quán)力在手的人要警惕私欲的萌起，防微杜漸，小中能見(jiàn)大，萬(wàn)事成于細(xì)。

五、問(wèn)責(zé)公正嚴(yán)厲才能真正解決問(wèn)題

不公正問(wèn)責(zé)比失責(zé)本身更可怕。問(wèn)責(zé)不公不嚴(yán)就是問(wèn)責(zé)者的失職，這種失職極易產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。對(duì)于這種情況如不及時(shí)制止將會(huì)引起一系列不良后果。因此，對(duì)敷衍塞責(zé)者必須及時(shí)果斷嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，也就是對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者進(jìn)行有效監(jiān)督。權(quán)力越大，就越要嚴(yán)格把控監(jiān)督問(wèn)責(zé)之職。嚴(yán)格監(jiān)督包括社會(huì)輿論的批評(píng)和質(zhì)疑，監(jiān)督必須有載體和落腳點(diǎn)，使社會(huì)監(jiān)督時(shí)刻保持渠道通暢。在公權(quán)力領(lǐng)域，問(wèn)責(zé)沒(méi)有死角，問(wèn)責(zé)唯有鐵面，不首先解決“燈下黑”的問(wèn)題，監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)。任何時(shí)候都要把對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系的監(jiān)督排在第一位，要把信任不能代替監(jiān)督的理念貫徹到黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督中去。信任必須建立在監(jiān)督的基礎(chǔ)上，監(jiān)督是信任的保障，離開(kāi)監(jiān)督談信任，如同在沙灘上建高樓。問(wèn)責(zé)就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)，也是終身之責(zé)。沒(méi)有推責(zé)的空間，沒(méi)有卸責(zé)的驛站，問(wèn)責(zé)不是為了“問(wèn)責(zé)”，立規(guī)矩也不是為了“立規(guī)矩”。自身干凈才能擔(dān)起鐵面問(wèn)責(zé)之責(zé)，作為各級(jí)組織的負(fù)責(zé)人，都肩負(fù)著問(wèn)責(zé)之責(zé)。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“生了病就要及時(shí)醫(yī)，該吃藥就吃藥，該開(kāi)刀就開(kāi)刀，不論什么問(wèn)題，不論誰(shuí)出問(wèn)題，該出手時(shí)就出手”。“對(duì)自身存在的問(wèn)題不能反應(yīng)遲鈍，處理動(dòng)作慢騰騰、軟綿綿，最終人亡政息”。［4］這是振聾發(fā)聵的警告。格力集團(tuán)和華為集團(tuán)之所以取得巨大成就都與管理制度中的零容忍有關(guān)，這兩家企業(yè)的零容忍具體細(xì)化的程度在很多人看來(lái)有些苛刻，但零容忍解決了企業(yè)必須解決的問(wèn)題。

六、問(wèn)責(zé)制度的執(zhí)行者敢于擔(dān)當(dāng)才能確保問(wèn)責(zé)的公正性

執(zhí)法執(zhí)紀(jì)者“權(quán)在用，云在看”。［5］問(wèn)責(zé)也是用權(quán)，是更需要擔(dān)當(dāng)?shù)挠脵?quán)。傳統(tǒng)德文化中就包涵著以天下為己任的豪情壯志。《孟子·卷十二·告子下》曰：“故天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動(dòng)心忍性，曾益其所不能。”［6］劉少奇同志在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中也引用了孟子的這段話，［7］意在共產(chǎn)黨人擔(dān)當(dāng)“大任”，理當(dāng)修其心志而后可有所為，這是符合中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史實(shí)際的。修身齊家治國(guó)平天下，得益于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的浸潤(rùn)滋養(yǎng)，其中最核心的內(nèi)容已經(jīng)成為中華民族最基本的文化基因。王安石、陸游、蘇家三杰，司馬遷以及他在《史記》中所敬拜的諸多雄才大略者、經(jīng)緯縱橫家，多是為了心中的道義擔(dān)當(dāng)而留名青史。人們常說(shuō)“要敢于問(wèn)責(zé)”，這個(gè)“敢”就是擔(dān)當(dāng)，有擔(dān)當(dāng)才能嚴(yán)于問(wèn)責(zé)，要靠鐵的制度助力，制度鐵在哪里，就是鐵在制度的硬度和密度上，任何人都碰不得，任何人都無(wú)縫可鉆。違反了制度必受懲罰，如果制度的執(zhí)行打了折扣，也要受到懲罰，在制度設(shè)計(jì)中明確對(duì)執(zhí)行者的硬性約束，對(duì)不敢或不愿嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)者要問(wèn)責(zé)追責(zé)。

建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，使得問(wèn)責(zé)制度建設(shè)向前邁出了一大步。如某省推出十類“為官不為”問(wèn)題將被追責(zé)：⒈在履行崗位職責(zé)方面得過(guò)且過(guò)、作風(fēng)漂??；⒉在服務(wù)基層為民辦事方面態(tài)度生硬、能快不快；⒊在承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任方面不講原則、怕得罪人、不敢擔(dān)當(dāng)；⒋在貫徹上級(jí)決策部署方面拒不執(zhí)行、拖延不辦；⒌在推動(dòng)改革方面缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神、不愿探索；⒍在落實(shí)分工任務(wù)方面敷衍塞責(zé)、懶于配合；⒎在解決群眾反映問(wèn)題方面回避矛盾、怕惹麻煩；⒏在與不良現(xiàn)象和錯(cuò)誤行為斗爭(zhēng)方面怕得罪人、視而不見(jiàn)；⒐在處置突發(fā)事件與緊急情況方面推卸責(zé)任、能躲則躲；10.在捍衛(wèi)黨和人民利益方面態(tài)度曖昧、喪失盡職盡責(zé)之立場(chǎng)。某省紀(jì)委在其作風(fēng)舉報(bào)網(wǎng)、效能投訴網(wǎng)廣泛受理群眾關(guān)于“為官不為”問(wèn)題的舉報(bào)投訴并開(kāi)辦《為官不為通報(bào)曝光臺(tái)》，每月通報(bào)省級(jí)和各地方整治“為官不為”成果及典型案例。然而，人們最關(guān)心的還是對(duì)這十類“為官不為”問(wèn)題問(wèn)責(zé)的落實(shí)情況如何。對(duì)問(wèn)責(zé)是否真正有效執(zhí)行予以密切關(guān)注。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的生命力在于執(zhí)行的組織和其執(zhí)行者能否做到“知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行”。［8］再完備的制度，沒(méi)有一大批能夠履職盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)者也是枉然，歷史上這樣的情形并不少見(jiàn)。人們都知道制度的重要性，在制度安排上下了很大功夫，以為制度好了就樂(lè)見(jiàn)其成了，不在制度執(zhí)行上狠抓落實(shí)，久而久之制度就形同虛設(shè)。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)引用了《墨子·尚賢上》中的一句名言：“國(guó)有賢良之士眾，則國(guó)家之治厚；賢良之士寡，則國(guó)家之治薄”。［9］問(wèn)責(zé)制度再好還是要靠人去執(zhí)行，不同的人執(zhí)行同樣的制度結(jié)果不同。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者在現(xiàn)實(shí)生活中容易受錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系影響，問(wèn)責(zé)實(shí)踐中的各方利益往往交織在一起，做到公正問(wèn)責(zé)不是暢通無(wú)阻的。2022年9月，最高人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對(duì)原最高人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、一級(jí)大法官沈德詠?zhàn)鞒龃稕Q定。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站訊，“經(jīng)查，沈德詠喪失理想信念，背棄職責(zé)使命，罔顧黨中央三令五申，大肆干預(yù)插手司法活動(dòng)，從公平正義的守護(hù)者淪為法律秩序的踐踏者，嚴(yán)重破壞司法公信力?！保?0］人們很難想象，沈德詠這樣位高權(quán)重的人，竟然大肆干預(yù)司法活動(dòng)，從公平正義的守護(hù)者淪為法律秩序的踐踏者。從組織給出的定論中可以看到，手中握有司法重權(quán)的沈德詠已經(jīng)喪失了紀(jì)法底線，這也提醒監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度的執(zhí)行者（包括組織和個(gè)人），不僅要在監(jiān)督制度的完善上下功夫，更要在對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者的嚴(yán)格監(jiān)督上狠下功夫。解決有效監(jiān)督問(wèn)題必須從根本著手?？幢O(jiān)督是不是有效，就看它能給企圖違規(guī)違紀(jì)者多少機(jī)會(huì)。不敢、不能、不想這“三不”，“不敢”取決于失責(zé)的成本是否有足夠強(qiáng)大的震懾力，“不能”取決于妄動(dòng)者能尋找到多少作案機(jī)會(huì)，“不想”取決于蠢蠢欲動(dòng)的“心中賊”肅清與否。有效的監(jiān)督就是要著重解決違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題。

很多失責(zé)問(wèn)題除了失責(zé)本身之外是幾近虛設(shè)的監(jiān)管問(wèn)責(zé)。從問(wèn)責(zé)的角度而言，所有的問(wèn)責(zé)都應(yīng)該嚴(yán)格依法依紀(jì)依規(guī)，決不手軟。輿論監(jiān)督代替不了對(duì)監(jiān)管部門的問(wèn)責(zé)，被動(dòng)的問(wèn)責(zé)也應(yīng)該被問(wèn)責(zé)。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)管部門，有的監(jiān)管部門在私利的驅(qū)使下進(jìn)行形式問(wèn)責(zé)，假中求“真”，欺上瞞下。在一些人眼里問(wèn)責(zé)是“技巧”，是“手法”，使問(wèn)責(zé)改變了性質(zhì)。如果每次行業(yè)監(jiān)管都要等到出了大事才去問(wèn)責(zé)，這本身就是失責(zé)。這說(shuō)明行業(yè)監(jiān)管部門已失去監(jiān)督自身的能力。問(wèn)責(zé)體制的完善必須從所有的公權(quán)力都要受到監(jiān)督制約這個(gè)根本原則入手，問(wèn)責(zé)體制機(jī)制的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要受到監(jiān)管，避免出現(xiàn)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后，找不到問(wèn)題的根源、找不到承擔(dān)責(zé)任主體的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致問(wèn)責(zé)體系失靈。

【參考文獻(xiàn)】

［1］網(wǎng)傳防疫工作人員傾倒大米，黑龍江佳木斯通報(bào)詳情［EB/0L］.央視網(wǎng)，https：//news.sina.com.cn/s/2022-09-26/doc-imqqsmrp0564448.shtml.

［2］黃暉.論衡校譯［M］.北京：中華書局，1990：624.

［3］老子.老子［M］.饒尚寬，譯注.北京：中華書局，2006：124.

［4］［8］［9］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第四卷）［M］.北京：外文出版社，2022：543—544，44，504.

［5］李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“權(quán)在用，云在看”的深意［EB/0L］.中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2016-03/16/content_5054426.htm.

［6］孟子.孟子［M］.萬(wàn)麗華，藍(lán)旭，譯注.北京：中華書局，2012：262.

［7］劉少奇.論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)［M］.北京：人民出版社，2018：8.

［10］沈德詠嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職［EB/0L］.中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)，https：//www.ccdi.gov.cn/scdcn/zggb/djcf/202209/t20220907_216460.html.

（責(zé)任編輯：董博宇）

The Practical Direction of Fair Accountability：

Irresponsibility must be Asked，

and Accountability must be Strict

Liang Junchun

Abstracts：Fair accountability is the proper attribute of public power，so strict supervision must be given.When people focus on the impact and strength of accountability，they focus more on the fairness of accountability，this concern is a warning to the law enforcers that they also have a corresponding responsibility to be held accountable.Justice is the soul of accountability.Irresponsibility must be asked means we should firmly grasp the practical direction of fair accountability，and forbid the arbitrariness and ambiguity of accountability.Only by using practice to prove the impartiality of accountability，can we enhance the deterrence and convincing power of accountability by the fairness of actual results.An open and transparent accountability process is a necessary condition for strict supervision.Without the openness and transparency of accountability，there is no talk of fairness.Openness and transparency is not only a favourable guarantee of fair accountability of those who are held accountable，but also the supervision and protection of those who enforce discipline.

Key word：fairness；accountability；system；supervision