河北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯契合與路徑優(yōu)化研究

洪帥 李果 符曉藝

摘? 要：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的重要路徑。從生態(tài)產(chǎn)品的概念出發(fā)，梳理有關(guān)生態(tài)產(chǎn)品定義的發(fā)展脈絡(luò)，剖析主導(dǎo)者視角下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的分類模式，闡釋河北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯契合?；诤颖闭鲗?dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，得到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，根據(jù)河北省域特點(diǎn)提出了路徑優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)邏輯契合? ? ?路徑優(yōu)化

2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，提出“生態(tài)產(chǎn)品”這一重要概念。黨的十八大報(bào)告，提出“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。黨的十九大報(bào)告，提出“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”。黨的二十大報(bào)告，提出“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。這說(shuō)明對(duì)踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)正在逐步深化。河北不同市級(jí)區(qū)域間生態(tài)環(huán)境和自然資源的空間分布差異巨大，其生態(tài)產(chǎn)品總體上呈現(xiàn)數(shù)量大、品類多、分布廣的特點(diǎn)，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)既是必要的也是可行的，但同時(shí)也存在著市場(chǎng)化不足的弊病，不能完全契合河北當(dāng)前生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因而有必要根據(jù)河北市場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)和省域發(fā)展要求對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑加以優(yōu)化。探究河北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯契合與路徑優(yōu)化建議，有利于河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，符合新發(fā)展階段的時(shí)代要求，也與京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。

一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的概念特征與模式分類

（一）生態(tài)產(chǎn)品概念的界定

從生態(tài)產(chǎn)品的概念首次提出以來(lái)，已有不少學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)理論研究，但對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品概念的界定卻并沒(méi)有形成一個(gè)廣泛統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品概念有清晰的認(rèn)識(shí)是開(kāi)展相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)，只有明確生態(tài)產(chǎn)品的研究范疇才能在理論研究中有的放矢，才會(huì)契合新時(shí)代下人民的現(xiàn)實(shí)需要。

“生態(tài)產(chǎn)品”概念最早在1992年被提出，強(qiáng)調(diào)其是通過(guò)生態(tài)工農(nóng)藝生產(chǎn)出來(lái)的沒(méi)有生態(tài)滯竭的安全可靠無(wú)公害的高檔產(chǎn)品。學(xué)者們?cè)陉U釋“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念時(shí)，往往基于《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的說(shuō)法，即生態(tài)產(chǎn)品是具有維持生命支持系統(tǒng)、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供環(huán)境舒適性等功能的自然要素，是生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務(wù)，并將生態(tài)產(chǎn)品凝結(jié)為環(huán)境要素。這類對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的定義屬于狹義，典型代表為清潔水源、潔凈空氣、優(yōu)質(zhì)土壤和宜人氣候等自然要素。

之后，進(jìn)一步外延狹義的生態(tài)產(chǎn)品概念，指出生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)的最終產(chǎn)品或服務(wù)，其中包含了人類勞動(dòng)要素，并將其與農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品放在同一層級(jí)上，可分為純自然類型的生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)過(guò)人類勞動(dòng)加工后衍生形成的生態(tài)產(chǎn)品兩類。這類對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的定義屬于廣義范圍，典型代表為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)標(biāo)簽產(chǎn)品、生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品等。

（二）生態(tài)產(chǎn)品共同特征

不同學(xué)者對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品概念基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)基本一致，因此從中可歸納出生態(tài)產(chǎn)品的共同特征。第一，與人類福祉的高度相關(guān)性。廣義生態(tài)產(chǎn)品所提供的供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)會(huì)直接影響人類的生存環(huán)境、健康狀況、維持高質(zhì)量生活的基本物質(zhì)需求以及社會(huì)文化關(guān)系等。第二，價(jià)值多維性。生態(tài)產(chǎn)品除了具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還具有社會(huì)文化價(jià)值和內(nèi)在價(jià)值等，如著名的名山大川、湖泊等。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的多維性使得生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估變得更加困難。第三，外部性。許多生態(tài)產(chǎn)品由于沒(méi)有排他性和競(jìng)用性，可以認(rèn)為該種生態(tài)產(chǎn)品屬于公共物品，如潔凈空氣，優(yōu)質(zhì)水源等，這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)獨(dú)立于市場(chǎng)之外，為人類提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)，無(wú)法像經(jīng)濟(jì)個(gè)體一樣可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具有非常高的正外部性。

（三）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式分類

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)是一種利益分配的制度安排，通過(guò)政府和市場(chǎng)等手段協(xié)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品供給中各方面的經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益。廣義生態(tài)產(chǎn)品種類繁多，決定了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的多樣性。依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主導(dǎo)者來(lái)劃分為三種模式。

第一，政府主導(dǎo)模式。政府主導(dǎo)的模式多適用于對(duì)生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)等影響重大的、具有公共物品性質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，通常其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)范圍和規(guī)模較大。依據(jù)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品所帶來(lái)外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)估結(jié)果，出臺(tái)明確生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的政策規(guī)定，對(duì)帶來(lái)正外部效應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)所有者進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體征收一定的稅額。

第二，市場(chǎng)主導(dǎo)模式。市場(chǎng)主導(dǎo)的模式多適應(yīng)于具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)或私人物品性質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，通常其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)范圍和規(guī)模都較小。商品市場(chǎng)交易的前提是商品的產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，在產(chǎn)權(quán)歸屬明晰的條件下，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易就是市場(chǎng)主導(dǎo)模式中的一種常見(jiàn)手段。此外，生態(tài)區(qū)域認(rèn)證和環(huán)境金融也是市場(chǎng)主導(dǎo)模式中的重要手段。

第三，社會(huì)主導(dǎo)模式。社會(huì)主導(dǎo)的模式多適用于具有公共物品性質(zhì)或準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。具有公共物品性質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬通常不明確，因而容易導(dǎo)致公地悲劇，當(dāng)界定產(chǎn)權(quán)并不容易時(shí)，社會(huì)組織自行調(diào)節(jié)就成為了一種常見(jiàn)手段。社會(huì)組織可以對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給者直接支付費(fèi)用或者捐款，也可以利用信貸、基金等形式提供綠色金融服務(wù)。

二、河北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯契合

河北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)既有其區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生方面的必要性，也有其自然環(huán)境資源和政府支持方面的可行性。

從區(qū)域發(fā)展的角度看，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域?；诖?，大力推進(jìn)河北生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)既符合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，同時(shí)也是切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，不僅有利于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，還有助于京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，中國(guó)早期的工業(yè)發(fā)展模式基本都是“先污染后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，這不僅造成自然資源的嚴(yán)重消耗，還加速導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染。黨的十九大報(bào)告明確提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的要求，旨在建立一種足以支撐起經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，即：綠色發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)，其核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)重組。河北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的手段多種多樣，普遍具有有改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，如生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、綠色金融等。

從改善民生的角度看，生態(tài)產(chǎn)品所提供的綠色食品供應(yīng)、生活環(huán)境、生態(tài)安全等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類福祉高度相關(guān)。實(shí)現(xiàn)河北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，深化經(jīng)濟(jì)利益分配，可激勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給方提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品；強(qiáng)化環(huán)境利益共享，滿足作為生態(tài)產(chǎn)品需求方的居民獲得更好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

從自然環(huán)境資源的角度看，區(qū)域的自然環(huán)境條件及其變化趨勢(shì)是區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在地理范圍上以河北省為主的京津冀地區(qū)，綠色空間分布廣泛，并呈現(xiàn)出由平原地區(qū)向北部丘陵地區(qū)推進(jìn)的趨勢(shì)；中植被密度區(qū)和高植被密度區(qū)占比最高，并且在趨勢(shì)上表現(xiàn)為逐年增加，高植被密度區(qū)成為各個(gè)城市間植被區(qū)主要的轉(zhuǎn)換類型；無(wú)植被覆蓋區(qū)和低植被密度區(qū)逐年減少。這說(shuō)明河北生態(tài)資源豐富且層次多樣，且整體自然環(huán)境條件的變化趨勢(shì)是向好的。這也在一定程度上說(shuō)明河北生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)有著良好的自然環(huán)境資源基礎(chǔ)，在客觀條件上是可行的。

從政府支持的角度看，在京津冀地區(qū)2016年1月至2020年12月的跨區(qū)域環(huán)境治理問(wèn)題統(tǒng)計(jì)出的62份政策文件中，河北獨(dú)立出臺(tái)的政策文件達(dá)16份，中央政府聯(lián)合京津冀三地政府的政策發(fā)文達(dá)12份。京津冀生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)符合廣大人民群眾的利益，與代表公共利益的政府行政管理目標(biāo)相一致。無(wú)論是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求，還是踐行綠色發(fā)展理念的實(shí)踐需要，都需要河北省政府能夠出臺(tái)相關(guān)政策予以支持。

三、河北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑及優(yōu)化

（一）河北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

基于上述邏輯契合，河北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)采用以政府為主導(dǎo)的模式。在這種模式下，河北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑包括但不限于政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品、征收環(huán)境稅和資源稅、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和權(quán)利與許可證交易制度。

就政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品而言，政府依據(jù)實(shí)際需求購(gòu)買具有私人物品性質(zhì)或準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的公益性生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)或使用權(quán)、或進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。常見(jiàn)的是，由政府出資開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)匾恍┲攸c(diǎn)生態(tài)區(qū)域的水土保持項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目，將低經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)用地購(gòu)買或置換為公共綠地等。

就征收環(huán)境稅和資源稅而言，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重和自然資源消耗嚴(yán)重的企業(yè)征稅的目的是將該企業(yè)的負(fù)外部影響內(nèi)部化。屬于生態(tài)環(huán)境組成因素的部分生態(tài)產(chǎn)品通常具有公共物品的性質(zhì)，企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)所造成的污染成本是由全體社會(huì)成員共同承擔(dān)的，此時(shí)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行征收稅費(fèi)是合理的。比如，會(huì)對(duì)大量使用諸如礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源和水資源等的企業(yè)征稅，其原因同環(huán)境稅類似，即通過(guò)稅費(fèi)將使用資源的經(jīng)濟(jì)主體造成的負(fù)外部影響內(nèi)部化。

就生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償而言，對(duì)產(chǎn)生正外部性行為的生態(tài)產(chǎn)品供給者，通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或政策性支持彌補(bǔ)其投入的資金、土地和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素，或是其因提供生態(tài)產(chǎn)品而產(chǎn)生的高額機(jī)會(huì)成本。實(shí)質(zhì)上，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償就是將生態(tài)產(chǎn)品供給者產(chǎn)生的正外部影響內(nèi)部化的措施，政府提供的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償就是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn)。常見(jiàn)措施有生態(tài)公益林的管護(hù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖等，其中管護(hù)的結(jié)果和退還的部分可視為生態(tài)產(chǎn)品的供給。

就權(quán)利與許可證交易制度而言，其本質(zhì)上是一種產(chǎn)權(quán)交易，在生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，出讓一定的生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)。在該制度下，政府需要制定出一系列能實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的目標(biāo)，并完善交易機(jī)制。權(quán)利與許可證交易制度多適合于可監(jiān)測(cè)和量化的活動(dòng)，如溫室氣體排放權(quán)、污水排放權(quán)、漁業(yè)捕撈配額轉(zhuǎn)讓等。

（二）河北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑優(yōu)化

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，河北不可避免地會(huì)踐行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政府主導(dǎo)模式，這雖然能減少諸多現(xiàn)實(shí)阻力，但依靠政府調(diào)控和政策制定來(lái)推進(jìn)河北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面，在政府主導(dǎo)模式下，市場(chǎng)需求不能得到及時(shí)快速的反饋，容易導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品資源錯(cuò)配；另一方面，合理利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的成本較低，需要為創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了一種新的激勵(lì)機(jī)制。基于此，提出河北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑優(yōu)化的建議。

加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化路徑建設(shè)。市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)與明確的政策目標(biāo)相配合，在政策目標(biāo)明確的條件下推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化不僅使生態(tài)產(chǎn)品供給者得到更多利益，還使生態(tài)產(chǎn)品需求者也獲得更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。河北地域遼闊，生態(tài)資源豐富、層次多樣，依據(jù)其不同的生態(tài)產(chǎn)品特征開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是符合市場(chǎng)規(guī)律的。應(yīng)適時(shí)推進(jìn)承德和張家口生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開(kāi)發(fā)，提高其優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。借鑒福建南平、浙江麗水生態(tài)融資模式經(jīng)驗(yàn)，利用金融手段來(lái)保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，為河北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了良好的市場(chǎng)化路徑示范。

提高政府行政能力建設(shè)。在政府主導(dǎo)模式下將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率與政府治理能力直接掛鉤，推進(jìn)政府健全完善社會(huì)和生態(tài)治理制度體系。以邏輯自洽的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為支撐依據(jù)，依據(jù)理論研究或?qū)嵺`中成功的范例，因地制宜、因時(shí)制宜，結(jié)合河北生態(tài)產(chǎn)品獨(dú)特的地域特點(diǎn)，出臺(tái)政策規(guī)定干預(yù)生態(tài)產(chǎn)品供給行為，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)定與評(píng)價(jià)方法的改進(jìn)。強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)依賴于政府的政策傾向性，避免政策目標(biāo)設(shè)定與實(shí)際需求偏差過(guò)大，減少人力物力浪費(fèi)和錯(cuò)失發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品良好機(jī)會(huì)的可能性，制定科學(xué)合理、高水平的政策目標(biāo)，推進(jìn)河北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的順利進(jìn)行。

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（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心）

責(zé)任編輯：張莉莉