黨歷史上的調(diào)查研究年、實(shí)事求是年

張敏慧

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是中國革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利的重要法寶之一。毛澤東是黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風(fēng)的開創(chuàng)者，是踐行和推動(dòng)調(diào)查研究的光輝典范，中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的傳統(tǒng)和作風(fēng)，正是在毛澤東的倡導(dǎo)下形成和發(fā)展起來的。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東做了大量調(diào)查工作并親自撰寫調(diào)查報(bào)告，如《中國佃農(nóng)生活舉例》《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》《東塘等處調(diào)查》《木口村調(diào)查》《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等，提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”等著名論斷，把調(diào)查作為“決定政策的基礎(chǔ)”。1961年，毛澤東在八屆九中全會(huì)上要求全黨恢復(fù)實(shí)事求是和調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)調(diào)查研究。于是，1961年成為黨史上有名的調(diào)查研究年、實(shí)事求是年。

提出調(diào)查研究

調(diào)查研究年雖然明確提出于1961年，但早在1956年，毛澤東就認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)存在一些問題，提出了恢復(fù)調(diào)查研究傳統(tǒng)的意見。當(dāng)時(shí)經(jīng)過七年建設(shè)，中國共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作和社會(huì)主義改造、建設(shè)等工作，國家面貌有了顯著改變。在這一過程中，絕大多數(shù)黨員干部經(jīng)受住了考驗(yàn)，但是執(zhí)政地位的改變也使一些干部在作風(fēng)上發(fā)生了變化。

1956年8月，毛澤東在黨的八大預(yù)備會(huì)議第一次會(huì)議上的講話中指出，我們這幾年的工作是有成績(jī)的，但是主觀主義的毛病到處都有。不僅現(xiàn)在有，將來還會(huì)有。主觀主義永遠(yuǎn)都會(huì)有，有主觀主義，總要犯錯(cuò)誤。9月，他在同參加中共八大的拉丁美洲一些黨代表談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨的總書記，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)包括全國性的、省的和縣的負(fù)責(zé)同志，都要親自調(diào)查一兩個(gè)農(nóng)村，解剖一兩個(gè)“麻雀”。他還指出，調(diào)查有兩種方法，一種是走馬看花，一種是下馬看花。走馬看花，不深入，因?yàn)橛心敲炊嗟幕?，看一看望一望就走，這是很不夠的，還必須用第二種方法，就是下馬看花，過細(xì)看花，分析一朵“花”，解剖一個(gè)“麻雀”。

1959年至1961年，由于“大躍進(jìn)”和“反右傾”的錯(cuò)誤，加上自然災(zāi)害和蘇聯(lián)政府撕毀合同，黨和人民面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難。對(duì)此，黨中央和毛澤東決心認(rèn)真調(diào)查研究，糾正錯(cuò)誤，調(diào)整政策。

1960年12月至1961年1月，中共中央在北京召開工作會(huì)議。會(huì)議討論1961年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，作出了《關(guān)于農(nóng)村整風(fēng)整社和若干政策問題的討論紀(jì)要》，為黨的八屆九中全會(huì)作準(zhǔn)備。中央工作會(huì)議召開期間，毛澤東聽了五次匯報(bào)會(huì)，逐步形成了在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的想法。1961年1月13日，會(huì)議最后一天，毛澤東發(fā)表了以大興調(diào)查研究之風(fēng)為主旨的講話，大聲疾呼：“這些年來，我們的同志調(diào)查研究工作不做了。要是不做調(diào)查研究工作，只憑想像和估計(jì)辦事，我們的工作就沒有基礎(chǔ)。所以，請(qǐng)同志們回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)，沒有把握就不要下決心。”“我希望同志們回去之后，要搞調(diào)查研究，把小事撇開，用一部分時(shí)間，帶幾個(gè)助手，去調(diào)查研究一兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、一兩個(gè)公社。”這篇講話，是中華人民共和國成立后毛澤東第一次比較集中地講調(diào)查研究問題。

1月18日，毛澤東在黨的八屆九中全會(huì)上再次就調(diào)查研究問題發(fā)表講話，提出1961年要成為實(shí)事求是年、調(diào)查研究年，大興調(diào)查研究之風(fēng)，并強(qiáng)調(diào)：“要到實(shí)際中去調(diào)查，在實(shí)踐中才能認(rèn)識(shí)客觀事物?！薄扒闆r明是一切工作的基礎(chǔ)，情況不明，一切都無從談起，這就要搞調(diào)查研究?！薄白龉ぷ饕腥龡l，一是情況明，二是決心大，三是方法對(duì)?！?/p>

帶頭組織和指導(dǎo)

鑒于這一時(shí)期農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)困難最突出，毛澤東提出，此次大規(guī)模調(diào)查研究主要是摸清農(nóng)村的實(shí)際情況以及人民公社、公共食堂到底好不好等問題。

黨的八屆九中全會(huì)閉幕后，毛澤東即給秘書田家英寫信：已告陳（伯達(dá)）、胡（喬木），和你一樣，各帶一個(gè)調(diào)查組，每組組員6人，連組長共7人。在今、明、后三天組成。你去浙江，胡去湖南，陳去廣東。去搞農(nóng)村。6個(gè)組員分成兩小組，1人為組長，2人為組員。一個(gè)小組調(diào)查一個(gè)最壞的生產(chǎn)隊(duì)，另一個(gè)調(diào)查一個(gè)最好的生產(chǎn)隊(duì)。中間隊(duì)不要搞。時(shí)間10天至15天。然后三組去廣東與我會(huì)合，向我報(bào)告。

毛澤東親自組織和指導(dǎo)三個(gè)調(diào)查組，分赴浙、湘、粵農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，他自己也用一個(gè)月的時(shí)間到地方做調(diào)查研究工作和調(diào)研動(dòng)員工作。

1961年1月25日晚，毛澤東乘火車離開北京，經(jīng)天津、濟(jì)南、南京、上海、杭州、南昌、長沙，于2月13日到達(dá)廣州。他一路考察，分別與當(dāng)?shù)厥?、市委?fù)責(zé)人談話，著重了解農(nóng)村存在的主要問題，督促省、市各級(jí)干部要到基層調(diào)查，克服官僚主義、盲目性、片面性。如在南京對(duì)江蘇省委負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出，水是渾的，有魚無魚不知道，就是要大興調(diào)查研究之風(fēng)。要把浮夸、官僚主義、不摸底這些東西徹底克服掉……不根據(jù)調(diào)查研究來定出方針政策不可靠，很危險(xiǎn)。上級(jí)的局限性，是不易了解下情，比較空。下級(jí)的局限性，是比較片面，不了解全局。領(lǐng)導(dǎo)不可能樣樣清楚，要抓典型，弄清楚個(gè)把縣、公社、生產(chǎn)隊(duì)。

2月初，毛澤東到杭州聽取了田家英小組“蹲點(diǎn)”匯報(bào)，對(duì)需要迫切解決的農(nóng)村問題提出重要意見。2月下旬，他在廣州召集三個(gè)調(diào)查組，會(huì)同地方負(fù)責(zé)人，著手起草農(nóng)村人民公社工作條例。起草條例時(shí)，一連幾個(gè)日夜看材料、聽匯報(bào)，反復(fù)思考。三個(gè)調(diào)查組向毛澤東提供了許多具體、生動(dòng)、有重要價(jià)值的第一手材料，成為調(diào)整農(nóng)村政策的重要依據(jù)。

3月10日至13日召開南三區(qū)會(huì)議期間，毛澤東再次講調(diào)查研究問題。他批示轉(zhuǎn)發(fā)了《調(diào)查工作》這篇文章，并將文章的題目改為《關(guān)于調(diào)查工作》。毛澤東逐節(jié)介紹了《關(guān)于調(diào)查工作》的主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)調(diào)查工作的重要性。他說：“我的經(jīng)驗(yàn)歷來如此，凡是憂愁沒有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了。”

3月15日至23日，中央工作會(huì)議在廣州召開，通過了經(jīng)毛澤東修改定稿的《中共中央關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》。信中要求：“一切從實(shí)際出發(fā)，不調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，必須成為全黨干部的思想和行動(dòng)的首要準(zhǔn)則?！?/p>

5月，毛澤東針對(duì)《關(guān)于“調(diào)查研究”的調(diào)查》提出的調(diào)研過程中出現(xiàn)的“一般干部掛帥的多，領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥的少；漫無邊際的多，充分準(zhǔn)備的少；浮在上面的多，深入下層的少；昂首望天的多，當(dāng)小學(xué)生的少；晃晃悠悠的多，參加勞動(dòng)的少”等問題，將文章標(biāo)題改為《調(diào)查成災(zāi)的一例》，批示指出：“派調(diào)查組下去，無論城鄉(xiāng)，無論人多人少，都應(yīng)先有訓(xùn)練，講明政策、態(tài)度和方法，不使調(diào)查達(dá)不到目的，引起基層同志反感，使調(diào)查這樣一件好事，反而成了災(zāi)難。”

八屆九中全會(huì)之后，劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人和各省、市、自治區(qū)黨委書記也紛紛深入基層，形成了濃厚的調(diào)查研究風(fēng)氣。這些調(diào)查研究用時(shí)短則幾天，長則一個(gè)多月，掌握了實(shí)際情況，為各領(lǐng)域的調(diào)整提供了重要的思想基礎(chǔ)，有的調(diào)研還直接發(fā)揮了解決實(shí)際問題的作用。

調(diào)研工作出成果

《關(guān)于調(diào)查工作》從認(rèn)識(shí)論和方法論的角度講述了做好調(diào)查研究的重要性和如何做好調(diào)查研究工作的技巧，成為1961年大調(diào)研的重要指導(dǎo)性文件。在毛澤東調(diào)查研究思想的指引下，劉少奇、鄧小平、陳云等同志的調(diào)研，有著“蹲、親、實(shí)、效”等鮮明特點(diǎn)，這也是老一輩革命家搞調(diào)查研究的共同特點(diǎn)。正是因?yàn)閷⒄{(diào)查研究貫徹到位，才出現(xiàn)了劉少奇的天華調(diào)查、鄧小平的順義調(diào)查、陳云的小蒸調(diào)查等經(jīng)典案例和調(diào)研范本。

在調(diào)查過程中，劉少奇、鄧小平、陳云等無一例外地選擇了蹲點(diǎn)調(diào)查，集中一段時(shí)間，到基層單位去解剖“麻雀”，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問題，理清思路，指導(dǎo)更大范圍內(nèi)的實(shí)踐。

1961年4月至5月，劉少奇在家鄉(xiāng)湖南省寧鄉(xiāng)縣和長沙縣進(jìn)行了為期44天的調(diào)查研究。調(diào)研期間，除聽匯報(bào)、請(qǐng)干部群眾開座談會(huì)外，他采取革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的辦法，直接在老鄉(xiāng)家里鋪禾草、睡門板，挨家挨戶摸情況。劉少奇在長沙天華大隊(duì)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，群眾幾乎都要提到公共食堂，便重點(diǎn)征求對(duì)公共食堂的意見。通過調(diào)查研究，他感到食堂不能再這樣辦下去，并提出解決的意見。不久，天華大隊(duì)的十幾個(gè)食堂陸續(xù)解散了。調(diào)研結(jié)束后，他在中央工作會(huì)議上作了《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的原因及其克服的辦法》的講話，促進(jìn)了中央對(duì)農(nóng)村政策的調(diào)整。

周恩來到河北邯鄲等地調(diào)查，武安縣伯延公社社員張二廷直言不諱地反映了食堂和干部作風(fēng)等問題。周恩來親自到張二廷家，坐在門檻上同他交談，進(jìn)一步了解實(shí)情。隨后，周恩來向毛澤東作了匯報(bào)，提出存在的主要問題，引起中央高度重視。

鄧小平在北京順義調(diào)查近月余，對(duì)京郊農(nóng)村情況有了全面真實(shí)的了解。調(diào)查期間，鄧小平輕車簡(jiǎn)從，粗茶淡飯，平時(shí)住在火車客車車廂里，唯一一次改善伙食，還是經(jīng)請(qǐng)示北京市委同意后加的豆腐。鄧小平在順義蘆正卷村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣车囟?，全村喝水僅靠一口井。在隨后召開的縣委匯報(bào)會(huì)上，他提出由縣政府和公社拿出一部分錢幫助打兩眼機(jī)井，修水渠，解決群眾喝水問題。事后，縣委將鄧小平的意見加以實(shí)施，迅速解決了該村的難題。

1961年6月下旬到7月上旬，陳云在上海青浦縣小蒸公社進(jìn)行了15天的調(diào)查研究。調(diào)研期間，他謝絕縣里的生活安排，吃住在農(nóng)家。每次召開座談會(huì)，他總是先耐心地解釋：“你們隨便講，不要怕，實(shí)事求是嘛！好就是好，不好就是不好；白的是白的，黑的是黑的，不要黑白不分?！贝蠹掖蛳檻]，紛紛向他反映真實(shí)情況。陳云在小蒸調(diào)查時(shí)，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決了意見很大的母豬私養(yǎng)、自留地、種雙季稻等問題。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入基層調(diào)查研究，不僅使黨的決策更加貼近實(shí)際，而且對(duì)推動(dòng)全黨調(diào)查研究之風(fēng)的興起，產(chǎn)生了重要影響。

關(guān)于調(diào)查研究的方法有很多，《關(guān)于調(diào)查工作》一文提到有兩條至關(guān)重要，一條是要“親身出馬”，一條是要“自己做記錄”。唯有此，調(diào)查者才能真正做到親眼看，親耳聽，親自分析研究，得出結(jié)論。劉少奇在天華調(diào)查，除召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)外，就是到田間地頭走訪，到群眾家里走訪，食用農(nóng)民充饑的野菜、糠粑粑，親身感受農(nóng)民生活的艱難困苦。鄧小平順義調(diào)查、陳云小蒸調(diào)查時(shí)，也是親自看、親自問、親自記，從而掌握到第一手資料。

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。”在毛澤東倡導(dǎo)下，全黨上下大興調(diào)查研究之風(fēng)，通過深入的調(diào)查研究，糾正錯(cuò)誤，調(diào)整政策，為扭轉(zhuǎn)困難局面，開展全面調(diào)整準(zhǔn)備了條件。在充分調(diào)研、掌握情況的基礎(chǔ)上，中共中央、國務(wù)院相繼制定發(fā)布了一系列條例和文件，如《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（“農(nóng)業(yè)六十條”）、《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（“工業(yè)七十條”）以及“手工業(yè)三十五條”和“商業(yè)四十條”“科學(xué)十四條”“高教六十條”“文藝八條”等，產(chǎn)生了積極的效果。

作者單位：中共山西省委黨史研究院

編輯/楊洋