智慧城市治理的美國鏡鑒

張燎 李文釗

【關(guān)鍵詞】美國城市治理 智慧治理 城市治理現(xiàn)代化 【中圖分類號】F299 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

城市智慧治理是西方發(fā)達(dá)國家城市治理現(xiàn)代化的最新趨勢。近年來，美國各大城市將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等最新的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于城市治理之中，促使城市治理現(xiàn)代化邁入到了一個新的階段。

用數(shù)據(jù)驅(qū)動決策與服務(wù)

為了更好地管理和使用城市數(shù)據(jù)，美國各大城市紛紛建立數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘、模式識別、數(shù)據(jù)可視化和預(yù)測分析等手段，用數(shù)據(jù)驅(qū)動決策與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了城市問題和風(fēng)險的精準(zhǔn)識別、城市狀況的實(shí)時感知、違規(guī)行為的精準(zhǔn)預(yù)測和城市服務(wù)的公平供給。

精準(zhǔn)識別問題高發(fā)區(qū)域。美國各大城市利用數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，制作各類熱點(diǎn)地圖，精準(zhǔn)識別問題高發(fā)和高風(fēng)險區(qū)。例如，紐約市的“城市掃描儀”項(xiàng)目在車輛頂部安裝傳感器節(jié)點(diǎn)并采集各類環(huán)境數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識別空氣污染熱點(diǎn)、高排放區(qū)和主要污染源；洛杉磯市交通部門運(yùn)用交通事故數(shù)據(jù)制定交通事故熱點(diǎn)地圖，以此識別最經(jīng)常發(fā)生碰撞事故的交叉路口，并制定針對性的交通改造方案；費(fèi)城市運(yùn)用“垃圾指數(shù)”調(diào)查工具，對于所有城市街道和空地的垃圾狀況進(jìn)行打分，以此識別高度垃圾區(qū)域和垃圾非法傾倒熱點(diǎn)地區(qū)，并對其進(jìn)行專項(xiàng)清理和重點(diǎn)監(jiān)控。

實(shí)時感知城市狀況。美國各大城市利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和傳感器網(wǎng)絡(luò)采集各類城市數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)的實(shí)時監(jiān)控和城市狀況的實(shí)時感知。例如，紐約市交通部門利用全市13000個交通信號燈、攝像頭和傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時感知和監(jiān)控城市道路使用情況和道路交通狀況，一旦出現(xiàn)擁堵就能立即發(fā)現(xiàn)，并隨即調(diào)整交通信號燈，快速消除擁堵；費(fèi)城市的“費(fèi)城智慧區(qū)塊”項(xiàng)目運(yùn)用智能路燈采集行人和街道活動數(shù)據(jù)，幫助政府部門更好地掌握城市街道的使用情況；紐約市利用布置在城市洪災(zāi)區(qū)的傳感器，實(shí)時監(jiān)控洪水情況，在第一時間接收洪水警報；舊金山市交通部門利用全市8000個路邊停車位上的停車傳感器，實(shí)時掌握停車位占用情況，并基于這些數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整停車費(fèi)，以保障在任何時候都有空閑車位可用。

實(shí)施精準(zhǔn)檢查與監(jiān)管。美國各大城市利用預(yù)測模型預(yù)測違規(guī)行為，確定優(yōu)先檢查與重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)，以便更迅速地糾正違規(guī)行為，及時消除潛在風(fēng)險。例如，波士頓市數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊在2016年運(yùn)用預(yù)測分析模型，預(yù)測食源性疾病高發(fā)地點(diǎn)和最可能違反衛(wèi)生條例的餐廳，幫助檢查部門確定優(yōu)先檢查目標(biāo)，有效遏制了食源性疾病的擴(kuò)散；紐約市人權(quán)委員會運(yùn)用預(yù)測分析模型，識別存在租客歧視行為的房東，并集中力量對其進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查；圣荷西市執(zhí)法辦公室運(yùn)用預(yù)測模型，篩選存在健康風(fēng)險和安全風(fēng)險的違規(guī)住宅，并對其進(jìn)行優(yōu)先檢查；洛杉磯市財政辦公室運(yùn)用過往12年的征稅和審計數(shù)據(jù)建立預(yù)測模型，預(yù)測最有可能違規(guī)的企業(yè)，并對其進(jìn)行重點(diǎn)審計。

提升公共服務(wù)和公共投資決策的公平性。美國各大城市利用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，對城市內(nèi)不同群體和社區(qū)在獲取公共服務(wù)和資源上的差異與不平等進(jìn)行可視化展示，為更加公平的城市預(yù)算和公共投資決策提供數(shù)據(jù)支持，使所有市民都能平等獲得公共資源和機(jī)會。例如，塔科馬市利用“公正指數(shù)”，識別無法有效獲取公共服務(wù)的地區(qū)，并以此為依據(jù)制定更加公平的公共投資決策；圣安東尼奧市公平辦公室利用“公正地圖”，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的地理分布進(jìn)行可視化展示，以此識別被邊緣化的地區(qū)，并為制定減小社會差距和建設(shè)公平城市的行動策略提供數(shù)據(jù)支持；波特蘭市運(yùn)用“區(qū)域公正地圖”，分析和比較不同地區(qū)和群體在獲取健康的環(huán)境、住房、交通、教育等必要資源和機(jī)會上的差異，以此開展更加公平的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

向市民開放城市信息與數(shù)據(jù)

美國各大城市利用交互式地圖、城市數(shù)據(jù)儀表盤和開放數(shù)據(jù)應(yīng)用程序等工具，提高政府公務(wù)活動和公共服務(wù)效果的可視化程度，拓寬政府與市民相互溝通的渠道，使市民能夠更加輕松地獲取和使用城市信息與數(shù)據(jù)，有效減少了市民與政府之間的信息不對稱。

實(shí)時掌握城市服務(wù)狀態(tài)。美國各大城市利用各類地圖工具，向市民提供城市服務(wù)和政府活動的實(shí)時數(shù)據(jù)，使城市服務(wù)和政府活動變得更加透明。例如， 費(fèi)城市街道部門的“費(fèi)城垃圾收集”“費(fèi)城鋪路”和“費(fèi)城雪犁”等智慧街道地圖工具，使市民可以便捷查看、跟蹤和監(jiān)控垃圾收集、街道鋪路作業(yè)和道路積雪清理等街道服務(wù)的實(shí)時狀態(tài)與進(jìn)度；達(dá)拉斯市公共工程部門的“道路關(guān)閉儀表盤”，使市民獲得實(shí)時的封路信息，減少封路對日常生活帶來的影響；芝加哥市交通部門的“城市街頭工作”地圖，為市民提供了所有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)信息，使市民能夠更清楚地了解城市街頭工作所帶來的影響；圣地亞哥市的“圣地亞哥街道”互動式網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，利用城市路面管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和街道健康狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，向市民展示了2013年以來已經(jīng)修復(fù)的、目前正在修復(fù)的和計劃修復(fù)的城市道路，使市民更加清晰地了解城市道路維護(hù)的狀況。 此外，美國各大城市還利用各類緊急信息通知工具，使市民在第一時間收到城市緊急通知和警報。

輕松查找和獲取城市信息。美國各大城市利用地圖工具和開放數(shù)據(jù)應(yīng)用程序，使市民能夠快速查找所需信息，輕松獲取公共信息資源。例如， 紐約市城市規(guī)劃部門開發(fā)的“土地利用檢索”工具，使市民能夠輕松篩選和搜索紐約市所有的土地利用項(xiàng)目信息；紐約市的“城市濱水空間”地圖使市民和游客能夠快速找到向公眾開放的濱水空間，并了解每個濱水空間能夠提供的水上娛樂活動；達(dá)拉斯市的“達(dá)拉斯藝術(shù)裝置”地圖和“達(dá)拉斯公共藝術(shù)探索者”應(yīng)用程序，使市民和游客能夠輕松查找位于城市各處的公共藝術(shù)品，并查看每個公共藝術(shù)品的詳細(xì)信息和高清圖片。

更清楚地了解城市問題和城市狀況。美國各大城市利用城市數(shù)據(jù)儀表盤，以直觀和易于理解的方式向市民展示城市數(shù)據(jù)，并為市民提供一目了然的視圖和概覽，使其能夠直觀了解城市問題的發(fā)展趨勢。例如， 費(fèi)城市公共衛(wèi)生部門的“費(fèi)城生命數(shù)據(jù)”儀表盤，按照族裔劃分健康結(jié)果數(shù)據(jù)，使市民能夠直觀地看到不同族裔之間的健康差距；費(fèi)城市公共衛(wèi)生部門的“公共衛(wèi)生探索者”，以圖表和地圖的形式對77項(xiàng)健康指標(biāo)進(jìn)行可視化展示，使市民更好地了解城市健康問題的模式、發(fā)展趨勢和影響因素；鳳凰城的“城市經(jīng)理績效”儀表盤，以圖表的形式將 130項(xiàng)政府績效指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行展示，使市民直觀地看到城市的健康狀況；匹茲堡市的“匹茲堡儀表盤”，通過各種圖形，向市民展示政府檢查次數(shù)、城市鋪路里程數(shù)、公園維護(hù)次數(shù)等政府服務(wù)績效數(shù)據(jù)，使市民更好地了解政府是如何服務(wù)市民的。

構(gòu)建市民廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)平臺

美國各大城市利用在線參與平臺、虛擬公共會議和公民眾包等工具，邀請市民提出自己的想法，積極參加城市的公共治理，并為政府提供更全、更準(zhǔn)確的城市數(shù)據(jù)。

邀請市民提出想法和意見。美國各大城市利用在線參與平臺，邀請市民提出自己的想法、意見和建議，并主動詢問其感受、需求和偏好。例如，紐約市城市規(guī)劃部門利用“良好城市設(shè)計”在線參與平臺，邀請市民就城市規(guī)劃項(xiàng)目提交自己的意見和反饋，并詢問市民對城市公共空間和城市設(shè)施的感受以及希望有什么改變，同時，基于市民反饋調(diào)整城市設(shè)計的原則，使其符合市民的需求和期望。利弗賽德市利用“分享你的想法”公共參與平臺，邀請市民就城市事務(wù)提出自己的想法，與市政府一起共同應(yīng)對利弗賽德市面臨的挑戰(zhàn)，市民可以對各種觀點(diǎn)和想法進(jìn)行評分、點(diǎn)贊和評論。

邀請市民提供城市信息與數(shù)據(jù)。美國各大城市利用公民眾包工具，邀請市民向政府部門提供城市信息與數(shù)據(jù)，從而幫助政府獲得更加全面、準(zhǔn)確的城市數(shù)據(jù)。例如，費(fèi)城市利用“城市地標(biāo)反饋地圖”，邀請市民為城市文化、歷史和環(huán)境地標(biāo)，提供準(zhǔn)確信息、添加新地標(biāo)或糾正現(xiàn)有錯誤，幫助費(fèi)城市政府在各類地圖工具上正確標(biāo)記地標(biāo)；達(dá)拉斯市交通部門利用“交通數(shù)據(jù)儀表盤”，邀請市民提交有關(guān)城市交通情況的實(shí)時報告，幫助政府獲得更實(shí)時的城市交通數(shù)據(jù)；波士頓市數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊利用“零碰撞道路安全地圖”，邀請市民記錄和報告人行橫道、信號燈和街道狀況等各類城市街道問題，為城市交通部門制定道路安全改進(jìn)措施提供更新、更全面的信息。

推出數(shù)字服務(wù)平臺與政府資源中心

美國各大城市利用在線服務(wù)平臺、商業(yè)門戶、政府資源中心、資源查找器和公共服務(wù)篩選器等數(shù)字工具，為市民提供便捷的數(shù)字服務(wù)，幫助其快速查找和獲取政府資源。

為市民提供便捷的數(shù)字服務(wù)。鳳凰城的“鳳凰城為你服務(wù)”、圣地亞哥市的“完成它”、利弗賽德市的“虛擬市政廳”、匹茲堡市的”一站式匹茲堡”和洛杉磯市的“我的洛杉磯311”等在線服務(wù)平臺將各類政府服務(wù)、信息和資源整合到一起，市民通過這些服務(wù)平臺可以查找工作機(jī)會，預(yù)約政府服務(wù)，申請各類許可證，查看公共會議議程與公共活動信息，以及報告道路坑洼、水管泄露、垃圾與廢棄物、非法標(biāo)志、住房歧視等各類生活質(zhì)量問題。此外，紐約市、洛杉磯市、舊金山市等城市還推出了專門為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)主服務(wù)的“商業(yè)門戶”，為他們啟動、經(jīng)營和擴(kuò)展業(yè)務(wù)提供資源和信息，使創(chuàng)業(yè)者可以快速注冊新業(yè)務(wù)，便捷查找、管理和跟蹤他們在政府辦理的所有業(yè)務(wù)，以及輕松獲取政府采購和公開招標(biāo)的信息與機(jī)會。

幫助市民快速查找和獲取政府資源。美國各大城市利用政府資源中心、資源查找器和公共服務(wù)篩選器，將與特定群體相關(guān)的服務(wù)和資源集中到一起，使市民能夠快速查找和獲取所需的政府援助和服務(wù)，了解他們有資格申請的福利和計劃。例如，紐約市將所有與兒童相關(guān)的政府服務(wù)和項(xiàng)目集中到“在紐約成長”資源中心，使家長可以快速了解和獲取這些資源；紐約市青少年借助“紐約一代”資源尋找工具，能夠快速查找和獲取同伴支持、家庭支持、咨詢服務(wù)和住房等政府服務(wù)；通過“紐約心理健康”資源尋找工具，有需要的市民能夠快速獲取創(chuàng)傷支持、焦慮緩解、藥物使用服務(wù)、嚴(yán)重精神疾病護(hù)理等各類心理健康資源；利用匹茲堡市的“住房資源查找器”，該市的租房者、買房者、業(yè)主、房東和無家可歸者可以快速查找各類與住房相關(guān)的政府資源。

（作者分別為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生；中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委副書記、教授、博導(dǎo)，首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長）

【注：本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“超大城市治理的理論和路徑研究”（項(xiàng)目編號：22&ZD172）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①Kitchin， R.， Data-Driven， Networked Urbanism， SSRN Electronic Journal， 2015.

②Kitchin， R.， The real-time city？ Big data and smart urbanism.， GeoJournal， 2014.

責(zé)編/孫垚 美編/宋揚(yáng)