新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展模式探索

孫曉凱

【關(guān)鍵詞】“三農(nóng)” 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展邏輯 共同富裕

【中圖分類號(hào)】F321.32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化新路的有效方式，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)村民共同富裕的必然選擇，更是提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)適應(yīng)性的關(guān)鍵步驟。黨的二十大報(bào)告提出的“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，為新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要遵循。對(duì)此，我們應(yīng)從理論層面明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯，探索科學(xué)有效的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)之上而形成的成員明確、產(chǎn)權(quán)清晰、發(fā)展環(huán)境開放、參與主體多元以及收益分配合理的農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展邏輯包括如下四個(gè)維度：

以統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制驅(qū)動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施推廣，打破了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，催生出家庭和集體統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)模式。這一改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但與此同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與主體地位虛化、公共服務(wù)供給能力不足、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸邊緣化等問題。只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合才能夠解決上述矛盾，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)整合及互補(bǔ)。目前，農(nóng)村地區(qū)仍面臨人口老齡化、空心化、勞動(dòng)力短缺等問題，同時(shí)伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)?；纫?，如何有效發(fā)揮雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)”的功能成為一項(xiàng)重要的任務(wù)，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是在這一大背景下發(fā)展起來的。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的驅(qū)動(dòng)下，應(yīng)積極構(gòu)建包括股份合作制等在內(nèi)的成員利益分配機(jī)制，并向農(nóng)戶提供現(xiàn)代專業(yè)化的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)，以讓農(nóng)戶在股份紅利和集體幫扶中真正感受到集體的價(jià)值。

以新發(fā)展需求驅(qū)動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。”在這樣的發(fā)展要求驅(qū)動(dòng)下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體活動(dòng)的組織者、農(nóng)村資源的所有者、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與者、農(nóng)村發(fā)展的利益相關(guān)者，應(yīng)發(fā)揮出比其他農(nóng)村組織更為突出的資源挖掘優(yōu)勢(shì)、活動(dòng)組織優(yōu)勢(shì)、規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要通過整合資源實(shí)現(xiàn)入股分紅、建廠租賃、出租發(fā)包等，從而引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。而在這個(gè)過程中，應(yīng)確保鄉(xiāng)村土地資源、生態(tài)資源、歷史資源、人文資源、農(nóng)產(chǎn)品資源等得到有效整合、盤活、利用，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收；確保鄉(xiāng)村文化功能、鄉(xiāng)村生態(tài)功能、新型化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能等得以充分發(fā)揮。

以城鄉(xiāng)要素流動(dòng)需求驅(qū)動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)不可能在農(nóng)村內(nèi)部封閉的狀態(tài)中實(shí)現(xiàn)，而是要借助于開放的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，通過建設(shè)要素自由流動(dòng)、先進(jìn)要素廣泛參與的渠道才能實(shí)現(xiàn)。但在過去的較長(zhǎng)一段時(shí)間，大量的農(nóng)村要素涌入城市，造成農(nóng)村的發(fā)展要素和生產(chǎn)力不足，同時(shí)城鄉(xiāng)要素互通渠道不暢導(dǎo)致城市要素難以順利“下鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，大量城市資源要素開始向農(nóng)村流動(dòng)，在這樣的大背景下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一方面要充分發(fā)揮對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源（即“三資”）的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，和對(duì)外吸納整合資源要素的信息優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、信用優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)等，另一方面要通過對(duì)內(nèi)實(shí)行產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、主體明確、分配明晰的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)外構(gòu)建促進(jìn)各環(huán)節(jié)主體積極參與的合作機(jī)制，來有效確保村集體、集體成員、外來主體之間的密切合作和科學(xué)分工，以確保其成為城市資源要素下鄉(xiāng)的合作對(duì)象，成為能夠有效承接城市資源要素的平臺(tái)。

以共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)驅(qū)動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。在鄉(xiāng)村振興背景下，實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)在農(nóng)村，核心問題在于著力解決農(nóng)民群體收入低、創(chuàng)收難等問題。而大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于解決以上問題就具有重要意義。因此在共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要通過充分發(fā)揮公有制優(yōu)勢(shì)，盤活閑置的集體資源資產(chǎn)，以福利共享、入股分紅等途徑，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，并實(shí)現(xiàn)合理分配；要通過完善公共服務(wù)、建設(shè)公益事業(yè)等途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)與精神的雙重富裕。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

經(jīng)營(yíng)主體綜合素養(yǎng)亟待提升。目前，各項(xiàng)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革舉措不斷落實(shí)，但由于部分農(nóng)民在認(rèn)知和能力方面仍存在一定局限性，綜合素養(yǎng)尚未跟進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，造成發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。一方面，部分農(nóng)民思想觀念滯后，知識(shí)儲(chǔ)備不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，在日常工作中空有想法卻不具備付諸實(shí)踐的規(guī)劃和能力。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度有限，經(jīng)營(yíng)主體“多而不強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸，總體競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同運(yùn)營(yíng)水平偏低。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)發(fā)揮牽頭作用，帶領(lǐng)參與主體進(jìn)行協(xié)同合作運(yùn)營(yíng)，使資源價(jià)值更大程度發(fā)揮。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的帶動(dòng)作用較為有限，協(xié)同運(yùn)營(yíng)水平仍有待提升。一方面，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的公共服務(wù)職能過多，有的已超出現(xiàn)有架構(gòu)能夠承擔(dān)的限度，影響了其經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮以及集體財(cái)富積累。另一方面，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的時(shí)長(zhǎng)較短、經(jīng)驗(yàn)不足，創(chuàng)新能力有限。有的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依賴政府補(bǔ)助，自我創(chuàng)新發(fā)展能力有限。

監(jiān)管機(jī)制效能發(fā)揮有限。健全完善的監(jiān)管機(jī)制對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展至關(guān)重要，但由于有針對(duì)性的監(jiān)管機(jī)制尚不成熟，一些監(jiān)管效能的發(fā)揮仍然受限。一方面，一些地區(qū)針對(duì)“三資”管理問題缺乏明確的監(jiān)管機(jī)制。如在使用、監(jiān)督、審批等環(huán)節(jié)存在標(biāo)準(zhǔn)不明、程序不全的問題，加上信息化普及度不高，許多財(cái)務(wù)信息公開透明度不夠。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)仍需健全。部分農(nóng)村地區(qū)在改革進(jìn)程中，簡(jiǎn)單地將原有的村級(jí)管理與組織機(jī)制直接移入集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，個(gè)別出現(xiàn)職能混亂現(xiàn)象，加上考核機(jī)制、收益分配等機(jī)制不夠完善，在一定程度上影響了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持保障機(jī)制不健全。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以充分的保障機(jī)制作為后盾，現(xiàn)有的支持保障機(jī)制不足制約了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，一些農(nóng)村地區(qū)對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏整體、科學(xué)的規(guī)劃與統(tǒng)籌，導(dǎo)致協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全。其次，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程緩慢。由于一些農(nóng)村集體資產(chǎn)具有復(fù)雜性，資格標(biāo)準(zhǔn)不清，改革整體性互動(dòng)性不足，加上城鄉(xiāng)之間人員流動(dòng)性強(qiáng)，影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格確定、股權(quán)確定等。最后，財(cái)政支持力度不足。部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政資金扶持缺乏連續(xù)性，一些環(huán)節(jié)的實(shí)施可能因缺乏資金而受阻，有的由于資金扶持不聚焦，即便大量投入也難以形成足夠合力。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索方向與發(fā)展建議

提升認(rèn)識(shí)，開展多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培訓(xùn)和宣傳。農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件。針對(duì)村干部和廣大農(nóng)村群眾，應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培訓(xùn)。一方面，充分提升農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。農(nóng)村基層干部是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量，許多村干部還兼任新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人，應(yīng)通過開展系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使村干部深入了解新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯、演變趨勢(shì)、發(fā)展重點(diǎn)。另一方面，做好農(nóng)村群眾的宣傳工作。充分利用電視、新媒體、短視頻等平臺(tái)向村民宣傳新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值，借助經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、參觀活動(dòng)等方式，讓農(nóng)民了解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功案例，還要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

協(xié)同共促，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治格局。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的新格局，實(shí)現(xiàn)參與主體的多元化，這是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展特征。第一，打造強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。在未來新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)注重引才用才，優(yōu)秀的集體經(jīng)濟(jì)帶頭人能夠有效執(zhí)行國(guó)家政策、科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，帶領(lǐng)村民走上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展之路。第二，不斷吸引青年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才培育。創(chuàng)造吸引青年在農(nóng)村發(fā)展的良好環(huán)境，在人才引進(jìn)政策中給予收入待遇上的傾斜。此外，也要嘗試吸引社會(huì)組織、社會(huì)人士參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮科技的產(chǎn)業(yè)融合助推力?！叭Y”是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)“三資”的監(jiān)督管理，以科技加持來實(shí)現(xiàn)集體“三資”增值，是推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的關(guān)鍵舉措。一方面，使群眾廣泛參與對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)管治理，增強(qiáng)“三資”使用明細(xì)、收益情況、分配流向的公開透明度。另一方面，應(yīng)借助科技研發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，挖掘特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)要素，與農(nóng)業(yè)院校、科研院所等開展產(chǎn)學(xué)研深度合作，借助科技為產(chǎn)業(yè)賦能；打造以規(guī)模農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，確保一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，真正將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)。

突破瓶頸，健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。第一，鼓勵(lì)聯(lián)合發(fā)展。針對(duì)區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)不平衡、資源稟賦存在差異等現(xiàn)實(shí)問題，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，對(duì)村際、城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌進(jìn)行綜合考量，以充分實(shí)現(xiàn)要素融合及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第二，做好統(tǒng)籌謀劃。密切圍繞“三農(nóng)”工作成立專項(xiàng)小組，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，并制定系統(tǒng)科學(xué)的制度體系。立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，制定縣、鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的工作方案、扶持措施，以確保工作內(nèi)容的具體化。第三，強(qiáng)化財(cái)政支持。政府應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名錄，并擴(kuò)大資金信貸支持力度；發(fā)揮政府的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，豐富擔(dān)保種類，從而為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大創(chuàng)造條件；健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的風(fēng)控水平。另外，政府要采取多種措施來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，致力于推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。

（作者為江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系國(guó)家社科基金“農(nóng)業(yè)面源污染協(xié)同治理中的政農(nóng)互動(dòng)機(jī)理及政策優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BGL227）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王輝、金子健：《新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主治理和社會(huì)連帶機(jī)制——浙江何斯路村草根休閑合作社案例分析》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2022年第7期。

責(zé)編/谷漩 美編/宋揚(yáng)