戰(zhàn)略自主視域下歐盟自我定位的變化

楊娜

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略自主 歐盟自我定位 防務(wù)安全 技術(shù)主權(quán) 跨大西洋伙伴關(guān)系

【中圖分類號】D814.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，歐盟以自身資源為依托，在關(guān)鍵的戰(zhàn)略領(lǐng)域提升自主行動能力。歐盟發(fā)布多份官方文件，逐步確立了戰(zhàn)略自主的基本內(nèi)涵及實(shí)施路徑。2010年，歐洲議會首次在正式文件中使用“戰(zhàn)略自主”的表述；2016年，《共同愿景，共同行動：一個更強(qiáng)大的歐洲》將“戰(zhàn)略自主”納入歐盟的全球戰(zhàn)略。國際環(huán)境的復(fù)雜多變與域內(nèi)危機(jī)的頻發(fā)，促使歐盟積極推進(jìn)戰(zhàn)略自主。在這一過程中，歐盟對自身的定位逐漸發(fā)生變化，其對外行為邏輯、內(nèi)部治理模式和伙伴關(guān)系定位隨之做出調(diào)整。

變化一：從區(qū)域治理榜樣到維護(hù)既有優(yōu)勢的規(guī)則推廣者

歐盟是當(dāng)今世界一體化程度最高的區(qū)域組織。作為規(guī)范性力量的代表，它在氣候變化、環(huán)境治理、經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域的地區(qū)治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)為全球治理所借鑒。歐盟對全球問題的解決有一種天然的“使命感”和“優(yōu)越性”，這在歐盟發(fā)布的政策文件中有所體現(xiàn)。2016年《共同愿景，共同行動：一個更強(qiáng)大的歐洲》文件指出，歐盟應(yīng)以強(qiáng)烈的世界責(zé)任為行動指導(dǎo)，積極領(lǐng)導(dǎo)或參與旨在解決沖突和貧困根源的全球行動。2019年歐盟通過的《2019—2024年戰(zhàn)略議程》支持全球規(guī)則朝更加公平開放的方向進(jìn)行改革，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等全球議程的歐盟領(lǐng)導(dǎo)力。譬如，歐盟引領(lǐng)碳排放的全球標(biāo)準(zhǔn)制定、提出碳中和目標(biāo)，均是從該領(lǐng)域治理經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，將本地區(qū)的環(huán)境治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)通過召集國際談判、達(dá)成共識協(xié)議等方式積極向全球范圍推廣，繼而擁有了此領(lǐng)域規(guī)則制定的全球話語權(quán)。這是歐盟軟實(shí)力的重要組成，亦是其在全球行動自主的制度優(yōu)勢。

然而，內(nèi)部多重危機(jī)的沖擊，加之較高的減排標(biāo)準(zhǔn)難以在全球引起共鳴，歐盟當(dāng)前目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閼{借先進(jìn)的新能源技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)先行者身份，獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益和鞏固自身在全球環(huán)境治理中的地位，為該領(lǐng)域未來可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)競爭積累更為豐富的資源和更廣闊的自主行動空間。這與2022年《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》闡述的“我們必須面對以沖突敘事為主的治理體系競爭，氣候、海洋等治理領(lǐng)域競爭日益激烈，越來越難以用一致的國際規(guī)則進(jìn)行框定，故我們需要為更強(qiáng)大更獨(dú)立的歐盟發(fā)展而奮斗”相呼應(yīng)。

概言之，在愈加激烈的國際競爭態(tài)勢之下，歐盟引以為傲的、由他國或其他區(qū)域組織主動學(xué)習(xí)的價(jià)值規(guī)范，日益受到有全球影響力的大國或國際組織的挑戰(zhàn)。只有不遺余力地向外推廣歐盟標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，才能維護(hù)其在全球治理多個領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

變化二：全球戰(zhàn)略從崇尚多邊主義轉(zhuǎn)向重視實(shí)力基礎(chǔ)

歐盟在國際事務(wù)中推崇“有效的多邊主義”，提倡通過國際談判與對話，減少地區(qū)沖突、增進(jìn)多邊合作。2003年的《歐洲安全戰(zhàn)略》將“有效的多邊主義”及其為基礎(chǔ)構(gòu)建的國際秩序視為歐盟重要戰(zhàn)略目標(biāo)及軟實(shí)力標(biāo)簽，提出“隨著全球化的深入，全球威脅的應(yīng)對、和平安全與繁榮都有賴于有效的國際多邊體系”。歐盟的全球戰(zhàn)略以多邊主義為指導(dǎo)，全球行動亦踐行多邊主義原則。

隨著大國競爭加劇、地區(qū)沖突增加，歐盟重新思考其全球戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則，對外行動上更加務(wù)實(shí)。全球主要行為體之間正在進(jìn)行一場全方位、多維度的競爭，且這種趨勢愈演愈烈，單純依靠倡導(dǎo)多邊合作難以得到一些大國的積極回應(yīng)，歐盟及其主要成員國的實(shí)力相對衰退正在削弱其既有的國際影響力。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2021年歐盟整體的GDP約17萬億美元，而中國近18萬億美元，美國約23萬億美元，GDP增長率分別為5.3%、8.1%和5.7%。在軍事方面，美國軍隊(duì)規(guī)模在140萬人左右，而歐盟則預(yù)計(jì)建立一支5000人的快速反應(yīng)部隊(duì)，成員國的軍力尚不能直接為歐盟對外行動所用。再從科技角度看，沃達(dá)豐首席執(zhí)行官尼克·里德（Nick Read）在2022年世界移動通信大會上表示，在5G人口覆蓋上，中國實(shí)現(xiàn)60%以上人口覆蓋，美國45%，而歐洲尚不足10%。歐盟意識到，中美在諸多方面領(lǐng)先于歐盟，只有將提高自身實(shí)力置于戰(zhàn)略優(yōu)先的位置，才能維系歐盟的既有國際地位。2022年歐盟《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》強(qiáng)調(diào)“權(quán)力政治的回歸”和“以實(shí)力為基礎(chǔ)”。歐盟委員會主席馮德萊恩公開宣布?xì)W盟成立地緣政治委員會，并指出歐盟及其成員國作為地緣政治行為體都應(yīng)提升自身的硬實(shí)力。超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、充實(shí)的安全防務(wù)力量和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，是歐盟保持全球關(guān)鍵行為體地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。

變化三：愈加強(qiáng)調(diào)超國家特性以提升整體的國際競爭力

當(dāng)前在全球高科技領(lǐng)域，中美兩強(qiáng)局面日漸形成，歐盟的科技優(yōu)勢明顯削弱。20世紀(jì)90年代，歐盟曾占全球芯片市場40%以上份額。然而2022年初，歐盟委員會主席馮德萊恩就歐盟《芯片法案》發(fā)言時稱，歐盟當(dāng)前芯片產(chǎn)量約占全球份額的10%。歐盟對域外國家的科技產(chǎn)品依賴度較高，歐盟統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字顯示，2021年歐盟進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品中中國占38%的市場份額。外在競爭壓力迫使歐盟主要成員國聯(lián)合起來以提升整體的科技競爭力。例如，歐盟相繼出臺《單一數(shù)字市場戰(zhàn)略》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《歐洲人工智能白皮書》《2030數(shù)字羅盤》等官方文件，試圖減少成員內(nèi)耗、整合內(nèi)部數(shù)字市場、以整體性戰(zhàn)略發(fā)展高科技和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

在面臨較強(qiáng)的外在沖擊和強(qiáng)有力的競爭時，歐盟主要成員國求同存異，在提高科技創(chuàng)新能力和科技產(chǎn)業(yè)自主方面達(dá)成高度一致。具體表現(xiàn)為，成員國協(xié)力促進(jìn)域內(nèi)核心技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，歐盟科技治理呈現(xiàn)出超國家化趨勢。除發(fā)布上述數(shù)字科技發(fā)展戰(zhàn)略文件之外，歐盟還推動成立高科技產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。例如，2020年底建立“歐洲芯片聯(lián)盟”，隨即啟動萬億數(shù)字項(xiàng)目“羅盤計(jì)劃”，其目標(biāo)是打造自主可控的歐洲半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，十年間爭取實(shí)現(xiàn)歐洲半導(dǎo)體總產(chǎn)值達(dá)到全球五分之一；歐盟委員會擬成立旨在將成員國政府、相關(guān)企業(yè)和研究中心進(jìn)行整合的歐洲微電子產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，預(yù)計(jì)籌集高達(dá)300億歐元的公共與私人投資；“地平線2020”中的“卓越科學(xué)計(jì)劃”用于最前沿科學(xué)研究和科研人才培養(yǎng)的資金超200億歐元，“提高歐洲工業(yè)全球競爭力研發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃”用于推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投資為527億歐元?？偟膩碚f，歐盟發(fā)布宏觀科技戰(zhàn)略、創(chuàng)建科技產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制、給予科技發(fā)展計(jì)劃資金支持，從超國家層面自上而下積極推動歐盟的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)自主，以期在中美領(lǐng)先且競爭激烈的國際高科技領(lǐng)域贏得并保持重要地位。

變化四：在跨大西洋關(guān)系中從依附美國轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建平等伙伴關(guān)系

跨大西洋關(guān)系（美歐關(guān)系）是國際秩序的重要組成部分。冷戰(zhàn)期間，主要?dú)W洲國家經(jīng)濟(jì)上受馬歇爾計(jì)劃資助，安全上由以美國為首的北約保護(hù)。彼時的美歐跨大西洋關(guān)系是不對稱的，主要?dú)W洲國家的對外政策很大程度上從屬于美國的全球戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟一體化擴(kuò)大和深化同時進(jìn)行，無論是歐盟對外行動署的建立、外交與安全事務(wù)高級代表的設(shè)置，還是號召成立快速反應(yīng)部隊(duì)，均體現(xiàn)出歐盟力圖擺脫對美國的依賴，試圖在跨大西洋合作中充當(dāng)重要國際議程的設(shè)置者。

不可否認(rèn)，歐盟一些成員國仍堅(jiān)持由以美國為首的北約保障其集體安全。在近年的歐盟官方文件和高級官員公開表態(tài)中，一再重申并強(qiáng)調(diào)跨大西洋關(guān)系的重要性，以及雙方合作對于解決沖突、促進(jìn)全球有效治理的必要性。然而，美國退出部分國際機(jī)制、從阿富汗撤軍等一系列“美國優(yōu)先”、不顧盟友利益的舉動，使歐盟深感不安、增加對美不信任，故而加速推動以防務(wù)安全為核心的戰(zhàn)略自主，旨在通過提升自主行動能力，建立真正的美歐平等伙伴關(guān)系，在對外交往中獲取更多自主空間和樹立更為獨(dú)立的國際形象。歐盟委員會主席、德法領(lǐng)導(dǎo)人先后提出建立“歐洲軍隊(duì)”，設(shè)立歐洲防務(wù)基金用以支持歐盟防務(wù)建設(shè)、創(chuàng)設(shè)防務(wù)總司以協(xié)調(diào)成員國之間的防務(wù)合作。2020年《歐盟——美國全球變化新議程》指出，跨大西洋伙伴應(yīng)找尋共同利益和共同戰(zhàn)略目標(biāo)，但美歐對國際事務(wù)可能存在不同看法，雙方應(yīng)接受政策的差異性。2022年初，在法德推動下，與俄烏就沖突進(jìn)行四方磋商，達(dá)成暫時的?；饏f(xié)議，這正是歐盟及主要成員國踐行戰(zhàn)略自主的積極嘗試。

在當(dāng)前國際形勢下，歐盟力圖跳出大國戰(zhàn)略競爭的局限，盡可能避免做出非此即彼的抉擇。然而，在某些重要或熱點(diǎn)問題上，與美國捆綁就不得不面臨“選邊站”的困境。對華政策是跨大西洋關(guān)系的重點(diǎn)。歐盟從維護(hù)整體安全與經(jīng)濟(jì)利益的立場出發(fā)，致力于形成有別于美國的對華政策。歐盟及其主要成員國法國和德國等出臺多個版本的印太戰(zhàn)略，與美國相呼應(yīng)、制衡中國在該地區(qū)的影響力。但歐盟和德國的印太戰(zhàn)略均強(qiáng)調(diào)與中國維持和平、促進(jìn)合作，盡量避免卷入敏感的地區(qū)爭端中。

戰(zhàn)略自主視域下歐盟自我定位發(fā)生轉(zhuǎn)變的主要動因

歐盟在防務(wù)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步等多方面推進(jìn)戰(zhàn)略自主，是其在全球戰(zhàn)略實(shí)施過程中自我定位發(fā)生變化的必然反應(yīng)。究其原因，國家間實(shí)力對比的改變、國際競爭焦點(diǎn)的變化、歐盟內(nèi)部壓力及美國全球戰(zhàn)略調(diào)整是導(dǎo)致歐盟推行戰(zhàn)略自主及其自我定位發(fā)生變化的主要因素。

第一，全球主要行為體的實(shí)力對比發(fā)生顯著變化。歐盟仍是全球重要的經(jīng)濟(jì)體，在國際事務(wù)和全球治理進(jìn)程中擁有較大的國際話語權(quán)。然而，2008年國際金融危機(jī)后，歐盟衰落趨勢明顯，特別是歐債危機(jī)以來，歐盟經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力未能恢復(fù)至經(jīng)濟(jì)最繁榮時期，英國脫歐更是對歐盟總體實(shí)力造成重大沖擊，歐盟的全球經(jīng)濟(jì)影響力持續(xù)下降。從經(jīng)濟(jì)總量上看，美國、中國為排名前兩位的全球經(jīng)濟(jì)體。2021年中國的GDP首次超過歐盟，這與1993年歐盟GDP為中國15倍形成鮮明的對比。從軍事實(shí)力進(jìn)行比較，1999年—2021年，歐盟國防總開支僅增長了20%，美國為66%，俄羅斯為292%；2016年—2020年間，美國在全球武器出口中所占份額增至37%，俄羅斯為20%，而法德總和為13.7%。經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的相對削弱，使歐盟認(rèn)識到其地區(qū)組織的某些特性無益于全球主要行為體之間的國際影響力競爭。主要成員國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事力量不能等同于歐盟整體實(shí)力，歐盟實(shí)力亦不是主要成員國實(shí)力的加總。在面對某些較為敏感的議題時，甚至可能出現(xiàn)歐盟與成員國、成員國之間內(nèi)耗的情況。在中美等大國實(shí)力不斷累積與發(fā)展的同時，歐盟若不能妥善處理內(nèi)部分歧，便不能維持既有的全球主要行為體地位。實(shí)力對比差異愈加明顯，恐導(dǎo)致歐盟加深對其盟友美國的依賴。因此，追求主要領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主、協(xié)調(diào)內(nèi)部主要成員國的資源與行動、盡可能形成“經(jīng)濟(jì)—科技—安全”三位一體的發(fā)展合力，是最符合歐盟整體利益的理性選擇。

第二，國際競爭焦點(diǎn)正在改變。科學(xué)技術(shù)是國家綜合國力的主要構(gòu)成，它已成為大國競爭的關(guān)鍵。歐盟顯然已經(jīng)意識到這一趨勢。2021年，歐洲對外關(guān)系委員會的報(bào)告《地緣技術(shù)政治：為何技術(shù)塑造歐洲權(quán)力》指出，在多邊主義遭受單邊主義威脅、大國競爭加劇以及個別國家掌控全球市場的背景下，技術(shù)主權(quán)顯得尤為重要，歐盟陷入大國科技競爭之中并有淪為其競技場的風(fēng)險(xiǎn)。中美歐均將科技研發(fā)與創(chuàng)新視作優(yōu)先議題給予巨大的資金支持。然而近年來，前沿科技競爭加劇，中國充分利用后發(fā)優(yōu)勢，逐步趕超曾經(jīng)領(lǐng)先的歐盟、進(jìn)一步縮小與美國的差距。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布的數(shù)據(jù)，2020年美國和中國位列全球科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的前兩名，分別約為6641億美元和5633億美元，歐盟27國約為3855億美元。在技術(shù)轉(zhuǎn)化方面，歐盟也落后于中美。2019年—2020年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的7.8%，美國為9.6%，歐盟不到7%。此外，科技實(shí)力的差距拉大可能導(dǎo)致歐盟對外部科技力量的依賴程度加深，進(jìn)而威脅歐盟的數(shù)字信息保護(hù)和科技自主。歐盟蓋亞—X（Gaia-X）項(xiàng)目就是旨在降低對美國云巨頭的依賴。只有增加對科技領(lǐng)域的投入，推動技術(shù)研發(fā)以實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，歐盟才能在全球科技競爭中占據(jù)一席之地，以及在敏感數(shù)據(jù)保護(hù)方面取得主動權(quán)?？傊萍妓绞呛饬亢痛_立行為體國際地位的關(guān)鍵指標(biāo)，歐盟從超國家層面籌集科技研發(fā)資金、建立科技合作協(xié)調(diào)機(jī)制、制定相關(guān)法規(guī)政策扶持科技進(jìn)步，將科技發(fā)展納入戰(zhàn)略自主框架，以科技自主謀求維持自身在全球科技領(lǐng)域的重要地位。

第三，政策分裂與治理分散致使歐盟內(nèi)部壓力增加。歐盟內(nèi)部此起彼伏的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)和治理愈加碎片化的趨勢，使歐盟“能力——期望”差距進(jìn)一步擴(kuò)大，引發(fā)歐盟成員國之間的互動關(guān)系緊張，歐盟機(jī)構(gòu)之間、超國家機(jī)構(gòu)與成員國之間的政策與行動缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致效率低下和資源浪費(fèi)，勢必削弱歐盟作為全球重要行為體在國際舞臺發(fā)揮作用的能力。一是民粹主義思潮抬頭增加了成員國的離心傾向。法國、意大利等國國內(nèi)民粹主義勢力壯大，不僅對這些國家的國內(nèi)政治產(chǎn)生影響，還在一定程度上影響了歐洲議會的政治結(jié)構(gòu)。歐洲議會與歐盟理事會共享決策權(quán)，民粹主義勢力阻礙歐盟決策順利通過，進(jìn)而導(dǎo)致歐盟治理效率降低。二是歐盟經(jīng)濟(jì)增長乏力，大量難民的涌入加劇社會矛盾。歐盟及一些成員國主張優(yōu)先發(fā)展域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、集中資源解決內(nèi)部問題，特別是疫情暴發(fā)后，這種傾向更趨明顯?！皻W洲優(yōu)先”“德國優(yōu)先”“法國優(yōu)先”等提法相繼出現(xiàn)。三是地緣政治因素加劇了歐盟內(nèi)部對外政策的分裂。中東歐成員國與德法在俄烏等問題上的立場表現(xiàn)出較大差異，各國對是否追隨美國的全球戰(zhàn)略也有較大分歧。上述歐盟的內(nèi)部壓力迫使其急于找到擺脫當(dāng)前困境的方法。通過鞏固、擴(kuò)大聯(lián)盟共同利益和確立共同目標(biāo)來夯實(shí)合作基礎(chǔ)，在這一過程中勢必要提升共同體的超國家治理能力，謀求戰(zhàn)略自主或可成為凝聚歐盟共識、恢復(fù)團(tuán)結(jié)局面的契機(jī)。

第四，美國全球戰(zhàn)略調(diào)整迫使歐盟尋求戰(zhàn)略自主。拜登執(zhí)政后，雖然美國重新加入特朗普時期退出的國際機(jī)制，但退群附帶產(chǎn)生的盟友不信任與美國不尊重國際制度的形象，卻是一時難以恢復(fù)的。隨意退出和加入國際機(jī)制暴露了美國的霸權(quán)行徑，致其國際聲譽(yù)大打折扣，并使其盟友陷入被動境地。歐盟既不能因護(hù)衛(wèi)“有效多邊主義”而與美國公開為敵，又不能任由美國破壞存續(xù)多年的國際規(guī)則。2021年，美英澳達(dá)成三邊安全伙伴關(guān)系，澳方在三邊伙伴關(guān)系框架下得到美國協(xié)助研發(fā)核潛艇技術(shù)，單方面撕毀與法國海軍集團(tuán)簽署的高達(dá)900億美元的核潛艇建造合同。法國損失的不只是經(jīng)濟(jì)利益，還有未獲盟友尊重而受損的世界大國地位。于是，法國著手大力推進(jìn)以構(gòu)建強(qiáng)大且獨(dú)立的防務(wù)力量為目標(biāo)的歐盟防務(wù)建設(shè)。2022年5月，美國正式宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”以制衡中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在印太地區(qū)推廣美國主導(dǎo)的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。該框架在一定程度上與歐盟相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成競爭關(guān)系。德國媒體批評美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”將危及地區(qū)乃至世界自由貿(mào)易。歐盟委員會主席馮德萊恩于同月參加日本歐盟峰會，宣布啟動歐日數(shù)字領(lǐng)域伙伴關(guān)系，與日本加強(qiáng)雙方在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作，并將歐日合作擴(kuò)展至氣候變化、基建投資等議題領(lǐng)域。此舉反映了歐盟對美國在印太地區(qū)不斷擴(kuò)大影響力、擠壓歐盟在該地區(qū)利益和影響力的擔(dān)憂，是歐盟戰(zhàn)略自主的地區(qū)實(shí)踐。

從戰(zhàn)略自主的實(shí)施前景探析歐盟未來的全球角色定位

首先，作為歐盟獨(dú)立防務(wù)的最堅(jiān)定支持者，法國單一力量不足以主導(dǎo)這一進(jìn)程，歐盟防務(wù)安全自主的能力受限。法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)趪H場合多次公開表示，歐盟要增強(qiáng)戰(zhàn)略自主能力，以減少對某些盟友的依賴，當(dāng)面臨強(qiáng)權(quán)壓力時，歐洲人要有能力保護(hù)自己。歐洲理事會主席查爾斯·米歇爾對馬克龍的表態(tài)表示支持，指出“在當(dāng)前動蕩的時代，我們需要一個穩(wěn)定的歐洲和致力于讓歐盟變得更加獨(dú)立自主的法國”。2022年初，法國擔(dān)任歐盟理事會輪值主席國，更為積極地推進(jìn)歐盟戰(zhàn)略自主進(jìn)程。巨大的防務(wù)開支要求持續(xù)的資金支持，法國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以支撐，故德國的參與尤為重要。德國是歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國家，亦是歐盟一體化進(jìn)程的主要推動者。但德國不愿因歐盟防務(wù)自主站在美國對立面，且在限制武器出口、“未來空戰(zhàn)系統(tǒng)”項(xiàng)目等具體問題上與法國有較大分歧。此外，一些成員國拒絕進(jìn)一步向歐盟讓渡主權(quán)，還有一些成員國仍傾向于依靠北約保護(hù)其安全。由此，戰(zhàn)略自主進(jìn)程受多方面的制約，歐盟短時期內(nèi)難以被視為獨(dú)立的世界安全力量。

其次，域外環(huán)境的不確定致使歐盟周邊安全穩(wěn)定器的角色面臨挑戰(zhàn)。長期以來，歐盟通過吸納周邊國家加入、執(zhí)行睦鄰政策等方式穩(wěn)定周邊安全。《共同愿景，共同行動：一個更強(qiáng)大的歐洲》指出，歐盟內(nèi)外安全越來越交織在一起，鄰國和周邊地區(qū)的安全關(guān)系到共同體的切身利益。然而，歷史原因、大國介入等因素導(dǎo)致歐盟周邊難以維持持久的安全和穩(wěn)定。在對俄制裁和解決烏克蘭危機(jī)的方式上，歐盟試圖與美國解綁，表達(dá)和貫徹符合自身周邊安全利益的立場與政策。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致歐盟周邊安全再次面臨較大挑戰(zhàn)，其經(jīng)營多年的睦鄰政策遭遇威脅，甚至還牽連出能源危機(jī)和新的難民問題。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2020年，歐盟46%的天然氣進(jìn)口來自俄羅斯，自俄羅斯進(jìn)口石油占比26%，硬煤53%。由以上數(shù)據(jù)可知，俄羅斯是歐盟天然氣、石油和煤炭的主要進(jìn)口國，歐盟對俄羅斯能源的依賴程度較高，所以自與俄羅斯關(guān)系緊張以來，歐盟陷入能源危機(jī)。數(shù)百萬烏克蘭難民涌入波蘭、羅馬尼亞等國又使歐盟面臨難民安置的挑戰(zhàn)。周邊局勢緊張阻礙了歐盟防務(wù)安全自主進(jìn)程，北約對歐洲安全的影響增大。法國提出構(gòu)建“歐洲政治共同體”，旨在整合對周邊國家的政策，同時將周邊相關(guān)國納入該共同體之中。但歐洲政治共同體能否建立起來以及是否能夠發(fā)揮有效作用，存在較大的不確定性。

最后，科技領(lǐng)域戰(zhàn)略自主受美國主導(dǎo)的西方科技聯(lián)盟掣肘。技術(shù)自主是歐盟戰(zhàn)略自主的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是提高自身科技實(shí)力，降低對中美的依賴，縮小與之差距。然而，美國拉攏包括歐盟在內(nèi)的西方盟國成立制衡中國科技發(fā)展的多個聯(lián)盟。例如，成立“歐盟—美國貿(mào)易和技術(shù)委員會”、美日澳印“四方機(jī)制”，還擬成立“芯片四方聯(lián)盟”和“科技13國聯(lián)盟”。這些聯(lián)盟不僅制約了歐盟的科技自主，還迫使其在科技領(lǐng)域站隊(duì)，歐盟不得不承擔(dān)因此造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失。《瓦森納協(xié)定》將多個行業(yè)的高精尖技術(shù)列入清單，以保障協(xié)議簽署國保持技術(shù)領(lǐng)先水平。依據(jù)該協(xié)議，在美國的施壓下，荷蘭不得向中國企業(yè)出售價(jià)值上億美元的EUV光刻機(jī)。歐盟如若想成為與中美并駕齊驅(qū)的世界科技力量，一方面要大力扶植先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，這是技術(shù)自主的前提和基礎(chǔ)；另一方面要盡可能避免卷入大國科技競爭中，這是技術(shù)自主的目標(biāo)和重點(diǎn)。

然而，從歐洲一體化的發(fā)展歷程來看，歐共體/歐盟在一系列挫折中不斷向前發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。在共同體內(nèi)部，歐盟在超國家層面調(diào)集各方資源、協(xié)調(diào)多層級主體關(guān)系及其行動、尊重差異性的基礎(chǔ)上，推動多速歐洲發(fā)展；在對外關(guān)系上，雖然戰(zhàn)略自主的實(shí)施面臨上述挑戰(zhàn)，但歐盟具有超強(qiáng)的整合力和適應(yīng)性，其將規(guī)范性軟實(shí)力與硬實(shí)力相結(jié)合，在不破壞與美國特殊關(guān)系的前提下，從自身利益和立場出發(fā)，形成有別于美國的全球戰(zhàn)略，繼續(xù)充當(dāng)全球治理特定領(lǐng)域的引領(lǐng)者、大國關(guān)系的平衡者和地區(qū)局勢的穩(wěn)定者。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授，南開大學(xué)歐洲問題研究中心副主任）

【注：本文系國家社科基金項(xiàng)目“新形勢下中國和歐盟在非洲的競爭與合作關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號：20BGJ075）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①Council of the European Union， “A Strategic Compass for Security and Defence： For A European Union that Protects its Citizens， Values and Interests and Contributes to International Peace and Security”， Brussels， Mar. 2022.

②金玲：《“主權(quán)歐洲”：歐盟向“硬實(shí)力”轉(zhuǎn)型？》，《國際問題研究》，2020年第1期。

責(zé)編/周小梨 美編/宋揚(yáng)