社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展的限制因素

樊姝涵

摘? ?要：社區(qū)建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)工作者作為我國社區(qū)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，其職業(yè)化發(fā)展影響著社會(huì)基層治理的成效和社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前我國社區(qū)工作者的職業(yè)化發(fā)展仍存在諸多問題。在對社區(qū)工作者職業(yè)化的基本內(nèi)涵進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探究制約社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展的因素，并提出加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)的路徑，即增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感、拓寬職業(yè)發(fā)展空間、健全福利待遇保障機(jī)制、建立職業(yè)能力培訓(xùn)機(jī)制，以期培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作者；職業(yè)化；限制因素；建設(shè)路徑

中圖分類號：C916.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）01-0122-03

在“小政府，大社會(huì)”的時(shí)代背景下，越來越多的社會(huì)職能被下放到社區(qū)，社區(qū)建設(shè)在社會(huì)治理中也承擔(dān)著越來越重要的角色。社區(qū)工作者是社區(qū)事業(yè)發(fā)展中的支柱力量，承擔(dān)著基層治理和服務(wù)社區(qū)居民的重任，社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展影響著和諧社區(qū)的建設(shè)成效，同時(shí)也關(guān)系到社區(qū)居民的生活質(zhì)量。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快以及社區(qū)工作的復(fù)雜程度不斷上升，培養(yǎng)并建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍是時(shí)代的要求，也是社會(huì)發(fā)展的需要。

一、研究問題的提出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年年底，全國約有356所高校設(shè)立社會(huì)工作本科專業(yè)，并有150所高校開展碩士研究生教育，高校社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展和學(xué)科建設(shè)為社區(qū)治理工作隊(duì)伍輸送了大量的專業(yè)化人才。然而盡管培養(yǎng)規(guī)模如此之大，但是對于滿足社會(huì)對社區(qū)工作者的需求來說仍然有巨大缺口。社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生選擇本專業(yè)領(lǐng)域工作的人數(shù)為何少之又少？選擇社區(qū)工作崗位的人才短期內(nèi)跳槽的現(xiàn)象又為何頻頻發(fā)生？社區(qū)工作職業(yè)化發(fā)展的瓶頸究竟該如何破解？針對上述問題，本研究分析了社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展的限制因素，對我國職業(yè)化社區(qū)工作者的必備素質(zhì)進(jìn)行探討，并對完善社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展的路徑進(jìn)行探究。

二、社區(qū)工作者職業(yè)化的基本內(nèi)涵

（一）社區(qū)工作者職業(yè)化的概念

學(xué)術(shù)界對社區(qū)工作者的概念從廣義和狹義兩個(gè)方面來界定：廣義上來說，社區(qū)工作者特指那些服務(wù)對象為社區(qū)以及社區(qū)居民的社會(huì)工作人員。狹義的社區(qū)工作者包括社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)干部和專職的社區(qū)工作者[1]。本研究對社區(qū)工作者職業(yè)化的概念的理解采用學(xué)者余蓉的觀點(diǎn)，“社區(qū)工作者職業(yè)化，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，為了適應(yīng)社會(huì)分工越來越精細(xì)化、社區(qū)工作日益復(fù)雜多樣的發(fā)展趨勢而要求社區(qū)工作者要具備基本的入職資格，具有專業(yè)的服務(wù)、管理工作的知識技能，能夠自如應(yīng)對社區(qū)各項(xiàng)工作內(nèi)容，服務(wù)好工作對象?！盵2]

（二）職業(yè)化社區(qū)工作者的必備素質(zhì)

職業(yè)化程度的高低決定著個(gè)人未來的職業(yè)發(fā)展，諸多學(xué)者從不同的角度提出了職業(yè)化社區(qū)工作者應(yīng)該具備的素質(zhì)。高紀(jì)文等人認(rèn)為，職業(yè)化社區(qū)工作者應(yīng)該具備社會(huì)責(zé)任感、知識基礎(chǔ)、溝通技巧、組織能力以及職業(yè)倫理[3]。滕雙春等人認(rèn)為，社區(qū)工作者需要具備良好的理論水平、執(zhí)行能力、職業(yè)素養(yǎng)[4]?？偟膩砜?，學(xué)者們普遍認(rèn)為職業(yè)化社區(qū)工作者應(yīng)包含價(jià)值理念、知識體系和能力三個(gè)方面的素質(zhì)[5]。在借鑒先前諸多學(xué)者研究成果的同時(shí)，本文結(jié)合MKASH原則提出以下幾點(diǎn)關(guān)于職業(yè)化的社區(qū)工作者的必備素質(zhì)。

1.職業(yè)認(rèn)同感

職業(yè)認(rèn)同感對應(yīng)的是MKASH原則中的Motivation（動(dòng)機(jī)），職業(yè)認(rèn)同是個(gè)體對于自身職業(yè)在精神層面的認(rèn)同，職業(yè)認(rèn)同感是建立在個(gè)體在對自己未來的職業(yè)生涯有著清晰的認(rèn)識和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，愿意為之付出自己的汗水并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的一種心理感受，也是社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是被社會(huì)承認(rèn)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)[2]。職業(yè)化社區(qū)工作者應(yīng)具備強(qiáng)烈的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，只有形成良好的自我約束力和強(qiáng)烈的責(zé)任感，才能在工作中發(fā)揮出自身最大潛力。

2.職業(yè)資格

職業(yè)資格對應(yīng)的是MKASH原則中的Knowledge（知識）。隨著社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)愈來愈大，公眾對社區(qū)工作者的要求也越來越高，成為一名合格的職業(yè)化的社區(qū)工作者不是無門檻的，需要經(jīng)過考試、培訓(xùn)和層層篩選，盡管我國目前還沒有社區(qū)工作師資格證的資格認(rèn)定考試，但是社會(huì)工作師資格證應(yīng)當(dāng)作為職業(yè)化社區(qū)工作者的入職條件之一。

3.職業(yè)素養(yǎng)

職業(yè)素養(yǎng)對應(yīng)的是MKASH原則中的Skill（技能）。社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)能力影響著社區(qū)工作服務(wù)的成效，職業(yè)化社區(qū)工作者需要具備較高的職業(yè)能力素養(yǎng)，其中包括學(xué)習(xí)能力、管理能力和服務(wù)能力。學(xué)習(xí)能力的強(qiáng)弱是判斷社區(qū)工作者職業(yè)素養(yǎng)高低的首要條件，要求社區(qū)工作者積極主動(dòng)學(xué)習(xí)職業(yè)知識技能，提升和優(yōu)化自身知識結(jié)構(gòu)。管理能力要求社區(qū)工作者要提升自己組織、溝通和創(chuàng)新意識，培育社區(qū)成員的公共性，從而增進(jìn)共同的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。服務(wù)能力要求社區(qū)工作者樹立服務(wù)精神，端正工作態(tài)度，認(rèn)清職業(yè)定位，將服務(wù)精神貫徹到日常工作中。

4.職業(yè)精神倫理

職業(yè)精神倫理是職業(yè)行為（Action）和習(xí)慣（Habit）的上層建筑，每個(gè)行業(yè)都有相應(yīng)的倫理要求和行業(yè)規(guī)范。社區(qū)工作者也有其相應(yīng)的職業(yè)道德要求，社區(qū)工作者應(yīng)將自己視為社會(huì)公共利益的代表，樹立正確的社會(huì)工作倫理價(jià)值觀，踐行專業(yè)使命和責(zé)任，不能從工作中謀取私利，用職業(yè)精神和職業(yè)倫理指引職業(yè)行為，養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣。

三、制約社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展的因素分析

（一）職業(yè)認(rèn)同感低下

社區(qū)工作者職業(yè)認(rèn)同感是影響社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。社區(qū)工作者對自身的職業(yè)認(rèn)可度低、離職率高等問題的原因一部分來自于外部環(huán)境對內(nèi)在動(dòng)力產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，另外一部分則存在于本職業(yè)行政化傾向這一內(nèi)在因素。從我國大多數(shù)職業(yè)化社區(qū)工作者的現(xiàn)狀來看，他們在職業(yè)報(bào)酬、職業(yè)聲譽(yù)及職業(yè)社會(huì)地位等方面并沒有得到應(yīng)有的回饋，加上民眾對該職業(yè)存在一些偏見，導(dǎo)致社區(qū)工作者對于未來的發(fā)展前景持悲觀態(tài)度，從而影響了社區(qū)工作者職業(yè)精神的培養(yǎng)[6]。此外，專職的社區(qū)工作者在日常工作中還不可避免地要受行政組織的影響，包括協(xié)助社區(qū)黨組織和居委會(huì)處理社區(qū)公共事務(wù)，在此工作中往往充當(dāng)了“上傳下達(dá)”的角色，其獨(dú)立自主性受到制約，這也會(huì)降低社區(qū)工作者對自身的職業(yè)認(rèn)同。

（二）職業(yè)發(fā)展空間有限

目前來看，我國專職化社區(qū)工作者的職業(yè)定位尚不明晰，工作的內(nèi)容也較為繁雜，工作方法較為單一。社區(qū)工作者是非公非編的“雙非”人員，其晉升渠道有限，向上流動(dòng)的出路較少。而且我國目前尚無統(tǒng)一的社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證，沒有完善的職稱考量機(jī)制，這使得從事社區(qū)工作的人員對自身職業(yè)發(fā)展前景不看好，進(jìn)而喪失了工作熱情和職業(yè)追求。由于社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展對年輕人的吸引力較弱，不少社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)往往會(huì)避開本專業(yè)對口崗位，選擇其他職業(yè)前景明朗的工作，也有部分暫時(shí)從事社區(qū)工作的畢業(yè)生將其作為未來職業(yè)選擇的跳板，遇到新的機(jī)會(huì)便會(huì)另謀高就，而這也從一方面反映出了社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展所面臨的諸多問題。

（三）職業(yè)待遇偏低

由于社區(qū)工作者的人員組成和勞動(dòng)關(guān)系都較為復(fù)雜，因此專職化的社區(qū)工作者的工資福利缺乏相對應(yīng)的法律保障，很難形成統(tǒng)一的薪酬體系[4]。在我國諸多地區(qū)，專職化的社區(qū)工作者的工資收入仍然處于一個(gè)較低的水平，特別是對于年輕的社區(qū)工作者來說，面對日益增長的社會(huì)消費(fèi)水平，微薄的工資收入難以滿足生活開支的需要。此外，社區(qū)工作者的工作內(nèi)容煩瑣、負(fù)擔(dān)較重，工資福利待遇與工作任務(wù)量不成正比，社區(qū)專職工作者難免存在心理落差，優(yōu)秀人才難以接受進(jìn)入社區(qū)從事專職化的社區(qū)工作。

（四）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不完善

從我國社區(qū)工作者的目前發(fā)展情況來看，專職化社區(qū)工作者的準(zhǔn)入門檻較低，很多人員缺乏社會(huì)工作的專業(yè)背景，對社區(qū)工作的理論知識、工作職責(zé)、工作方法和工作技能的掌握還不夠充分。當(dāng)社區(qū)治理和建設(shè)過程中出現(xiàn)新矛盾、新問題時(shí)，他們難以從專業(yè)的角度提出新觀點(diǎn)和新思路。社區(qū)專職工作者現(xiàn)有的職業(yè)素質(zhì)與從容應(yīng)對職業(yè)發(fā)展要求的工作能力之間仍然存在著差距，而這一差距將會(huì)直接影響社區(qū)工作的整體效能。筆者認(rèn)為，規(guī)范、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)有助于社區(qū)專職工作者提高專業(yè)知識和技能，強(qiáng)化職業(yè)觀念，有助于社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，更有助于打造一支高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。但是從目前的實(shí)際情況來看，社區(qū)工作者的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制仍存在不足之處。首先，培訓(xùn)力度不到位，社區(qū)工作者所參加的工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)多是臨時(shí)召開的，尚未形成系統(tǒng)化的培訓(xùn)機(jī)制。盡管有些社區(qū)制定了具體的培訓(xùn)制度，但是卻并未真正落實(shí)。其次，培訓(xùn)方式基本局限于講座、教學(xué)等傳統(tǒng)模式，理論與實(shí)踐尚不能很好結(jié)合，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不盡如人意。

四、加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)的路徑探究

（一）增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感

職業(yè)認(rèn)同感的高低是內(nèi)外環(huán)境兩種因素共同作用的后果。首先，友好的外部環(huán)境是職業(yè)化的社區(qū)工作者發(fā)展的助推器，社區(qū)工作的開展需要社區(qū)居民與社區(qū)工作者之間良好的溝通與配合。但目前來看，多數(shù)社會(huì)公眾對社區(qū)專職工作者的認(rèn)知尚不明晰，這導(dǎo)致社區(qū)工作者在開展日常社區(qū)工作時(shí)不被理解，社區(qū)服務(wù)的開展容易遇到阻力。因此，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)內(nèi)加大社區(qū)工作重要性的宣傳力度。通過展板展示、面對面交流等方式拉近居民與社區(qū)工作者之間的距離，提高社會(huì)、社區(qū)居民對這一職業(yè)的認(rèn)知，逐步營造一個(gè)尊重、配合的良好外部環(huán)境，從而推進(jìn)社區(qū)專職工作者的職業(yè)化發(fā)展。其次，從內(nèi)部因素來看，職業(yè)的認(rèn)同需要社區(qū)工作者內(nèi)在職業(yè)精神的樹立。由于社區(qū)工作行政化色彩過重，這使得社區(qū)工作者自身的職業(yè)自信被極大削弱。針對這一問題應(yīng)該厘清專職化社區(qū)工作者與社區(qū)黨組織和居委會(huì)之間的職責(zé)分工，明確崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，幫助社區(qū)專職工作者找回工作成就感，樹立起職業(yè)自信。

（二）拓寬職業(yè)發(fā)展空間

社區(qū)專職工作者是一種特殊職業(yè)，是社會(huì)化職業(yè)體系中的一個(gè)重要組成部分，但是目前我國還未將社區(qū)工作者列入國家職業(yè)類別，社區(qū)工作者既不是公務(wù)員，也不屬于事業(yè)編制人員，而且沒有類似于公務(wù)員那樣專門的法律和職級體系，這在一定程度上限制了社區(qū)專職工作者的職業(yè)發(fā)展空間。因此，促進(jìn)社區(qū)工作者的職業(yè)化發(fā)展必須從制度層面加強(qiáng)保障，建立健全完善的法律法規(guī)和職級評定管理體系，科學(xué)確定社區(qū)工作者的定編定級以及職業(yè)發(fā)展路徑。此外，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整從公務(wù)員和事業(yè)編考試及社區(qū)專職工作者中定向招錄的力度，為其提供更為豐富的職業(yè)選擇。

（三）健全福利待遇保障機(jī)制

福利待遇水平的高低直接影響著工作隊(duì)伍的穩(wěn)定。福利水平待遇低是導(dǎo)致社區(qū)專職工作者流失率高的主要原因，因此要保障社區(qū)工作者的職業(yè)化發(fā)展，就要制定更為科學(xué)合理的薪酬制度。首先，要規(guī)范社區(qū)工作者勞動(dòng)關(guān)系的管理，構(gòu)建完善的工作績效評價(jià)體系，使社區(qū)專職工作者的福利待遇與其工作崗位、工作年限以及工作實(shí)績掛鉤，保障社區(qū)專職工作者的整體收入水平應(yīng)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)[7]。其次，要進(jìn)一步探索和構(gòu)建社區(qū)專職工作者平均收入自然性增長機(jī)制，逐步提高社區(qū)專職工作者的待遇保障，增強(qiáng)社區(qū)工作崗位的吸引力，解決社區(qū)專職工作者的后顧之憂，從而促進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）建立職業(yè)能力培訓(xùn)機(jī)制

過硬的綜合素質(zhì)和專業(yè)的知識技能是成為一名職業(yè)化社區(qū)工作者的重要前提，社區(qū)專職工作者必須具備豐富的社區(qū)工作專業(yè)理論功底和實(shí)操技能。加強(qiáng)對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，是提高社區(qū)工作者綜合能力的直接方式。因此，要針對社區(qū)工作的特性，制訂專門的人才培養(yǎng)計(jì)劃。首先，應(yīng)建立定期培訓(xùn)制度，保證培訓(xùn)過程系統(tǒng)化。通過制定系統(tǒng)的培訓(xùn)管理制度明確培訓(xùn)周期，并針對每一周期的培訓(xùn)增加考核環(huán)節(jié)，適當(dāng)給予培訓(xùn)者學(xué)習(xí)壓力來保障培訓(xùn)的有效性。其次，要建立社區(qū)工作者分級培訓(xùn)體系，保證培訓(xùn)內(nèi)容針對性。培訓(xùn)不能以“一刀切”的方式進(jìn)行，必須明確培訓(xùn)人員的層次和基礎(chǔ)，從而制定培訓(xùn)重點(diǎn)，并且根據(jù)崗位職責(zé)和工作需求進(jìn)行特殊化培訓(xùn)，量體裁衣，重視入職培訓(xùn)、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和緊抓經(jīng)常性教育。最后，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，保證培訓(xùn)結(jié)果務(wù)實(shí)化。通過專題講座、學(xué)習(xí)考察等多種途徑進(jìn)行，并且要注重與其他社區(qū)的橫向交流，保障理論和實(shí)踐的結(jié)合，從而加強(qiáng)職業(yè)化社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)水平。

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