中國民主促進(jìn)會履行基本職能的歷程

蔡達(dá)峰

【關(guān)鍵詞】多黨合作和政治協(xié)商制度 中國民主促進(jìn)會 民主黨派 履職歷程

【中圖分類號】D665 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國各民主黨派的政治活動，始于新民主主義革命時(shí)期。各民主黨派的“基本職能”則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展的重要產(chǎn)物和鮮明標(biāo)志，中國民主促進(jìn)會（簡稱“民進(jìn)”）是其實(shí)踐者和建設(shè)者，民進(jìn)的履職歷程是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展中的重要篇章。

民進(jìn)先輩“推進(jìn)中國民主政治之實(shí)踐”的自覺，體現(xiàn)了鮮明的人民立場，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線主張

以馬敘倫、王紹鏊為代表的進(jìn)步人士，憂國憂民，富有愛國、民主和斗爭的精神，長期從事政治活動，發(fā)文章、辦刊物、參加游行、組織聚會，在1945年共同發(fā)起成立了“以發(fā)揚(yáng)民主精神，推進(jìn)中國民主政治之實(shí)踐為宗旨”的中國民主促進(jìn)會，為多黨合作事業(yè)作出了歷史貢獻(xiàn)。

民進(jìn)成立時(shí)，抗日戰(zhàn)爭剛剛?cè)〉脛倮瑖埠献飨萑胛C(jī)，內(nèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)。民進(jìn)在中國共產(chǎn)黨的指引和幫助下，積極投身愛國民主運(yùn)動，高舉“反對內(nèi)戰(zhàn)、反對獨(dú)裁、反對賣國”的旗幟，發(fā)表宣言，針砭時(shí)弊，聯(lián)系各界，開展了一系列政治活動，包括抗議“較場口事件”暴行、國民黨當(dāng)局屠殺進(jìn)步青年、鎮(zhèn)壓學(xué)生運(yùn)動、“勸工大樓血案”暴行、美軍暴行、國民黨簽訂賣國條約等；組織公祭和吊唁“一二一昆明慘案”遇難烈士、“四八”遇難烈士、李公樸和聞一多烈士等；聲援上海大中學(xué)生愛國民主運(yùn)動、工人運(yùn)動、中小學(xué)教師請?jiān)富顒右约叭珖答囸I、反迫害、求生存斗爭；揭露上海市參議會議員選舉的偽民主真相、國民黨當(dāng)局內(nèi)戰(zhàn)陰謀、“戡平叛亂總動員令”陰謀、偽國大陰謀、“新的第三方面”實(shí)質(zhì)；參與發(fā)起和籌建上海市人民團(tuán)體聯(lián)合會、上海人民反內(nèi)戰(zhàn)大會及請?jiān)富顒?，等等，發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了極大影響，是新民主主義革命的重要成果。

這些政治活動，不被國民黨當(dāng)局所容忍，民進(jìn)先輩遭遇了南京“下關(guān)慘案”等嚴(yán)酷迫害和白色恐怖，被迫隱蔽分散，自然不在舊政權(quán)、舊制度的“職能”范疇內(nèi)。這些政治活動，出于民進(jìn)先輩“推進(jìn)中國民主政治之實(shí)踐”的自覺，體現(xiàn)了鮮明的人民立場，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線主張，與中國共產(chǎn)黨親密合作、患難與共，當(dāng)屬人民和社會所需要的“職能”。

新中國成立后，民進(jìn)積極參加國家政治生活，發(fā)揮了積極作用

1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，各民主黨派積極響應(yīng)，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作關(guān)系，也明確了民主黨派的政治地位和責(zé)任，為民主黨派“職能”奠定了政治基礎(chǔ)。1948年10月，中共中央就《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題（草案）》廣泛征求意見和反復(fù)協(xié)商，形成共同協(xié)議。民進(jìn)作為新政協(xié)籌備會的組成單位之一，參加了籌備工作，民進(jìn)通過的《中國民主促進(jìn)會擬提出于政治協(xié)商會議之行動公約及政治綱領(lǐng)》，在籌備座談會上提出并得到采納的“增加上海人民團(tuán)體聯(lián)合會為參加新政協(xié)籌備會單位”的建議，當(dāng)屬于民進(jìn)最早的幾件政治協(xié)商性質(zhì)的建議案。1949年6月15日，中國人民政治協(xié)商會議籌備會議召開，馬敘倫、王紹鏊、周建人、鄭振鐸、葛志成、許廣平、林漢達(dá)、雷潔瓊參加了會議，馬敘倫被選為常務(wù)委員會委員、第六小組組長，標(biāo)志著民進(jìn)正式擔(dān)負(fù)起了政治協(xié)商性質(zhì)的職能。同時(shí)，民進(jìn)參與新中國解放事業(yè)，聯(lián)合聲明擁護(hù)毛澤東主席、朱德總司令的《向全國進(jìn)軍的命令》，號召上海各界迅速團(tuán)結(jié)起來，協(xié)助解放軍，迎接解放。

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，也確立了民主黨派作為新政治協(xié)商會議組成單位的地位。馬敘倫在會上提議用《義勇軍進(jìn)行曲》暫代國歌，得到了與會者一致贊同，這應(yīng)該是民進(jìn)在全國政協(xié)大會上的首個提議。同時(shí)，民進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人還擔(dān)任了中央人民政府職務(wù)，出席國家最高國務(wù)會議，就重大外交事件發(fā)表意見，參加國家對外友好交流活動。1949年10月9日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第一次會議召開，馬敘倫委托許廣平向會議提出了《請政府明定10月1日為中華人民共和國國慶日以代替10月10日的舊國慶日的建議案》，得到一致通過，并被中央人民政府采納，成為了新政協(xié)歷史上第一份“建議案”。新政協(xié)賦予了民主黨派“參政議政、政治協(xié)商”的職能①。

1949年春，毛澤東同志在同有關(guān)人士談話時(shí)提出民主黨派應(yīng)“積極參政，共同建設(shè)新中國”的號召②，民進(jìn)通過了《關(guān)于接受人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)為本會綱領(lǐng)的決議》，參與國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會事業(yè)發(fā)展，發(fā)動會員參加土改工作、抗美援朝工作、反對貪污、反對浪費(fèi)、反對官僚主義運(yùn)動，響應(yīng)國家過渡時(shí)期總路線，發(fā)揮“參、代、監(jiān)、改”作用③。同時(shí)，積極反映學(xué)生健康、代課教師、知識分子工作等情況。馬敘倫反映的學(xué)生健康問題，得到毛澤東同志連續(xù)三次批示④，是民進(jìn)反映社情民意信息工作的杰作。

在長期實(shí)踐中，民進(jìn)的履職活動已具備豐富的內(nèi)容、規(guī)范的形式，在履職中體現(xiàn)使命和價(jià)值

改革開放后，民主黨派恢復(fù)活動。1989年，中共中央先后頒發(fā)十四號文件、兩個五號文件，明確了民主黨派“兩項(xiàng)職能”，即：參政議政、民主監(jiān)督。2005年，中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，對民主黨派民主監(jiān)督職能的內(nèi)容、形式作出了明確規(guī)定。中共十八大以后，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》增加了“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”的職能（以下簡稱“參加政治協(xié)商”），確立了民主黨派“三項(xiàng)基本職能”（以下簡稱“三大職能”），為民主黨派履職提供了政治保障，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度充實(shí)了重要內(nèi)容。2005年頒布的《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會反映社情民意信息工作條例》，把“反映社情民意信息”作為政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中具有重要作用的工作，規(guī)定了政協(xié)各參加單位的任務(wù)，民主黨派積極響應(yīng)，將這項(xiàng)長期從事的工作納入了制度。

目前，民進(jìn)會章對“三大職能”和反映社情民意信息工作都有明確規(guī)定，并依據(jù)會章制定了《中國民主促進(jìn)會參政議政工作條例》《中國民主促進(jìn)會參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商工作條例》《中國民主促進(jìn)會反映社情民意信息工作條例》以及《民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員工作規(guī)則》《民進(jìn)中央活動平臺建設(shè)與管理辦法》《民進(jìn)中央提案形成辦法》《民進(jìn)中央政協(xié)大會發(fā)言產(chǎn)生辦法》等配套規(guī)定，為履職活動提供了制度保障。

經(jīng)過長期的實(shí)踐，民進(jìn)目前的履職活動，已具有豐富的內(nèi)容、規(guī)范的形式。在參政議政方面，一大批會員擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員、行政司法職務(wù)；受中共中央委托，民進(jìn)中央每年開展重點(diǎn)考察調(diào)研，就調(diào)研情況開展協(xié)商、報(bào)送建議；開展議政活動，定期舉辦基礎(chǔ)教育改革座談會、中國教師發(fā)展論壇、開明文化論壇、開明出版?zhèn)髅秸搲?、長江保護(hù)與發(fā)展論壇、黃河保護(hù)與發(fā)展論壇、粵港澳生態(tài)環(huán)境高端論壇等，報(bào)送議政成果，形成了有影響力的活動品牌。在民主監(jiān)督方面，受中共中央委托，民進(jìn)中央先后開展了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督、長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，各地方組織受當(dāng)?shù)攸h委委托，開展了各種專題的民主監(jiān)督活動；持續(xù)就黨風(fēng)廉政建設(shè)提出意見建議；與檢察院、法院保持聯(lián)系，掌握監(jiān)督需求；一批民進(jìn)會員擔(dān)任各級特約監(jiān)督員、監(jiān)察員、檢察員、黨風(fēng)檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、土地監(jiān)察專員、物件監(jiān)督員等，監(jiān)督政風(fēng)行風(fēng)。在參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商方面，民進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人參加中共中央?yún)f(xié)商會議，包括黨外人士協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會、其他專題協(xié)商座談會、情況通報(bào)會等；組織開展書面協(xié)商，隨時(shí)報(bào)送意見建議；參加政協(xié)大會、常委會會議以及各類議政性的專題協(xié)商會，參加提案辦理協(xié)商座談會等工作會議，參與承辦各類協(xié)商座談會；提交黨派提案、界別提案和委員提案；報(bào)送大會等各類會議上口頭發(fā)言或書面發(fā)言。在反映社情民意信息方面，組織會員報(bào)送信息；收集辦理并向政協(xié)和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門反映。2019年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》，首次將“履職能力建設(shè)”作為參政黨自身建設(shè)的基本任務(wù)，對履職能力提出了建言資政和凝心聚力雙向發(fā)力的要求，民進(jìn)積極推進(jìn)履職能力建設(shè)，圍繞把握大局的能力、調(diào)查研究的能力、集智聚力的能力、組織管理的能力，聚焦“三大職能”和反映社情民意信息工作，相繼開展了主題年建設(shè)活動，取得了良好成效。

履職體現(xiàn)使命和價(jià)值。77年來，民進(jìn)不忘合作初心，在多黨合作事業(yè)中積極作為、發(fā)揮作用，譜寫了光輝的履職篇章。奮進(jìn)新征程，民進(jìn)將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹中共二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)廣大成員深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，發(fā)揮特色和優(yōu)勢、創(chuàng)新思路和舉措，圍繞實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

【注釋】

①中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室：《統(tǒng)一戰(zhàn)線100個由來》，北京：華文出版社，2010年。引自原文：“1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議在北平召開，會議制定了具有臨時(shí)憲法意義的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。民主黨派、無黨派民主人士參政議政、民主監(jiān)督在《共同綱領(lǐng)》中被確定下來?！?/p>

②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《中國共產(chǎn)黨一百年大事記》，北京：人民出版社，2021年。

③中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室：《統(tǒng)一戰(zhàn)線100個由來》，北京：華文出版社，2010年。引自原文：“民主黨派在國家政治生活中的主要作用可以歸結(jié)為參、代、監(jiān)、改四個方面。”

④《1945-2007中國民主促進(jìn)會簡史》（第二版），北京：開明出版社，2017年，114—115頁。

責(zé)編/谷漩 美編/宋揚(yáng)