“新韌協(xié)同”探索吉林農(nóng)業(yè)強省新路

趙光遠

《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》是在黨的二十大精神指引下的首個中央一號文件，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要展現(xiàn)，是當(dāng)前國際政治經(jīng)濟形勢下“三農(nóng)”發(fā)展的必然選擇，更是落實“六個必須堅持”和中國式現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的全景體現(xiàn)。文件中鮮明提出“建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國”的未來目標(biāo)，不僅對2023年全面推進鄉(xiāng)村振興工作具有重要意義，而且對未來很長一段時間的“三農(nóng)”工作具有重要指導(dǎo)意義。從我省看，要進一步從“新”字、“韌”字上強化認識，落實工作，讓“三農(nóng)”工作對鄉(xiāng)村全面振興和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更強的支撐作用。

一、切實推進“唯新增效”

2023年中央一號文件在玉米單產(chǎn)提升工程、噸糧田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技裝備、市場體系等方面提出了新任務(wù)，在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文明建設(shè)方面提出了新措施，如“構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”“完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制”“構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價機制”“支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用”“探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，地方要履行法定支出責(zé)任”等內(nèi)容。這些內(nèi)容對于新發(fā)展理念的體現(xiàn)更加充分、更加自信，也更加全景地展示了什么是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，什么是社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國。從我省來看，要在理念思維、任務(wù)項目、政策機制等方面加強對“新”字的理解、對“新”的融入。在理念思維層面，既要進一步強化系統(tǒng)觀念，在全國統(tǒng)一大市場體系中加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的新思維，又要接受更多的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新群體、新現(xiàn)象、新模式，還要面向未來不斷融入原本和“三農(nóng)”可能無關(guān)的新科技、新產(chǎn)品，要統(tǒng)籌精神和物質(zhì)兩個層面全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新理念。在任務(wù)項目層面，則要按照從特色到品質(zhì)到品牌的路徑進一步凸顯區(qū)域特色，注意資源挖掘、科技融入和文化植入的統(tǒng)一性，注意短期開發(fā)、中期成長和長期持續(xù)的連續(xù)性，注意從單個項目到集群項目再到迭代項目的包容性，要在胸懷天下的格局中謀劃出更多、更能凸顯經(jīng)濟價值的“千字號”項目。在政策機制層面，要更加強化圍繞“人”進行機制設(shè)計，把“成事”作為政策設(shè)計和機制創(chuàng)新的核心，用足用好滿足人、激勵人、鼓舞人的政策和機制，才能真正把人才、資源留在農(nóng)村并最大化其效果。

二、深入認識“唯韌助強”

全球經(jīng)濟已經(jīng)進入韌性發(fā)展時代，韌性強弱已經(jīng)成為國家綜合競爭力強弱的核心指標(biāo)。2023年中央一號文件則是在我國面臨多重不確定性沖擊顯著增強的特殊時期出臺的，五個“強”中的產(chǎn)業(yè)韌性強正是對這種背景的直接反映，供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強則是產(chǎn)業(yè)韌性強的支撐，競爭能力強則是產(chǎn)業(yè)韌性強追求的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)韌性強是農(nóng)村韌性強的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)韌性與治理彈性相結(jié)合是農(nóng)村韌性強的雙保障，2023年中央一號文件充分推動了農(nóng)業(yè)韌性與治理彈性的有機結(jié)合，在農(nóng)業(yè)韌性方面提出了“加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系”“健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障”“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度”“出臺生態(tài)保護補償條例”等內(nèi)容；在治理彈性方面提出了“支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動”“深入實施農(nóng)耕文化傳承保護工程”“強化村規(guī)民約約束作用”“建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機制”“發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”等內(nèi)容，進一步提升了農(nóng)村群眾、農(nóng)村文化、農(nóng)村自我規(guī)范在治理中的影響和作用。從我省來看，要充分結(jié)合機械制造、光電科技、材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等科技創(chuàng)新優(yōu)勢，充分發(fā)揮馬克思主義、法學(xué)、教育學(xué)以及地方史學(xué)等學(xué)科上的文化基礎(chǔ)優(yōu)勢，實施先進技術(shù)和先進文化“雙下鄉(xiāng)”工程，讓我省在農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性和農(nóng)村治理彈性上有機結(jié)合、并駕齊驅(qū)，率先探索出一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“唯韌助強”的新路。

三、科學(xué)把握“新韌協(xié)同”

從馬克思主義方法論看，任何事情都具有兩面性，任何舉措都可能成為“雙刃劍”。“新”可以激發(fā)活力、提高效率，但同時也可能增加成本、擴大風(fēng)險；“韌”可以穩(wěn)固基礎(chǔ)、提高質(zhì)量，但同時也可能降低增速、制約活力。“三農(nóng)”工作要充分統(tǒng)籌國家需要、地方需要、市場需要、企業(yè)需要、農(nóng)戶需要五個內(nèi)容，著力用好世界市場、全國市場、行業(yè)市場、生產(chǎn)要素市場四個資源，突出農(nóng)村人民群眾的合理訴求，來設(shè)計“新”和“韌”的具體目標(biāo)和具體任務(wù)，既不能機械照搬，又不能盲目推進。從我省來看，只有滿足農(nóng)戶的基本需要和發(fā)展需要，才能對企業(yè)需要、市場需要、地方需要進行保障，并進而形成對國家需要的保障，這就必須以農(nóng)戶為重點加快解決一批主要矛盾，如農(nóng)戶對“新”“韌”的認知能力和實現(xiàn)能力的關(guān)系、農(nóng)戶的認知慣性與市場的發(fā)展規(guī)律的關(guān)系、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作組織以及市場主體的利益分配關(guān)系、農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)合作組織與大農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的市場占有關(guān)系、農(nóng)戶的政策需求以及政府政策設(shè)計體系的關(guān)系、多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之間的資源利益分配關(guān)系、不同年齡結(jié)構(gòu)農(nóng)戶之間的資源利益分配關(guān)系等。從政策設(shè)計看，“新韌協(xié)同”在考察上述關(guān)系的動態(tài)變化的基礎(chǔ)上要著眼于“精準(zhǔn)”二字進行差異化設(shè)計，可能是有效的路徑之一。亦即要進一步把過去一段時間已經(jīng)發(fā)生過的諸如“一事一議”“一企一策”等做法及外部條件變化進行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，并通過法律條款規(guī)范下來，對于新發(fā)生的政策需求在滿足農(nóng)戶或市場主體需要的情況下，也要將其前提條件或者前置條件說清楚，要著力避免“一事一議”“一企一策”的簡單化傾向；同時推廣新技術(shù)、新模式或者新政策，也要把相應(yīng)因素明晰化。只有在政策設(shè)計的基本思路和具體做法上均實現(xiàn)“精準(zhǔn)化”，才能最大可能地實現(xiàn)對人民群眾的創(chuàng)造性、主體性的尊重，才能讓人民群眾成為推動“新韌協(xié)同”的主動力量，才能讓各類政策、各類技術(shù)在人民群眾的手里發(fā)揮更大的作用。

2023年中央一號文件體現(xiàn)了我國立足國際國內(nèi)新背景新形勢全面推進鄉(xiāng)村振興的新戰(zhàn)略新布局，基本形成了未來5～10年全面推進鄉(xiāng)村振興的新體系新風(fēng)格，通過對“新”“韌”的深度融合，全面提升了“三農(nóng)”工作的自信自立水平。我省正處在從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省加速進軍的關(guān)鍵時刻，必須從更深層面充分理解和領(lǐng)會2023年中央一號文件的意圖，才能謀劃出更加符合國家需要、地方需要、市場需要、企業(yè)需要、農(nóng)戶需要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目，支撐我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為全國經(jīng)濟社會發(fā)展中最有分量的“壓艙石”。

（作者：吉林省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長、研究員）

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