深化改革開放為經(jīng)濟增長注入新動能

高蕓

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我省如何抓住促進發(fā)展的關(guān)鍵問題，如何形成推動發(fā)展的新動能？關(guān)鍵一招仍是要依靠深化改革開放。2022年12月召開的省委經(jīng)濟工作會議指出，做好2023年經(jīng)濟工作，要做到四個“必須堅持”，其中之一就是“必須堅持深化改革、擴大開放，為經(jīng)濟增長注入新動能”。這為我省經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，強調(diào)我們將在改革中不斷實現(xiàn)發(fā)展，在發(fā)展中不斷深化改革。

一、深化改革開放是在中國式現(xiàn)代化進程中推動吉林全面振興的重要動力

黨的二十大報告指出，新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，需要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動?xùn)|北全面振興取得新突破。黨的十八大以來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，開啟吉林全面振興全方位振興新征程。習近平總書記指出，制約東北地區(qū)發(fā)展存在“四個短板”，即思想觀念短板、體制機制短板、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)短板、開放合作短板。近年來，吉林圍繞補齊“四大短板”，已取得明顯的階段性成果。積極做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章，著力改革產(chǎn)業(yè)體系，擺脫依賴于結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)體系，逐步朝著多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型新格局奮進。大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在東北地區(qū)率先獲批建設(shè)創(chuàng)新型省份，綜合科技創(chuàng)新水平居全國第19位，增速位居?xùn)|北三省首位。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指標穩(wěn)步邁入全國第一方陣，政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范化標準化指標處于全國領(lǐng)先水平。不斷打造向北開放的重要窗口，中韓（長春）國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等一批開發(fā)開放平臺獲批，對外貿(mào)易、實際利用外資均創(chuàng)歷史新高?；赝^去，我們依靠改革開放，在新征程上邁出了決定性的步伐。當前，我省正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，深化改革開放又一次站在了新的歷史起點，面臨著內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)。全球看，地緣政治風險加劇了全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)，全球經(jīng)濟前景面臨較大的下行風險。全國看，盡管需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，但經(jīng)濟活力會加速釋放，經(jīng)濟運行將總體回升。全省看，市場化程度有待提高，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不充分，缺乏新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與市場有效結(jié)合的激勵機制。在這一時代背景下，如何抓住戰(zhàn)略機遇、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是堅持深化改革開放，以結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高水平開放為動力，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型贏得發(fā)展主動。

二、以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境釋放改革活力

2023年1月28日，春節(jié)后第一個工作日，省委、省政府召開全省優(yōu)化營商環(huán)境加快項目建設(shè)大會，為更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快項目建設(shè)工作進行安排部署。省委書記景俊海在大會上指出，在中國式現(xiàn)代化進程中推動吉林全面振興取得新突破，在開放包容、放開搞活中激發(fā)內(nèi)生動力，在比拼經(jīng)濟、競相發(fā)展的新賽道實現(xiàn)爭先晉位，必須抓好營商環(huán)境和項目建設(shè)。好的營商環(huán)境不僅是生產(chǎn)力，更是競爭力。作為區(qū)位競爭中最具活力的變量和動能，營商環(huán)境決定區(qū)域經(jīng)濟活力。大會提出實施“高效便利政務(wù)環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、利企惠企市場環(huán)境、保障有力要素環(huán)境”四個建設(shè)工程，這表明了我省進一步優(yōu)化營商環(huán)境，尋求發(fā)展新動能的信心和決心。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，一要深化國資國企改革。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在促進我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上，國有企業(yè)發(fā)揮了重要作用。在更好滿足人民對美好生活的向往上，國有企業(yè)發(fā)揮了先鋒隊作用。下一步應(yīng)繼續(xù)深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。找準國資監(jiān)管機構(gòu)的定位，進一步強化國資通過“管資本”方式，分層分類構(gòu)建起保障社會民生、支撐國家戰(zhàn)略和服務(wù)實體經(jīng)濟的體系，讓非經(jīng)營性國企更加高效可持續(xù)運轉(zhuǎn)，讓經(jīng)營性國企與外資、民資更加平等競爭的經(jīng)營模式。二要大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展梯度培育工程。穩(wěn)預(yù)期，強信心。信心比黃金更重要。當前，不少企業(yè)家精神不振、信心不足、預(yù)期不穩(wěn)。要從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，保障民營企業(yè)依法公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素。解難題，辦實事。新冠疫情發(fā)生以來，民營經(jīng)濟下行壓力較為突出，民營企業(yè)普遍面臨資金緊張、需求不足、訂單減少、成本上升、應(yīng)收賬款增加、利潤下滑甚至虧損等困境。要聚焦民營企業(yè)發(fā)展中的痛點難點堵點，千方百計為民營企業(yè)排憂解難，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動作用，切實減輕小微民營企業(yè)負擔。促改革，謀創(chuàng)新。要深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場經(jīng)濟體系，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。要對標民營經(jīng)濟活躍發(fā)達地區(qū)，學(xué)習先進經(jīng)驗，創(chuàng)新方式方法，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范的市場監(jiān)管體系，更好發(fā)揮政府作用。

三、以推進高水平對外開放形成發(fā)展動力

只有敞開對外開放大門，才能將區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。以開放促改革、促發(fā)展是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。省委經(jīng)濟工作會議指出：“要堅持以深化全方位對口合作、多層次戰(zhàn)略合作、前瞻性共建合作、緊密型專業(yè)合作、開放性國際合作為抓手，推進高水平對外開放?！备咚綄ν忾_放是實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，是對標國際高標準，由商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)為規(guī)則等制度型開放。

構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。新冠疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生沖擊，一些國家或跨國公司正在考慮重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，這對我省來說既是機遇又是挑戰(zhàn)，應(yīng)充分梳理周邊國家的要素稟賦和比較優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共同體，不斷推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。然而從生產(chǎn)要素供給的角度看，盡管我省工業(yè)體系相對完備，能源資源較為豐富，但高端生產(chǎn)要素短缺，技術(shù)人才外流等問題較為突出，這對實現(xiàn)高水平對外開放構(gòu)成了嚴重制約。突破我們在對外開放方面較為落后的局面，應(yīng)增強科技創(chuàng)新能力，調(diào)動存量人才的積極性，吸引增量人口的涌入。同時通過融入“一帶一路”完善區(qū)域開放合作機制，更好利用東北亞地區(qū)的中日韓合作機制，進一步加強“東北—遠東”發(fā)展戰(zhàn)略對接?？山梃b天津濱海新區(qū)蘇伊士項目的經(jīng)驗，推動在中亞、中東歐和非洲等地建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，帶動省內(nèi)企業(yè)“抱團出?！?，奮力構(gòu)建對外開放新格局。

實現(xiàn)高水平對外開放既需要增強自身實力，也需要一定的制度保障。推進高水平對外開放，高水平制度型開放是應(yīng)有之義。加快形成與國際高標準規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。依靠制度改革，破除制度約束，完善相應(yīng)的法律法規(guī)、實施細則以及配套性政策，在參與全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更加積極的作用。

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授）

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