堅(jiān)持全面依法治省打造法治吉林建設(shè)升級(jí)版

邢宜哲

多年來，省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央依法治國的重大決策部署，持續(xù)深入推進(jìn)全面依法治省，為服務(wù)和保障全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的二十大報(bào)告首次用專門章節(jié)部署依法治國，體現(xiàn)了黨中央對(duì)法治建設(shè)的高度重視。我們要以黨的二十大精神為指導(dǎo)，深入推進(jìn)法治吉林建設(shè)，不斷提高立法質(zhì)效、推進(jìn)法治政府建設(shè)、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會(huì)，在法治吉林建設(shè)的新征程上踏實(shí)前行。

一、提高立法質(zhì)效

全省在長期的地方立法實(shí)踐中主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)把省委、省政府的改革決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，為重大改革舉措落地落實(shí)提供法律支撐，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。為打造法治吉林建設(shè)升級(jí)版，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，一是緊扣我省“十四五”規(guī)劃和省委決策部署，深化特色精細(xì)立法的吉林實(shí)踐，堅(jiān)持從省情出發(fā)，聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、改革開放、生態(tài)文明、社會(huì)民生、基層治理及數(shù)字吉林建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，確保立法的吉林特色。二是完善立法征求意見機(jī)制，提高立法工作透明度，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面；健全立法征求公眾意見反饋機(jī)制、立法論證咨詢制度、第三方評(píng)估機(jī)制、爭議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善立法起草、論證、咨詢、評(píng)估及審議等工作制度。三是將全過程人民民主理念貫穿立法工作始終，緊扣人民群眾對(duì)立法工作的新期待、新要求，積極回應(yīng)“民需”、廣泛傾聽“民聲”、充分反映“民意”、更多匯集“民智”，確保立法工作切實(shí)反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉、贏得人民擁護(hù)。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)

全省法治政府建設(shè)成效顯著，依法行政各方面工作不斷取得新成就、新進(jìn)展。未來我省將扎實(shí)落實(shí)《吉林省落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）〉重要舉措方案》，在推進(jìn)依法行政、提升行政效能、增強(qiáng)服務(wù)能力等方面深入探索法治政府建設(shè)之路，打造法治政府建設(shè)“吉林樣本”。一是推進(jìn)依法行政，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)工作人員樹立嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)，規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決執(zhí)法不作為、亂作為相關(guān)問題；規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，有效限制行政裁量權(quán)的行使，確保行政執(zhí)法公平公正；強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；健全基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，通過合理下放行政執(zhí)法權(quán)增強(qiáng)基層執(zhí)法力度，通過有效整合執(zhí)法主體、探索跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題，從根本上提升行政執(zhí)法效率和公信力。二是提升行政效能，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建分工合理、邊界明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系；規(guī)范行政審批，建立健全并聯(lián)審批機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)行使的監(jiān)督和管控，提高行政審批效率；推動(dòng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行流程和監(jiān)督措施，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法定權(quán)限履行職責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序和行政問責(zé)制規(guī)定，推動(dòng)決策質(zhì)量和效率的有效提高，發(fā)揮績效考評(píng)作用，健全誰決策誰負(fù)責(zé)責(zé)任制；持續(xù)提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平，努力將信息化、法治化深度融入政府治理，讓高新技術(shù)助力百姓享受便捷服務(wù)。三是增強(qiáng)服務(wù)能力，堅(jiān)持以人為本，運(yùn)用行政權(quán)力推動(dòng)解決人民群眾的燃眉之急、解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷提高人民群眾對(duì)行政結(jié)果的滿意度；通過編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、健全政府服務(wù)評(píng)估體系、持續(xù)簡化辦事程序等營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量，打造服務(wù)型政府。

三、嚴(yán)格公正司法

黨的十八大以來，全省司法機(jī)關(guān)著力提升社會(huì)公平正義司法保障能力，司法為民、公正司法取得顯著成效，人民滿意度提高。今后，全省各級(jí)司法機(jī)關(guān)將緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，以嚴(yán)格公正司法助推法治吉林建設(shè)。一是深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制；推進(jìn)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)，處理好司法改革與審判監(jiān)督的關(guān)系，強(qiáng)化院庭長職責(zé)、專業(yè)法官會(huì)議和審委會(huì)等制度機(jī)制；深入推進(jìn)訴源治理與執(zhí)法辦案并重，始終把非訴訟解決機(jī)制放在前面，體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)深度融入社會(huì)治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是深化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；建立與法官員額制改革相適應(yīng)的新型司法權(quán)力監(jiān)督體制機(jī)制；推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，推動(dòng)優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。三是強(qiáng)化對(duì)司法工作的制約監(jiān)督，完善審判權(quán)力制約監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判權(quán)運(yùn)行事前、事中、事后的全過程閉環(huán)監(jiān)管。四是完善公益訴訟審理機(jī)制，推動(dòng)形成行政和檢察保護(hù)合力，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能，建立行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制；進(jìn)一步完善環(huán)境資源保護(hù)司法協(xié)同機(jī)制，落實(shí)省環(huán)境治理司法協(xié)同中心聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，發(fā)揮省環(huán)境治理司法協(xié)同中心作用，助力大力建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省。五是加強(qiáng)人工智能的司法應(yīng)用，以司法數(shù)據(jù)中臺(tái)、智慧法院大腦、在線法院建設(shè)為帶動(dòng)，全面建設(shè)人民法院信息化4.0版，進(jìn)一步推進(jìn)吉林智慧法院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)吉林法院高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化增勢(shì)賦能。

四、加快建設(shè)法治社會(huì)

全省在法治社會(huì)建設(shè)過程中進(jìn)行了成功的探索，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。我省應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是深化多元立體的大普法格局，創(chuàng)新建設(shè)吉林特色法治文化，營造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)環(huán)境。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為尊法學(xué)法守法用法的模范，運(yùn)用法治思維謀劃工作，運(yùn)用法治方式處理問題；完善領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，把法治建設(shè)工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的重要內(nèi)容，與述職述廉情況一并反饋。三是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，通過整合公共法律服務(wù)資源、統(tǒng)籌公共法律服務(wù)運(yùn)管、提高公共法律服務(wù)保障能力、擴(kuò)大公共法律服務(wù)多元供給、優(yōu)化升級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等措施，保證人民群眾獲得便捷高效、普惠均等的法律服務(wù)。四是挖掘社會(huì)資源潛力，引導(dǎo)社會(huì)主體積極履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，維護(hù)公序良俗，引導(dǎo)公民理性表達(dá)訴求；運(yùn)行“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新基層治理新格局，以項(xiàng)目為引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源與社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加大政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目力度，著力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。五是扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，有效解決全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；切實(shí)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益出發(fā)，加強(qiáng)涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、推動(dòng)涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章體系重構(gòu)，保障三農(nóng)利益，確保鄉(xiāng)村振興有法可依；加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理法治化，深入實(shí)施鄉(xiāng)村依法治理制度體系化行動(dòng)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解；對(duì)于涉農(nóng)司法案件開通優(yōu)先通道，加大對(duì)涉農(nóng)執(zhí)行案件的執(zhí)行力度，確保權(quán)利落到實(shí)處。

（作者：吉林省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長、研究員）

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