林業(yè)碳匯交易市場機(jī)制路徑探析

李全升 沈繼榮

［摘 要］林碳政策集環(huán)境效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會發(fā)展效果于一身，是促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重大措施。本文對我國林業(yè)碳匯的發(fā)展機(jī)遇、內(nèi)涵結(jié)構(gòu)和途徑問題進(jìn)行分析，并指出林業(yè)碳匯交易市場機(jī)制的具體實(shí)施途徑，對于未來進(jìn)一步發(fā)掘林業(yè)碳匯潛力和促進(jìn)國家“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略的達(dá)成，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］林業(yè)碳匯；交易市場機(jī)制；路徑

［中圖分類號］S7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

［作者簡介］李全升，男，河南新鄉(xiāng)人，廣西壯族自治區(qū)國有高峰林場，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：森林經(jīng)營質(zhì)量提升、國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

沈繼榮，男，廣西百色人，廣西壯族自治區(qū)國有高峰林場，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地開發(fā)利用。

針對全球氣候變化情況，我國提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”的“雙碳”目標(biāo)。我國從可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型為綠色發(fā)展進(jìn)入了攻堅期，要毫不動搖堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境治理的整體性、協(xié)同性。林業(yè)碳匯作為生態(tài)系統(tǒng)碳匯的主陣地，是達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。賀州市林業(yè)資源富饒，具備開展林業(yè)碳匯的現(xiàn)實(shí)根基，極具森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯及減排優(yōu)勢。當(dāng)前林業(yè)碳匯仍處在早期探究時段，如何切實(shí)利用現(xiàn)有林業(yè)資源發(fā)展林業(yè)碳匯進(jìn)而推動交易市場前進(jìn)，是迫切需要解決的問題。

1 林業(yè)碳匯的作用

林業(yè)碳匯在碳排放權(quán)交易、有效應(yīng)對氣候變化及生態(tài)文明建設(shè)等方面可以發(fā)揮獨(dú)特作用，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。我國森林資源較為豐富，大力開發(fā)林業(yè)碳匯項目，能夠更好地落實(shí)溫室氣體減排計劃，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷向好發(fā)展，同時也能夠?qū)Ω鞯貐^(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。

想要理解林業(yè)碳匯，需要先明確碳匯的基本含義。碳匯，通常指的是從空氣當(dāng)中有效清除二氧化碳的相關(guān)過程、活動及機(jī)制等，一般涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)及能源等領(lǐng)域。碳匯在林業(yè)方面主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)厣治占皟Υ娑趸嫉木唧w數(shù)量上，也可以體現(xiàn)在森林吸收及存儲二氧化碳方面的能力上。林業(yè)碳匯，主要指的是借助森林自身的儲碳能力，通過開展合理有效的造林、森林經(jīng)營管理、進(jìn)一步減少毀林，以及開展保護(hù)或者是恢復(fù)森林植被等一系列活動，來不斷提高林木可吸收及存儲二氧化碳的總量。這些活動必須借助具體的項目來有效增強(qiáng)森林自身對二氧化碳的吸收及存儲能力，才可以稱之為林業(yè)碳匯。

1.1 有利于推動鄉(xiāng)村振興

新發(fā)展理念即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，闡釋了中國將走向高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。林業(yè)碳匯具有綜合效益，不僅有生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)效益價值，還是踐行“兩山”理念的重要舉措。在經(jīng)濟(jì)國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局背景下，充分展現(xiàn)林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)效能，有助于穩(wěn)固延伸生態(tài)脫貧成效，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新增長點(diǎn)。

1.2 有助于保護(hù)生物多樣性

以賀州市為例，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果，賀州市生態(tài)保護(hù)重要性主要集中在水源涵養(yǎng)功能和水土保持功能高的姑婆山林場、大桂山林場、七沖國家級自然保護(hù)區(qū)、西嶺山自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)等林場和自然保護(hù)地區(qū)域，開展林業(yè)碳匯有助于提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積量，保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，鞏固水資源調(diào)控和水土保持功能，維護(hù)生態(tài)多樣性和脆弱性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能。

2 碳匯背景下林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定，林業(yè)碳匯已經(jīng)成為碳交易體系中的重要組成部分之一，是國家溫室氣體減排項目中的重要環(huán)節(jié)。因此，在碳排放權(quán)的交易中，林業(yè)碳匯具有著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時，隨著碳排放權(quán)交易市場的不斷完善，林業(yè)融資也有了新的渠道。由此可見，在碳匯被背景下推動林業(yè)的發(fā)展，不僅能夠有效地實(shí)現(xiàn)國家的減排目標(biāo)，也能夠推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

以廣東省為例，長期以來廣東省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中同樣存在嚴(yán)重的氣候環(huán)境變化問題，由于溫室氣體大量排放而產(chǎn)生的極端天氣正在不斷增加，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的日常生活。近年來，隨著廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，溫室氣體的排放量也有所增長，同時由于目前減排技術(shù)的發(fā)展存在一定的局限性，因此各企業(yè)減排成本較高，給企業(yè)帶來了較大的環(huán)保壓力。如果長期采用這種高成本的減排方式，不僅會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，還可能導(dǎo)致減排效果無法達(dá)到預(yù)期效果。采用林業(yè)碳匯的模式，企業(yè)的減排成本可以降至原來的10 %，充分凸顯了森林減排的強(qiáng)大優(yōu)勢，并且可以通過再循環(huán)利用提高減排的效率和質(zhì)量，有利于促進(jìn)社會的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有效改善。因此，廣東省積極推動林業(yè)碳匯項目的發(fā)展，在2008年時就已經(jīng)進(jìn)行了林業(yè)碳匯項目的試點(diǎn)工作，不斷探索林業(yè)碳匯發(fā)展的全新模式。因此，進(jìn)一步利用碳匯發(fā)展林業(yè)項目，不僅能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，還能夠有效地推動節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型，使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)能夠更加平穩(wěn)地過渡到新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 林業(yè)碳匯交易市場機(jī)制發(fā)展存在的問題

3.1 《京都議定書》前景的不確定性

自1997年開始，聯(lián)合國針對氣候變化問題進(jìn)行溫室氣體的排放研究會議，并通過《京都議定書》，對發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量作出了明確的限制，要求各發(fā)達(dá)國家根據(jù)《京都議定書》的要求減少相應(yīng)的排放量。但是隨著時代的不斷發(fā)展，如何進(jìn)一步推動《京都議定書》的完善和落實(shí)、實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排工作，各國的態(tài)度仍不明確。這就給《京都議定書》的未來發(fā)展前景增添了更多的不確定性，同樣為碳匯交易的發(fā)展帶來了更多不確定的因素，給未來林業(yè)的發(fā)展帶來了一些阻礙。

3.2 代理人機(jī)制的缺乏

碳匯交易是指我國通過合理的渠道將溫室氣體排放量轉(zhuǎn)售給相關(guān)企業(yè)和政府，因此需要一個有效的中介代理人機(jī)制，來提高交易的效率和質(zhì)量。雖然目前國內(nèi)外已經(jīng)有不少企業(yè)涉足這一領(lǐng)域，但是在林業(yè)發(fā)展的過程中，依然缺乏更加科學(xué)可靠的代理人機(jī)制。現(xiàn)有的部分代理人對林業(yè)的發(fā)展并不了解，這會對我國未來的林業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，不利于我國充分發(fā)揮碳匯基金的作用。

3.3 造林與再造林的監(jiān)督問題

近年來我國進(jìn)一步加強(qiáng)了全國林業(yè)的核查工作，推動了造林和再造林質(zhì)量的有效提升，但是從發(fā)展的整體角度來看，依然存在造林質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的問題。我國對于碳匯背景下的林業(yè)發(fā)展投入了更多的財力和精力，但是也同樣存在造林質(zhì)量問題，不利于林業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，只有建立起更加完善的造林與再造林監(jiān)督機(jī)制，確保林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，才能夠為碳匯交易奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)碳匯與林業(yè)的共同發(fā)展。

4 林業(yè)碳匯交易市場機(jī)制的具體策略

4.1 持續(xù)構(gòu)建完善的政策法規(guī)體系

在“雙碳”的目標(biāo)明確以后，有關(guān)國家將分別在政治、法律等幾個方面扶持世界各國林業(yè)碳匯工作的開展。在今后，國家有關(guān)單位還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，現(xiàn)行的《中華人民共和國森林法》更加明確地規(guī)范了林業(yè)碳匯的實(shí)際歸屬權(quán)，確定了森林資源的所有權(quán)人和因承包而取得林地所有權(quán)的私人或者公司都可以作為林業(yè)碳匯的實(shí)際所有者。在進(jìn)一步推進(jìn)碳市場交易法律建設(shè)的進(jìn)程中，有關(guān)國家也可能對林業(yè)的碳交易市場這一問題另行加以立法。有關(guān)單位必須從我國對世界氣候變暖這一問題處理的政策層面入手，根據(jù)林業(yè)碳匯建設(shè)的長期計劃加以合理的編制、協(xié)調(diào)，在正確參考國外的自愿碳標(biāo)準(zhǔn)，大氣、社區(qū)環(huán)境和生態(tài)生物多樣性要求的情況下，形成面向全球的具有我國鮮明特點(diǎn)的林業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架，從而鞏固我國在林業(yè)碳匯技術(shù)建設(shè)上的優(yōu)勢地位。為推動林業(yè)碳匯的建設(shè)，當(dāng)前我國還必須做好相關(guān)林業(yè)碳匯技術(shù)研發(fā)，同時通過國家碳排放調(diào)查統(tǒng)計制度的建設(shè)和林業(yè)碳匯捕獲、封存技術(shù)的開發(fā)與研究，為林業(yè)碳匯的技術(shù)建設(shè)提供支持。

4.2 林地數(shù)量質(zhì)量雙提升，做好林業(yè)增匯

以推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實(shí)施重大工程為抓手，遵循國家生態(tài)安全策略謀劃和林業(yè)提質(zhì)增效要求，瞄準(zhǔn)靶向精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，調(diào)整馬尾松、杉木等碳匯量較高的闊葉林比例，改善林分生長環(huán)境。繼續(xù)撫育幼齡林和中齡林，革新林木生長慢或質(zhì)量差的林地，采取營造混交林、延長采伐期、增施有機(jī)肥等科學(xué)管理方式，改善林分生長狀況。統(tǒng)籌增綠、護(hù)綠、用綠“三綠”，建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林“三林”，建造綜合效益與效能較高的林業(yè)生態(tài)體系，扎實(shí)提高全市森林覆蓋率、林地生態(tài)功能、森林蓄積量，權(quán)衡協(xié)調(diào)林業(yè)的生態(tài)服務(wù)與整體調(diào)控功能，擴(kuò)大生態(tài)承載力，實(shí)現(xiàn)林地面積、森林蓄積、林地生態(tài)價值三增長，增強(qiáng)固碳能力［1］。

4.3 著力林業(yè)健康保護(hù)，做好林業(yè)減排

建立健全林地災(zāi)害防控機(jī)制，全面提升林地災(zāi)害早期處置能力和應(yīng)急防控能力。增派生態(tài)護(hù)林員管理保護(hù)林業(yè)資源，監(jiān)管并檢測危害林木生長的病蟲害，從細(xì)從實(shí)抓牢森林防火工作，常態(tài)化巡邏，織密森林防火網(wǎng)。確保森林病蟲害檢疫測報全覆蓋，加強(qiáng)林業(yè)病蟲害的精準(zhǔn)管控，繼續(xù)加強(qiáng)蟲病綜合防治。注重提高生物多樣性，削減林分病蟲害情況，鞏固生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡。

4.4 加快構(gòu)建監(jiān)測體系

以賀州市為例，在賀州市作為“林長制”試點(diǎn)的根底上，綜合考慮賀州市林業(yè)發(fā)展條件，在全市分層級設(shè)置林長，頒布相關(guān)管理辦法，制定相關(guān)準(zhǔn)則和制度，初步建成體系嚴(yán)密、各負(fù)其責(zé)的林長制，夯實(shí)基層隊伍。聚焦監(jiān)測體系不足的問題，深化鞭策林業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)運(yùn)用充分利用大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)，完備賀州市林業(yè)“一張圖”實(shí)時監(jiān)督檢測系統(tǒng)，及時跟蹤了解林業(yè)資源變動情況，加強(qiáng)檢測的能動性、系統(tǒng)性與數(shù)據(jù)精確性。不斷引進(jìn)專業(yè)技術(shù)過硬、積極進(jìn)取的人才，成立技術(shù)研究機(jī)構(gòu)及專業(yè)人才孵化基地。組織相關(guān)工作人員前往碳交易試點(diǎn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)CCER方法學(xué)中碳匯核算、監(jiān)測計量及相關(guān)管理辦法等，為賀州市林業(yè)碳匯貢獻(xiàn)力量。

4.5 堅持試點(diǎn)先行

2021年，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動。廣西省積極響應(yīng)國家總體部署，區(qū)內(nèi)13家區(qū)直林場簽訂林業(yè)碳匯開發(fā)合同，近1 000萬畝林業(yè)碳匯項目開發(fā)正式實(shí)施。林業(yè)碳匯項目在廣西國有大桂山林場先行落地，將在試點(diǎn)過程逐個擊破難題，為賀州市逐步推廣提供經(jīng)驗。賀州市應(yīng)及時總結(jié)提煉、完善規(guī)范，學(xué)習(xí)林業(yè)碳匯項目開發(fā)管理行為、林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品開發(fā)工作等事項，歸納林業(yè)碳匯技術(shù)體系與運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，切實(shí)抓好林業(yè)碳匯工作。加強(qiáng)宣傳和普及林業(yè)碳匯政策和知識，激勵社會各界積極參與林業(yè)碳匯項目，推動全市林業(yè)碳匯資源開發(fā)和利用。

4.6 加強(qiáng)林業(yè)資源建設(shè)

為了進(jìn)一步提高森林碳匯能力，我國應(yīng)該積極促進(jìn)林業(yè)資源建設(shè)質(zhì)量和效率的提升。相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況投入相應(yīng)的林業(yè)發(fā)展資金，政府應(yīng)該進(jìn)一步扶持當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的建設(shè)工作。目前，國家對森林資源的重視程度日益提升，各地的林業(yè)發(fā)展正在如火如荼地開展。但是在林業(yè)資源建設(shè)的過程中，如何有效地保持生態(tài)水平、提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收都是需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)問題［2］。因此，通過碳匯項目的順利開發(fā)和森林資源建設(shè)資金的合理分配，能夠讓森林資源的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，建立更加完善的林業(yè)碳匯體系，促進(jìn)森林景觀的開發(fā)和利用，使森林儲量不斷增加。

4.7 提高碳匯意識

國家和政府應(yīng)該對林業(yè)碳匯加強(qiáng)重視，積極推動林業(yè)碳匯工作的順利進(jìn)行［3］。根據(jù)林業(yè)發(fā)展的需求建立碳匯管理機(jī)構(gòu)，不斷推動碳匯管理職能的完善。相關(guān)部門還可以積極開展碳匯主題講座活動，讓林業(yè)工作人員能夠了解碳匯對林業(yè)發(fā)展的重要意義，同時借助新媒體等傳播渠道讓社會公眾了解碳匯的基本概念和相關(guān)法律法規(guī)，讓人們支持和配合碳匯工作的順利開展。林業(yè)部門在開發(fā)碳匯項目時，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定向上級部門報備，避免因為個人的影響而出現(xiàn)交易異常的情況。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)該針對林業(yè)碳匯項目建立更加完善的監(jiān)督機(jī)制，幫助林業(yè)工作人員更好地對碳匯項目進(jìn)行測量和監(jiān)督，為林業(yè)碳匯交易市場的完善和發(fā)展提供更加科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)參考。

4.8 開發(fā)林業(yè)CCER項目參與炭交易

CCER是中國核證自愿減排量，由于起步較晚和方法的不足，中國林業(yè)CCER項目還比較少，現(xiàn)有項目主要在碳匯造林和森林經(jīng)營方面。目前，林業(yè)CCER項目開發(fā)還存在規(guī)則未健全、成本高、風(fēng)險大、技術(shù)薄弱和人才缺乏等問題，而各行業(yè)對林業(yè)CCER的認(rèn)識也不清晰，導(dǎo)致林業(yè)CCER項目發(fā)展緩慢。林業(yè)CCER項目參與碳交易，用于配額清繳，抵消企業(yè)部分超額碳排量，完成履約，CCER作為碳市場的抵消機(jī)制將會受到越來越多企業(yè)的青睞。因此，可以通過多種方式來開發(fā)林業(yè)CCER項目，參與碳交易。

我國應(yīng)加強(qiáng)對林業(yè)碳匯相關(guān)知識的宣傳，讓社會公眾對林業(yè)碳匯有清晰全面的認(rèn)識，引起民眾的重視。加強(qiáng)林業(yè)CCER項目的開發(fā)研究，林業(yè)部門要做好造林規(guī)劃，為林業(yè)碳匯開發(fā)奠定基礎(chǔ)；加大對項目的開發(fā)投入，政府要對開發(fā)林業(yè)CCER項目給予政策和財政支持，鼓勵各行業(yè)及個人參與林業(yè)CCER項目的開發(fā)；采用校企合作的培養(yǎng)模式，林業(yè)CCER項目的開發(fā)需要具備專業(yè)的知識和管理能力，可以在試點(diǎn)學(xué)校增加林業(yè)碳匯相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。

5 結(jié)語

綜上所述，在碳匯背景下林業(yè)交易市場機(jī)制發(fā)展有了更廣闊的前景，因此相關(guān)部門應(yīng)該立足碳匯的相關(guān)規(guī)定和發(fā)展趨勢，認(rèn)真分析林業(yè)發(fā)展中存在的問題，積極促進(jìn)林業(yè)建設(shè)質(zhì)量的提升，建立林業(yè)碳匯交易市場機(jī)制，不斷創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式，為我國林業(yè)碳匯的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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