農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策供給與需求分析

王莉波 張國慶

摘要：農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于解決自身就業(yè)并拓寬收入途徑，對于建成全面小康社會實現(xiàn)共同富裕意義重大。為完善政府相關(guān)部門制定的創(chuàng)業(yè)扶持政策，本研究從供給需求理論的視角出發(fā)，探析創(chuàng)業(yè)扶持政策供給與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者個體需求的匹配度。目前，中央和地方均出臺了一系列鼓勵和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策，包括資金、培訓(xùn)、土地等方面。以浙江省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者為研究對象經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者在資金、培訓(xùn)、土地等方面尚面臨著一些政策瓶頸。因此，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行政策的供給情況和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的實際需求，不斷動態(tài)優(yōu)化和完善資金、培訓(xùn)、土地等政策，構(gòu)建幫扶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制，提高政策供給效果，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，助力鄉(xiāng)村共同富裕。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 政策供給 政策需求 匹配度

*基金項目：農(nóng)業(yè)部重點實驗室開放性項目（KFJJ20180109）。

激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的國家重大戰(zhàn)略中具有重要意義。通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民不僅解決自身就業(yè)問題，還能提升自身收入，是社會創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中可行的商業(yè)模式，對于全面建成小康社會實現(xiàn)共同富裕意義重大。依靠在外學(xué)到的生產(chǎn)和管理技能，積累的創(chuàng)業(yè)資本和人脈關(guān)系，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將推動新技術(shù)、新知識在農(nóng)村地區(qū)普及，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能創(chuàng)造出更多新的就業(yè)機(jī)會，吸納更多農(nóng)村剩余勞動力，有利于帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策屬于公共政策之一，政府是供給方，農(nóng)民是需求方。該政策產(chǎn)生的價值與意義在于滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對政策的需求，所以其制定和實施必須要考慮供需體系之間的作用機(jī)制，以明確政策供需主體之間的作用關(guān)系，即通過創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的渲染，激發(fā)潛在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動機(jī)。政府部門廣泛收集農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者在不同創(chuàng)業(yè)階段的實際需求，深入分析創(chuàng)業(yè)扶持政策與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者實際需求之間的匹配差距，根據(jù)信息反饋，完善已有政策體系。經(jīng)過多次修改調(diào)整，不斷縮小政策供給與政策需求之間的差距，以此達(dá)到供需匹配狀態(tài)。完善的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系有助于激發(fā)更多潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動機(jī)，促進(jìn)農(nóng)民更好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，形成良性的正向反饋循環(huán)。得益于國務(wù)院和地方省市的政策支持和鼓勵，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)展顯著。由于農(nóng)民自身文化水平、職業(yè)技術(shù)、儲備資金等參差不齊，導(dǎo)致政府出臺的資金、培訓(xùn)、土地等政策落地執(zhí)行仍面臨著瓶頸，與農(nóng)民實際需求的匹配度較低。

供給需求理論是古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯主義的理論基礎(chǔ)，該理論認(rèn)為商品的價值由價格體現(xiàn)。商品生產(chǎn)者控制了供給量，消費者控制了需求量，同時供給與需求又分別受到多重因素的影響，價格就是供給與需求的均衡點，由供給方和需求方經(jīng)過市場博弈共同決定。經(jīng)濟(jì)市場的核心是供給與需求博弈，在非經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境如政府管理中，公共政策的選擇同樣具有需求與供給博弈現(xiàn)象。在制定和實施公共政策時，供需雙方及博弈現(xiàn)象同樣存在，因此形成了“政策供給需求理論”。本文基于供給需求理論，以浙江省為例，選取了杭州市、寧波市、麗水市和金華市四個地市的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，調(diào)查分析了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策供給和需求的現(xiàn)實狀況，并根據(jù)農(nóng)民真實需求，對政府制定出更加具有針對性的資金、培訓(xùn)、土地等政策給出了建議。本研究有助于實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持政策供需均衡，提升政策匹配度，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供政策支持，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

（一）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)扶持政策

1.供給分析

浙江省高度重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者整體素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、拓寬創(chuàng)業(yè)途徑的重要手段。2003年，寧波率先開始“百萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，以創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)為主要抓手推進(jìn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。同年，衢州市為最大程度滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求，創(chuàng)新發(fā)行了“培訓(xùn)券”，持有培訓(xùn)券的農(nóng)民可根據(jù)需求自由選擇培訓(xùn)課程，而培訓(xùn)券由政府通過購買社會服務(wù)的形式采購。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對這種模式高度認(rèn)可，目前已經(jīng)在浙江省多個地市推廣應(yīng)用。

2013年，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開始進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點，首個入選高校為浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江農(nóng)民大學(xué)在該校應(yīng)運而生，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系開始廣受關(guān)注。與此同時，浙江省湖州市被農(nóng)業(yè)部評為首個新型職業(yè)農(nóng)民試點市，湖州市所轄各區(qū)縣開始陸續(xù)成立培訓(xùn)班。2018年，浙江省出臺了《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃（2018-2022）》，農(nóng)創(chuàng)客的概念首次出現(xiàn)，該政策就農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展制定了詳細(xì)規(guī)劃。近年來，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過打造信息平臺、技能培訓(xùn)、營造氛圍等途徑，培育了大批創(chuàng)業(yè)精神活躍、創(chuàng)業(yè)態(tài)度積極的農(nóng)創(chuàng)客。從培訓(xùn)主體來看，已呈現(xiàn)出多元化趨勢，既有農(nóng)業(yè)、教育等政府部門，又有工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，以及各行業(yè)組織、高職院校、企事業(yè)單位等，都在提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

2.需求分析

近年來，在各級政府部門的培訓(xùn)政策扶持下，農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面日漸擴(kuò)大，受訪農(nóng)民均表示參加過創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，其中58.67%的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者每年會參加1次及以上培訓(xùn)。在被問及是否愿意參加培訓(xùn)時，愿意和非常愿意參與培訓(xùn)的比例高達(dá)88.65%，表明農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者越來越意識到知識的重要性，迫切希望通過參加培訓(xùn)來提升自身的綜合素質(zhì)、技能水平及學(xué)歷水平等。

一是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者對培訓(xùn)保障的需求。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民由于文化程度相對較低，信息獲取能力較弱，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策知之甚少，以致不少創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策無法原原本本落實到手中。同時培訓(xùn)資金總體投入有限，僅靠財政補(bǔ)貼，難以滿足培訓(xùn)所要擔(dān)負(fù)的教材、師資、服務(wù)等日常費用。因此，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是否有完善的培訓(xùn)體制機(jī)制保障和充裕的培訓(xùn)經(jīng)費保障，是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者較為關(guān)注的。

二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者對培訓(xùn)內(nèi)容的需求。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和新知識的發(fā)展，不少農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者意識到傳統(tǒng)的課程知識已不能滿足實際需求，希望培訓(xùn)課程能注重網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和新知識的講解與運用，以提升創(chuàng)業(yè)能力。低學(xué)歷農(nóng)民對學(xué)歷教育培訓(xùn)感興趣，期望通過職業(yè)教育增加個人知識儲備，提升個人綜合素養(yǎng)，而高學(xué)歷農(nóng)民基本上都具有一定的文化素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力，渴望獲取更加綜合全面的創(chuàng)業(yè)信息。

三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者對培訓(xùn)形式的需求。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的目的是滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求，因此培訓(xùn)形式必須不斷改善與創(chuàng)新。多數(shù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者希望培訓(xùn)形式趨于多樣化和個性化，在傳統(tǒng)的專題講座基礎(chǔ)上，增添現(xiàn)場實際操作，增強(qiáng)課堂互動性，直觀的培訓(xùn)形式更容易被接受。選擇網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)的農(nóng)民也達(dá)到了半數(shù)以上，主要集中于年輕創(chuàng)業(yè)者，年紀(jì)越小對網(wǎng)絡(luò)形式接受度越高，學(xué)歷越高對網(wǎng)絡(luò)形式的訴求也越大。

調(diào)查結(jié)果顯示，目前創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)扶持政策供給與農(nóng)民實際需求仍存在失衡錯位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在培訓(xùn)保障缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)費使用率不高，總體投入有待進(jìn)一步提高；培訓(xùn)內(nèi)容缺乏因需施教，導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)成效不顯著；培訓(xùn)形式相對固化，未按照培訓(xùn)對象的不同采取多元化模式。

（二）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金扶持政策

1.供給分析

創(chuàng)業(yè)活動不僅需要農(nóng)民在主觀上有創(chuàng)業(yè)的意愿，而且在客觀上離不開資金的支持。對于農(nóng)民而言，創(chuàng)業(yè)資金短缺是最大的困難。浙江省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金扶持政策體系相對完善，主要包括稅收抵免、提供補(bǔ)貼、低息貸款等幫扶措施，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極的作用。

一是提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金額度。針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者資金匱乏問題，以補(bǔ)貼形式提供資金支持。2015年，浙江省明確規(guī)定給予農(nóng)民發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度由原來的2000元/人提升為不高于20000元/人。2017年，浙江省財政廳推出了“3030”新農(nóng)人行動計劃，該方案計劃在三年內(nèi)重點打造30名30歲左右的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。2018年，浙江省農(nóng)業(yè)廳連續(xù)三年為農(nóng)創(chuàng)客發(fā)放共計10萬元的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，目標(biāo)是為浙江鄉(xiāng)村振興培育3000人左右的農(nóng)創(chuàng)客隊伍。

二是放寬創(chuàng)業(yè)貸款條件。為支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府將創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入政府擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)貸款范疇，各省市縣按照相關(guān)規(guī)定對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民給予貸款貼息支持。政府鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極與相關(guān)部門合作，進(jìn)一步提高貸款額度、降低抵押標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新?lián)７绞降取?018年，浙江省政府再度加大對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的支持力度，將貸款最大額度提升為50萬元。寧波市開通純信用融資貸款“直通車”，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民可通過電話或線上平臺申請無需抵押和擔(dān)保的信用貸款，提高了貸款審批速度。麗水市創(chuàng)新運用生態(tài)信用模式，簡化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款辦理手續(xù)，縮短農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款審批周期，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款額度。

三是加大創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠。與以往相比，浙江省支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策力度進(jìn)一步加大，稅收營商環(huán)境也在逐步優(yōu)化。2019年，浙江省發(fā)布《關(guān)于落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》，每戶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者將享受14400元/年的稅收優(yōu)惠。2020年，隨著我國新企業(yè)所得稅法案正式實施，浙江開始省對符合條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)實施20%的企業(yè)所得稅率，此舉顯著降低了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的稅收負(fù)擔(dān)。2021年，浙江省提出農(nóng)村能人與普通農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)新模式，有效增加了新增就業(yè)崗位數(shù)量，落實涉企減稅降費等支持政策。

創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的關(guān)注點集中于如何獲取創(chuàng)業(yè)資金。調(diào)查顯示，缺少創(chuàng)業(yè)啟動資金籌集途徑被多數(shù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民視為遇到的最大困難。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期資金回籠慢，在貸款周期沒有縮短的情況下，還貸壓力大，貸款政策執(zhí)行受到阻礙以致影響政策效果。此外，創(chuàng)業(yè)條件一般的農(nóng)民申請貸款，意味著銀行面對的風(fēng)險更大，所以銀行人員在審核貸款時難免消極應(yīng)付，不斷提高門檻和增加條件來規(guī)避風(fēng)險，導(dǎo)致農(nóng)民貸款難問題突出。

2.需求分析

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，企業(yè)與自身所處環(huán)境是彼此依存并影響的，政府的資金支持能夠轉(zhuǎn)化為企業(yè)未來的盈利能力，帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。浙江省各地的創(chuàng)業(yè)資金資助率逐年提高，越來越多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者能夠獲得資金支持，但總的來看，與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民實際需求完全匹配尚有一段距離，具體表現(xiàn)在三個方面。

一是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者對資金補(bǔ)貼的需求。調(diào)查顯示，高達(dá)90%以上的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者都在關(guān)注創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼信息，主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的“量”和“針對性”上。農(nóng)民認(rèn)為創(chuàng)業(yè)直接資金補(bǔ)貼總量偏少，無法滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金需求，首次創(chuàng)業(yè)農(nóng)民期望能提高創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼額度來分擔(dān)創(chuàng)業(yè)成本。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼具有補(bǔ)貼范圍廣、設(shè)置項目多、補(bǔ)貼對象復(fù)雜、財政資金使用程序嚴(yán)謹(jǐn)、審計要求高等特點[8]，在一定程度上導(dǎo)致補(bǔ)貼針對性不強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)根據(jù)需求分類實施，使農(nóng)民可根據(jù)自身實際情況獲得項目開發(fā)、培訓(xùn)、保險、孵化等創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并通過改變創(chuàng)業(yè)資金的配置方式，提高資金使用效率。

二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者對稅收優(yōu)惠的需求。為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，目前我國已出臺了諸多稅收優(yōu)惠政策，但95%以上屬于直接優(yōu)惠[9]。直接優(yōu)惠是針對收益優(yōu)惠，只有取得收益的創(chuàng)業(yè)行為才能以直接減免稅的形式享受優(yōu)惠，屬于“事后”激勵，這使得創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民被排除在直接稅收優(yōu)惠之外。因此，處于起步階段的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者希望能優(yōu)化直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠的適用范圍，逐步由直接減免稅收的方式轉(zhuǎn)向加速折舊、投資折舊等間接稅收方式，并能夠擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，任何創(chuàng)業(yè)者、任何行業(yè)、任何階段，只要創(chuàng)業(yè)活動滿足一定的條件均能享受稅收優(yōu)惠政策。

三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者對貸款融資的需求。大部分農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者將創(chuàng)業(yè)啟動資金籌集困難排在首位，遠(yuǎn)高于對人才、交通和配套產(chǎn)業(yè)的需求。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)借貸非常普遍，如果缺少政府部門或金融機(jī)構(gòu)的資金支持，單靠自有儲蓄和親戚借貸，往往會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)計劃的流產(chǎn)。對于金融機(jī)構(gòu)而言，農(nóng)民的信用評級和抵押資產(chǎn)是規(guī)避風(fēng)險的重要工具。我國《物權(quán)法》及《擔(dān)保法》均明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地不得用于抵押，而農(nóng)民可抵押其他資產(chǎn)較少，無形中提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的貸款門檻。因此，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民迫切希望能減少貸款的附加條件，簡化貸款手續(xù)，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資成本。

（三）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的土地扶持政策

1.供給分析

土地是農(nóng)村家庭生活的重要保障，也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要載體，土地政策對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)尤為重要。近年來，隨著土地確權(quán)的持續(xù)推進(jìn)，浙江農(nóng)民土地制度進(jìn)一步改革，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制也越來越完善，農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來越好，越來越多的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

土地政策可以分為直接土地政策和間接土地政策。直接土地政策主要是通過補(bǔ)貼、租金等一系列優(yōu)惠政策提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。間接土地政策包括土地稅收、明確土地財產(chǎn)性權(quán)利等。2016年，臨安區(qū)首先開始土地確權(quán)工作，對于確權(quán)土地給予土地承包經(jīng)營權(quán)證書，此項工作極大地方便了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及抵押貸款。此后，土地確權(quán)工作在浙江省其余各地市陸續(xù)展開，土地成了農(nóng)民手中的“活”資產(chǎn)。2018年，浙江省出臺培育農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展的意見，大力支持鼓勵農(nóng)創(chuàng)客租用集體建設(shè)用地或使用自有農(nóng)村房屋開展創(chuàng)業(yè)活動。2020年，浙江省明確每年建設(shè)用地指標(biāo)中的新增部分首先用于支持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地。2022年，為支持弱勢失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)，浙江省鼓勵各地區(qū)改建閑置場地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

決定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率和成長率差異的重要原因之一是土地資源利用效率。省級及各地政府出臺了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)土地扶持政策，但這些政策大部分是單一政策，忽視了配套政策的保障作用，從而導(dǎo)致農(nóng)民在執(zhí)行政策時無法解決創(chuàng)業(yè)問題。例如，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行時涉及省財政廳、省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等多個部門，應(yīng)由相關(guān)政府部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)加以宣傳和解釋，保障政策有效實施。目前我國頒布的各項農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策中，絕對部分需要政府多個部門協(xié)同推進(jìn)，但是在實際執(zhí)行過程中，缺乏各部門具體責(zé)任劃分，導(dǎo)致部門間推諉以至于執(zhí)行效果堪憂。

2 .需求分析

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化占地和用地規(guī)模迅速擴(kuò)大，耕地資源日益緊缺。即便已出臺多項土地政策，但由于農(nóng)民獲取知識信息的限制以及地區(qū)間扶持政策的偏差，農(nóng)民創(chuàng)辦各種類型的經(jīng)濟(jì)實體仍存在土地要素整合不到位的現(xiàn)象。因此，土地資源需求仍是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)亟待破解的難題。

一是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者對頂層規(guī)劃的需求。多數(shù)農(nóng)民希望政府部門將創(chuàng)業(yè)用地納入土地利用的總體規(guī)劃中，在銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在土地利用規(guī)劃編制時應(yīng)征詢農(nóng)民創(chuàng)業(yè)土地需求。土地扶持政策細(xì)則的虛化必然對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶來消極影響。因此，在制定土地扶持政策時要細(xì)化設(shè)施農(nóng)用地范圍，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)配套設(shè)施和附屬設(shè)施的上線規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民參與土地規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)民的主動創(chuàng)業(yè)能力。

二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者對土地供給量的需求。在土地供給方面，供給量的大小，直接影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動。當(dāng)土地供給充沛時，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動的土地資源充足，農(nóng)民可以更好地配置創(chuàng)業(yè)苗圃、產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)意園等，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活躍度，提高創(chuàng)業(yè)生存率。土地供給對不同行業(yè)、不同年限的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動的影響存在差異，新創(chuàng)企業(yè)規(guī)模較小，風(fēng)險規(guī)避和應(yīng)對能力較弱，當(dāng)土地供給緊縮帶來企業(yè)經(jīng)營成本增加時，容易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。

三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者對用地優(yōu)惠的需求。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地比例低、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格高、建設(shè)用地指標(biāo)緊等，是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者反映較為集中的問題。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民希望政府相關(guān)機(jī)構(gòu)能創(chuàng)新土地開發(fā)利用方式，在盤活現(xiàn)有土地資源的前提下，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地給予部分財政補(bǔ)貼，即創(chuàng)業(yè)農(nóng)民可獲得低于市場價格的土地資源，土地差價由財政補(bǔ)貼彌補(bǔ)。因此，政府部門應(yīng)規(guī)范管理各類土地流轉(zhuǎn)，積極探索建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵土地向有資金、有技術(shù)、會管理的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者流轉(zhuǎn)，提升創(chuàng)業(yè)效益。

分析農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)扶持政策的需求可以看出，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中對資金、培訓(xùn)、土地三大資源的需求尤為迫切。近年來，盡管各級政府部門為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了優(yōu)越的政策環(huán)境，但與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實際需求仍存在匹配間隙。農(nóng)民扶持政策體系應(yīng)充分考慮創(chuàng)業(yè)扶持政策的供需作用機(jī)理，構(gòu)成統(tǒng)一體，協(xié)同推進(jìn)。

（一）政策制定

1.精準(zhǔn)定位，完善政策體系建設(shè)

分析浙江省農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)扶持政策的實際需求后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)扶持政策的需求已不僅限于單項政策，而且需要完善的創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。各級政府應(yīng)上下溝通、系統(tǒng)思考，需要精準(zhǔn)收集不同創(chuàng)業(yè)階段農(nóng)民對扶持政策的實際需求，對資金、培訓(xùn)、用地三大要素政策進(jìn)行梳理，分析政策執(zhí)行的利弊得失，形成完備的創(chuàng)業(yè)政策體系，跟進(jìn)配套措施。

2.明確責(zé)任，提升政策協(xié)同性

政府部門之間的協(xié)調(diào)與合作至關(guān)重要，以省政府為主導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省人社廳、省財政廳等部門為輔助，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，明確各部門權(quán)力和責(zé)任，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持政策統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，確保在每一個創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的主體來負(fù)責(zé)。

（二）政策執(zhí)行

1.注重教育，提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)

加強(qiáng)農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)過程的認(rèn)知，了解創(chuàng)業(yè)各階段、各方面內(nèi)容，充分認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)性過程。積極探索學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)模式，構(gòu)建多層次、多形式、多角度的新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，采取豐富多樣的理論教學(xué)和技能實操培訓(xùn)方式，在提升創(chuàng)業(yè)能力的同時，進(jìn)一步提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)識別機(jī)會和把握機(jī)會的能力。

2.加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大政策知曉率

政府部門制定出臺系列扶持政策后，要充分利用新聞媒體、微信、微博、QQ等平臺，廣泛選派志愿者、科技特派員等定期進(jìn)行農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策宣講，讓農(nóng)民正確了解各類扶持政策的具體內(nèi)容，形成有利于政策執(zhí)行的社會輿論環(huán)境。在政府部門與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者之間搭建溝通平臺，充分了解農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中對創(chuàng)業(yè)資金和其他支持的迫切需要，增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性、合理性和及時性，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策與創(chuàng)業(yè)實際需求的匹配度。

（三）政策落實

1.簡化政策落地實施的審批流程

各地區(qū)立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，制定出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，提高政策的可操作性，降低創(chuàng)業(yè)扶持政策實施門檻，讓更多在創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民能夠享受到創(chuàng)業(yè)支持和福利。減少創(chuàng)業(yè)過程中不必要的審批手續(xù)，簡化政務(wù)流程，提高相關(guān)部門的服務(wù)能力和辦事效率，讓農(nóng)民能及時獲得政策支持。

2.建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策評估監(jiān)督機(jī)制

政府成立工作小組監(jiān)督政策制定實施相關(guān)部門，防止有些部門表面積極行動，實際缺少作為，堅決反對“形式主義”和“官僚主義”，工作職責(zé)切實履行到位，對于工作落實不到位的，定期或不定期進(jìn)行通報，情節(jié)嚴(yán)重者按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保各項政策落地見效。實時監(jiān)測創(chuàng)業(yè)扶持政策對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的影響，對已出臺政策及時修正并完善。

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Analysis on the Supply and Demand of Peasants’ Entrepreneurial Support Policies： A Case Study of Zhejiang Province

Wang Libo Zhang Guoqing

Abstract： Farmers returning home to start businesses can contribute to solve their own employment and broaden their income channels， which is of great significance to building an all-round well-off society and achieving common prosperity. In order to provide reference for relevant government departments to formulate and improve policies， we analyzed the matching degree between the supply of entrepreneurial support policies and the individual needs of farmers’ entrepreneurs from the perspective of supply and demand theory. Both the central and local governments have issued a series of policies to encourage and support farmers to start businesses， including funds， training， land and so on. Taking the farmer entrepreneurs in Zhejiang Province as the research object by the way of questionnaire survey， we found that Zhejiang Province’s farmer entrepreneurs still faced some policy bottlenecks such as funds， training， land and so on. Therefore， in according to the supply of current policies and the actual needs of farmers for entrepreneurship， the government administrative department should constantly and dynamically optimize and improve policies such as funds， training and land， build a long-term mechanism to support farmers’ entrepreneurship， improve the effect of policy supply， promote farmers’ entrepreneurship and income， and contribute to the common prosperity of rural areas.

Key words： farmer entrepreneurship policy supply policy demand matching degree

（作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政