社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的意義和路徑

李麗君 申學(xué)鋒

2022年8月16日，中國(guó)農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)鄉(xiāng)村振興論壇（第1期）以線上方式成功舉辦，有關(guān)部委、地方財(cái)政部門、科研機(jī)構(gòu)和高等院校的專家學(xué)者、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)管理者、農(nóng)研會(huì)理事、會(huì)員以及對(duì)農(nóng)村財(cái)經(jīng)感興趣的同仁100余人參加會(huì)議。農(nóng)研會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王朝才、廣西財(cái)政廳副廳長(zhǎng)黃伊、財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心推廣開發(fā)部主任孟祥明等9位行業(yè)專家圍繞社會(huì)資本如何參與鄉(xiāng)村振興作了演講。此次論壇旨在發(fā)揮社團(tuán)智庫(kù)平臺(tái)作用，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為探索社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興路徑提供啟發(fā)與思考。

一、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的重大意義

黨的十九大以來，黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興工作，為社會(huì)資本有效參與鄉(xiāng)村振興指明了方向。社會(huì)資本是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。

王朝才認(rèn)為，政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興存在三個(gè)不足：一是政府投入是外生性的，通過“輸血”完成鄉(xiāng)村振興的相關(guān)項(xiàng)目投資后很難形成長(zhǎng)效機(jī)制；二是當(dāng)前大量的政府投入是福利性的，要防止出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象；三是農(nóng)村人口多，但政府投入能力有限。因此，需要引入社會(huì)資本，包括金融、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等國(guó)有民營(yíng)資本在內(nèi)的社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，投入到農(nóng)村后可通過市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)生化，形成“造血”機(jī)制。

孟祥明指出，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中面臨瓶頸：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，單一財(cái)政投入模式難以繼續(xù)；二是多重因素疊加，財(cái)政壓力持續(xù)加大。因此，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，有助于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的資金困境、降低公共財(cái)政投入壓力。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展所所長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，部分領(lǐng)域存在突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有差距。他表示，開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)的資金缺口很大，社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村能帶來高附加值的產(chǎn)業(yè)，能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的具體路徑

黨中央高度重視引入社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興，有關(guān)部委先后多次出臺(tái)相關(guān)文件?；凇渡鐣?huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》的指導(dǎo)，與會(huì)專家提出四條路徑。

（一）發(fā)揮政策引導(dǎo)撬動(dòng)力量，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制

黃伊指出，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，首先要扛起財(cái)政投入的政治責(zé)任。一是加大一般公共預(yù)算投入規(guī)模，將資金聚焦到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人群。二是政府債券優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。三是完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨省域調(diào)劑交易籌集資金政策。四是做好脫貧縣相關(guān)政策銜接，集中財(cái)力解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)短板與弱項(xiàng)。其次，要拓寬多元投入渠道，撬動(dòng)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，尊重農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的主體地位，激發(fā)要素和市場(chǎng)活力。二是創(chuàng)新普惠金融支持模式通過補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等政策工具支持發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，增加金融資本有效向農(nóng)村供給。三是提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障，建立健全財(cái)政支持的多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。四是優(yōu)化政策農(nóng)擔(dān)體系，更好地服務(wù)三農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。五是發(fā)揮政府引導(dǎo)的基金作用，加強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)社會(huì)資本和金融的引導(dǎo)。

（二）發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目

孟祥明認(rèn)為，PPP模式能有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持嚴(yán)規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、抓績(jī)效、高質(zhì)量推進(jìn)PPP工作。一是加強(qiáng)部委合作，重點(diǎn)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治四個(gè)領(lǐng)域的合作，加快與農(nóng)村部信貸通平臺(tái)對(duì)接，解決項(xiàng)目融資問題。二是推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行。三是對(duì)接農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行等金融機(jī)構(gòu)，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資。

（三）發(fā)揮行業(yè)龍頭優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所產(chǎn)業(yè)研究員丁旭初指出，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)從四方面入手：一是瞄準(zhǔn)“三化”方向，即增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向標(biāo)簽化、商品化、品牌化發(fā)展。二是堅(jiān)持“三刀經(jīng)濟(jì)”做法，即第一刀使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工“糧去殼”“菜去幫”“果去皮”“豬變?nèi)狻?，第二刀使食品加工和食品制造“糧變粉”“肉變腸”“菜變肴”“果變汁”；第三刀使共產(chǎn)物梯次利用“麥麩變多糖”“骨血變多肽”。三是講好區(qū)域故事、創(chuàng)建品牌。四是做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)品評(píng)價(jià)，提升區(qū)域品牌影響力。

江蘇立華牧業(yè)有限公司董事、總裁助理虞堅(jiān)認(rèn)為，養(yǎng)殖行業(yè)中技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高的龍頭企業(yè)會(huì)發(fā)展壯大，在吸引帶動(dòng)更多的社會(huì)資本進(jìn)入行業(yè)的同時(shí)，能帶動(dòng)更多的農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)主以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人加盟，合作生產(chǎn)、協(xié)同經(jīng)營(yíng)，為消費(fèi)者不斷提供安全、平價(jià)的高品質(zhì)動(dòng)物蛋白食品，為不斷提升國(guó)人的生活水準(zhǔn)做出更大貢獻(xiàn)。

浙江藍(lán)美技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)楊曙方認(rèn)為，讓農(nóng)產(chǎn)品變成具有高附加值的商品可以解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。他結(jié)合企業(yè)實(shí)踐提出“五位一體”的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即政府高位推動(dòng)，國(guó)資和民營(yíng)資本示范，村集體和村民參與，金融支持，產(chǎn)業(yè)保障。

雙遼市鑫洪珣牧業(yè)有限公司董事長(zhǎng)李洪偉從五個(gè)方面分析了中國(guó)預(yù)制菜行業(yè)發(fā)展前景：一是居民收入水平提高；二是現(xiàn)代社會(huì)生活形態(tài)變遷，便捷類食品需求上升；三是餐飲企業(yè)對(duì)第三方代工菜品需求增加；四是中國(guó)預(yù)制菜行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大；五是順應(yīng)了家庭規(guī)模小型化和城鎮(zhèn)化率提高的大趨勢(shì)。

（四）強(qiáng)化金融支持力度，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賦能

中國(guó)建設(shè)銀行授信審批部原副總經(jīng)理李敏新從六個(gè)方面分析了金融為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興賦能的措施與路徑。一是根據(jù)服務(wù)對(duì)象多樣性特點(diǎn)開發(fā)提供有差別的能滿足不同主體需求的金融產(chǎn)品。二是建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村信用體系和農(nóng)村客戶信用數(shù)據(jù)庫(kù)。三是建立新型農(nóng)業(yè)信貸抵押擔(dān)保方式，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。四是開發(fā)農(nóng)戶保險(xiǎn)貸款。五是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，探索城鄉(xiāng)一體的價(jià)值鏈金融服務(wù)模式。六是完善現(xiàn)行助學(xué)貸款政策，利用助學(xué)貸款加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才的扶持力度，扶持高素質(zhì)人才回流鄉(xiāng)村。

三、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)與對(duì)策

王朝才認(rèn)為，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)是收益保障，而當(dāng)前利益保障機(jī)制存在明顯缺陷：一是基礎(chǔ)設(shè)施不足且分散，鄉(xiāng)村環(huán)境缺陷，難以借鑒城市中企業(yè)共享環(huán)境模式；二是政策性缺陷，農(nóng)村部分項(xiàng)目的相關(guān)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等受國(guó)家調(diào)控；三是不可控風(fēng)險(xiǎn)較大。

如何建立利益保障機(jī)制來激勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興？王朝才提出三個(gè)建議。在彌補(bǔ)項(xiàng)目缺陷方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是與產(chǎn)業(yè)相配合的基礎(chǔ)設(shè)施；用好相關(guān)政策和措施，不只盯著現(xiàn)有價(jià)格、補(bǔ)貼等政策；解決規(guī)?；瘑栴}；搞好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。在降低不可控風(fēng)險(xiǎn)的影響方面，要建立保險(xiǎn)機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制。在壓低不確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生方面，要做好鄉(xiāng)村治理工作，注重協(xié)調(diào)，減少糾紛；做好鄉(xiāng)村法治工作，完善企業(yè)依法退出機(jī)制；做好鄉(xiāng)村黨建工作，提高農(nóng)民覺悟，提高村委會(huì)治理水平。

（作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：宗宇翔