恩施州鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

馬鳳余　孫云超　廖建洲

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。如何充分整合資源力量，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的富民產(chǎn)業(yè)，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵所在。恩施州作為曾經(jīng)的全域貧困地區(qū)，過去是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，現(xiàn)在是鄉(xiāng)村振興的新陣地。本文通過梳理恩施州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供路徑指引和對策建議。

一、恩施州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，恩施州緊扣“立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)”四大舉措，彰顯“土、硒、茶、涼、綠”特色優(yōu)勢，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

2021年，全州農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值412.2億元、同比增長15.5%，實現(xiàn)增加值235.34億元、同比增長12%，近五年來年均分別增長9.4%、8.9%，年均增幅分別高于全省3.7個、3.5個百分點。從三大產(chǎn)業(yè)來看，2021年，全州完成地區(qū)生產(chǎn)總值1302.36億元，同比增長11.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值224.51億元，同比增長12.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重雖由“十三五”初（2016年）的20.7%下降至17.2%，但仍遠(yuǎn)高于全國（7.3%）、全省（9.6%）平均水平。從農(nóng)產(chǎn)品銷售來看，2021年，全州農(nóng)副產(chǎn)品銷售額達(dá)到196.18億元，同比增長26.6%，穩(wěn)定帶動50余萬人增收。農(nóng)村常住居民人均可支配收入13307元，近五年來年均增長9.1%。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局基本形成

深入對接全省十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“土、硒、茶、涼、綠”資源優(yōu)勢，確定了茶葉、煙葉、蔬菜、中藥材、水果、畜禽、糧食、中蜂八大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制和“四個一”工作推進(jìn)機(jī)制，每個縣市因地制宜打造1—2個競爭優(yōu)勢強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜a(chǎn)業(yè)鏈。全州特色產(chǎn)業(yè)基地面積穩(wěn)定在700萬畝左右，截至2021年底，共有茶園180萬畝、煙葉34.8萬畝、高山蔬菜117.5萬畝、中藥材136.1萬畝，種植面積均居全省第一，分別占全省33%、63.8%、55.9%、27%；產(chǎn)量分別為12.65萬噸、4.27萬噸、140.9萬噸、10萬噸，分別約占全省31.3%、61.1%、50%、13.9%。此外，糧食產(chǎn)量147.14萬噸（其中薯類產(chǎn)量也居全省第一）、園林水果產(chǎn)量34.74萬噸，分別占全省5.3%、4.6%。

（三）品牌培育取得突出成效

截至2021年底，全州“三品一標(biāo)”有效企業(yè)達(dá)到144家，認(rèn)證產(chǎn)品370個，湖北老字號4個，15家農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及產(chǎn)品納入湖北省荊楚優(yōu)品目錄；全州地理標(biāo)志證明商標(biāo)達(dá)35件，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品24件，中國馳名商標(biāo)5件；“恩施硒茶”注冊為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“恩施玉露”“利川紅”成為重要國事活動和國際賽事指定用茶，恩施玉露、恩施硒茶、鶴峰茶、利川紅四大茶葉品牌價值超70億元，其中恩施玉露達(dá)27.07億元，入列全省重點打造的七大茶葉區(qū)域公用品牌，州內(nèi)100余家企業(yè)申請使用“一紅一綠”商標(biāo)。9個產(chǎn)品進(jìn)入2021中國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌聲譽(yù)評價百強(qiáng)榜。

（四）農(nóng)業(yè)市場主體不斷壯大

截至2021年底，全州州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)184家，其中國家級3家、省級51家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)168家，建成“六有”農(nóng)民專業(yè)合作社2739家、“六有”家庭農(nóng)場1560家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織38家；創(chuàng)建國家級示范社42家，省級示范社65家，省級示范家庭農(nóng)場67家；成功創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)2個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園11個、省級休閑農(nóng)業(yè)重點園區(qū)29個，全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)18個，特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民可支配收入貢獻(xiàn)率達(dá)68.3%；經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)證的綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)221家，認(rèn)證產(chǎn)品638個，認(rèn)證國家級、省級綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和有機(jī)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)19個，居全省第一。

（五）新興業(yè)態(tài)發(fā)展步伐加快

立足地方資源稟賦，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)康、農(nóng)體、農(nóng)教、農(nóng)商等融合發(fā)展。截至2021年底，成功打造全國鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、重點村3個，中國美麗休閑鄉(xiāng)村10個，省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點22個，省級美麗鄉(xiāng)村示范村203個，茶旅融合精品線路20條，國家級森林康養(yǎng)基地10個；加強(qiáng)農(nóng)村電商發(fā)展，國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目8縣市全覆蓋，全州1998家供應(yīng)商1.59萬個產(chǎn)品在“832平臺”注冊上架，線上銷售總額20.2億元，分別占全省、全國的76.21%和16.12%，居全國地市第一；利川、建始、宣恩獲批綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣、項目縣。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問題

對比鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的要求以及先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來看，恩施州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一定的差距和不足，突出表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)產(chǎn)品深加工不足

恩施州是農(nóng)業(yè)大州，2021年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占全省比重高達(dá)4.78%，遠(yuǎn)高于地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重（2.6%），但全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平仍較低，全州農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為30%左右，遠(yuǎn)低于全?。?5%左右）、全國（68%左右）平均水平；茶葉、煙葉、蔬菜、藥材、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)普遍仍以初級加工為主，精深加工嚴(yán)重不足，茶葉單位面積產(chǎn)值僅為全省、全國平均水平的72%和58%。同時，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平不高，全州主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率不足40%，遠(yuǎn)低于全省72.5%的平均水平。

（二）農(nóng)業(yè)市場主體不強(qiáng)

市場主體不多、不強(qiáng)、不優(yōu)、不大等問題比較突出，缺少“領(lǐng)軍型”“嬌龍型”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，輻射帶動能力嚴(yán)重不足，如截至2021年底，全州規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別僅占全省的2.7%、3.7%、5.6%，主營業(yè)務(wù)收入過4億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅1家，過億元的僅15家。支柱產(chǎn)業(yè)中，恩施玉露品牌價值僅排名全省第4、全國第47，只有西湖龍井（79.05億元，全國第1）的34.2%、蒙頂山茶（43.99億元，全國第10）的61.5%、赤壁青磚茶（38.16億元，全省第1、全國24）的70.9%；恩施州是全國九大中藥材主產(chǎn)區(qū)之一，但至今尚無中藥材交易市場，市場信息不暢通。

（三）融合業(yè)態(tài)挖潛不夠

恩施州自然環(huán)境得天獨厚，有“世界硒都”“鄂西林?！薄叭A中藥庫”“天然氧吧”等美譽(yù)，加上少數(shù)民族風(fēng)情底蘊(yùn)，依托鄉(xiāng)村良好資源稟賦，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)潛力十足，但目前這類融合型業(yè)態(tài)尚不豐富、品質(zhì)還不高，如休閑旅游業(yè)，旅游產(chǎn)品以觀光和避暑為主，高質(zhì)量、個性化的休閑度假產(chǎn)品較缺乏，精細(xì)化管理服務(wù)不到位。再如，恩施州土特農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但受制于農(nóng)村電商、數(shù)字商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展較慢，“山貨出山”始終成為較大難題。

（四）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不牢

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與主體，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。恩施州已探索形成股份合作、訂單管理、服務(wù)帶動、農(nóng)民互助等模式，取得了積極成效，但農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制仍不牢固：一方面，多數(shù)涉農(nóng)經(jīng)營主體較弱小，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制意愿不強(qiáng)，較大依賴政策和行政推動；另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不夠貼合，很多企業(yè)僅著力通過利益分配調(diào)動農(nóng)戶供給優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，沒有實質(zhì)性地為農(nóng)戶提供參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高，要“以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興”。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是解決當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的關(guān)鍵之舉，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路。從恩施州來看，建議如下：

（一）主業(yè)做強(qiáng)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕2號）。恩施州已確立八大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建立了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作機(jī)制，已找準(zhǔn)發(fā)展方向。下一步，要緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，抓緊推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工鏈條、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系、品牌化營銷渠道，不斷延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，打造幾條創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有力支撐。要突出抓好農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變，千方百計提高農(nóng)業(yè)附加值和比較收益。要著力加強(qiáng)品牌培育，持續(xù)提升恩施玉露、利川紅等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌在全省、全國的影響力和價值，推動從賣資源向賣產(chǎn)品、賣品牌、賣文化轉(zhuǎn)變。

（二）業(yè)態(tài)做新，積極培育多元融合發(fā)展業(yè)態(tài)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的應(yīng)用，要堅持走多元融合發(fā)展之路，在“農(nóng)業(yè)+”上下功夫，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。從生產(chǎn)端來看，要推進(jìn)規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展稻漁共生、林下種養(yǎng)等生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。從流通端來看，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，著力降本增效。從消費(fèi)端來看，要順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)一批特色化休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范點等，把恩施建設(shè)成全國知名鄉(xiāng)村旅游目的地、健康養(yǎng)老勝地。從服務(wù)端來看，要深入實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加強(qiáng)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展直播帶貨、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

（三）平臺做大，加快發(fā)展新型市場經(jīng)營主體

傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、市場化要求，必須大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品+”示范村建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等園區(qū)平臺，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，大力培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游做好內(nèi)培外引，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，深化供銷社綜合改革，深化生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。深入開展致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民技能提升等培訓(xùn)，建設(shè)一支“一懂兩愛”農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍。

（四）機(jī)制做活，不斷鞏固拓展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

建立健全農(nóng)民同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要保證。要提高農(nóng)民參與程度，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、經(jīng)營制度改革，鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，強(qiáng)化農(nóng)民的市場主體平等地位。要創(chuàng)新收益分享模式，鼓勵發(fā)展股份合作，積極推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，探索開展土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。要強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，更好發(fā)揮資金金融杠桿作用，對龍頭企業(yè)、合作組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面予以資金傾斜，對利益聯(lián)結(jié)效果好的市場主體融資貸款給予優(yōu)惠政策，探索設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險公司支持政策性農(nóng)業(yè)保險。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的契約意識。

（馬鳳余、孫云超，湖北恩施學(xué)院。廖建洲，恩施州武陵山經(jīng)濟(jì)研究會）