合肥市新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

余新創(chuàng)

近年來，合肥市新型顯示產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的快速發(fā)展。隨著京東方、維信諾、康寧、彩虹、華星等一批龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套企業(yè)集聚扎根、發(fā)展壯大，合肥市新型顯示產(chǎn)業(yè)正成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)水平最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值突破1000億元，液晶顯示器件主機(jī)業(yè)務(wù)收入超過全國1/5。由賽迪發(fā)布的《2021中國新型顯示十大城市白皮書》顯示，合肥市排名第一。

一、聚力打造“沙子到整機(jī)”全產(chǎn)業(yè)鏈條

（一）前瞻布局，著力構(gòu)建新型顯示全產(chǎn)業(yè)鏈

一是“以需定招”確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。2008年，家電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)“缺屏”問題。為破解家電產(chǎn)業(yè)“缺屏”之痛，合肥瞄準(zhǔn)液晶顯示技術(shù)，開始謀劃布局新型顯示產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合肥市堅(jiān)持由領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)重大項(xiàng)目，以重大項(xiàng)目建立產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，以京東方6代線、8.5代線、10.5代線為引領(lǐng)，帶動(dòng)彩虹高世代液晶玻璃基板、彩虹藍(lán)光LED、聯(lián)想（合肥）產(chǎn)業(yè)基地、友達(dá)、康寧等40多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)落戶合肥，形成了從“沙子到整機(jī)”的全產(chǎn)業(yè)鏈條。三是堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈布局。圍繞新型顯示，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，逐步從單一技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展至多技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)豐富性和成熟度明顯提升，成功研制出多種“超高清”、柔性顯示產(chǎn)品，各類型優(yōu)質(zhì)新型顯示企業(yè)高度集聚，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯提升。

（二）巧用資本，著力打造投行型政府

合肥建成了政府引導(dǎo)、民資參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的政府投資引導(dǎo)基金體系，有效促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是依托國資投資平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)基金群，構(gòu)建立體式投融資體系。充分發(fā)揮合肥建投、合肥產(chǎn)投、合肥興泰等三大國資投資平臺(tái)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，聯(lián)合國內(nèi)知名投資機(jī)構(gòu)成立產(chǎn)業(yè)基金群，形成“引導(dǎo)性股權(quán)投資+社會(huì)化投資+天使投資+投資基金+基金管理”的立體式產(chǎn)業(yè)投融資體系，資本支撐保障能力明顯增強(qiáng)。截至2021年底，合肥市累計(jì)組成了將近1000億元的產(chǎn)業(yè)基金群，市政府引導(dǎo)母基金總規(guī)模高達(dá)200億元。二是按照產(chǎn)業(yè)投資生命周期，形成“引進(jìn)團(tuán)隊(duì)—國資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”閉環(huán)。以京東方為例，早期為了推動(dòng)項(xiàng)目落地，合肥融科2010年拿出近20億元資金參與京東方A定增，支持京東方北京8代線項(xiàng)目建設(shè)。2014年，合肥建翔斥資60億元參與定增，直接推動(dòng)京東方8.5代線和10.5代線落地合肥。隨著京東方生產(chǎn)線逐步成熟，合肥市國資通過二級(jí)市場(chǎng)減持完成退出，再投入下一個(gè)項(xiàng)目，在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了資金的有效循環(huán)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新為本，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

合肥市圍繞新型顯示關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵裝備等產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板、短板領(lǐng)域，積極打造以企業(yè)為主體的創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化提升技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)能力，在車載顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域不斷取得突破，形成了產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平明顯提升。目前合肥已擁有特種顯示技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室、薄膜晶體管液晶顯示技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心等30多家省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，國家家電質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等20家左右的省級(jí)以上公共服務(wù)平臺(tái)。新型顯示企業(yè)2021年新增授權(quán)專利600余件，累計(jì)授權(quán)3161件。京東方、彩虹、樂凱、三利譜等企業(yè)已經(jīng)成為新型顯示領(lǐng)域創(chuàng)新引領(lǐng)者，部分產(chǎn)品的性能及參數(shù)指標(biāo)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。

（四）服務(wù)先行，著力優(yōu)化營商環(huán)境

深入開展“四送一服”雙千工程。針對(duì)企業(yè)訴求強(qiáng)烈的創(chuàng)新、科技、融資、用工、用地等突出問題，相關(guān)牽頭部門緊密結(jié)合自身單位職能，以解決問題為出發(fā)點(diǎn)，搭建對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)充分對(duì)接。扎實(shí)開展“千名人社干部進(jìn)企業(yè)”“千名行長(zhǎng)進(jìn)萬企”“貼心服務(wù)助臺(tái)企”等專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)，全力幫助企業(yè)解決融資、土地、人才等要素問題。大力推廣省“四送一服”科創(chuàng)資源對(duì)接平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體與科技創(chuàng)新有效融合對(duì)接。建設(shè)了市縣兩級(jí)“7×24”小時(shí)政務(wù)服務(wù)大廳，截至2022年9月，合肥市平均承諾事項(xiàng)壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)，平均申報(bào)材料減少到2個(gè)以下，網(wǎng)上可辦率99.95%，線下“最多跑一次”達(dá)100%。智能化服務(wù)水平明顯提升，市場(chǎng)主體登記、新落戶人才租房補(bǔ)貼續(xù)發(fā)、廣告注銷登記等69個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了智能辦理。

（五）政策托底，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障水平

一是推動(dòng)資源要素向制造業(yè)集聚、政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。圍繞新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合肥市推出了一系列精確、簡(jiǎn)潔、高效的產(chǎn)業(yè)政策，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。合肥市先后出臺(tái)《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快建設(shè)合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的實(shí)施意見》等，將新型顯示產(chǎn)業(yè)列為全市未來重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，明確了新型顯示產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。合肥市圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)等工作，幫助京東方第6代TFT-LCD生產(chǎn)線柔性化轉(zhuǎn)型技改項(xiàng)目、彩虹G8.5液晶基板玻璃后加工及分切線建設(shè)項(xiàng)目等一批項(xiàng)目獲得資金支持。二是制定出臺(tái)合肥市“三重一創(chuàng)”政策體系。構(gòu)建“三重一創(chuàng)”建設(shè)省市梯隊(duì)發(fā)展格局，自2015年合肥新型顯示省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地獲批以來，新型顯示產(chǎn)業(yè)基地共獲得省市專項(xiàng)支持資金超7.1億元，用于支持京東方合肥研究院項(xiàng)目、第10.5代薄膜晶體管液晶顯示器件（TFT-LCD）項(xiàng)目、55英寸打印OLED技術(shù)顯示面板研發(fā)項(xiàng)目和OLED微型顯示器件項(xiàng)目等56個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)了存量企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)、科技型企業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展、新落戶項(xiàng)目快建快投產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化調(diào)整。三是高效落實(shí)鏈長(zhǎng)制。合肥市由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，建立市級(jí)層面的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，合力解決企業(yè)各類困難和問題，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平穩(wěn)有序運(yùn)行，為新型顯示企業(yè)形成鏈上集聚提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二、啟示與建議

（一）堅(jiān)持集聚發(fā)展與差異化競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合

堅(jiān)持做大做強(qiáng)國家四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)向四大區(qū)域集聚，充分發(fā)揮四大區(qū)域集群優(yōu)勢(shì)，打造一批具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批世界級(jí)龍頭企業(yè)，推出一批自主可控、世界先進(jìn)水平的核心技術(shù)和產(chǎn)品。堅(jiān)持差異化發(fā)展，引導(dǎo)四大區(qū)域形成各具特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局，引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，強(qiáng)化四大集聚地與欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)作，遏制“一哄而上”的低水平重復(fù)投入。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)和基礎(chǔ)再造相結(jié)合

堅(jiān)持創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力。堅(jiān)持企業(yè)作為研發(fā)主體，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞核心零部件、關(guān)鍵材料、重大裝備等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，著力突破一批“卡脖子”技術(shù)、產(chǎn)品、工藝，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。堅(jiān)持國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)前瞻性作用，聚集基礎(chǔ)理論研究和原始創(chuàng)新，循序?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的顛覆性突破。加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)更多原始創(chuàng)新成果“從1到100”的產(chǎn)業(yè)化。完善新產(chǎn)品應(yīng)用推廣制度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、國有企業(yè)開展新產(chǎn)品先用先試。

（三）堅(jiān)持人才引育相結(jié)合

創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”，大力開展“論壇式”引才引智，展示中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及人才政策；拓展國際化引才渠道，積極開展海外項(xiàng)目路演對(duì)接會(huì)等活動(dòng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作、校地合作，采取訂單式委托培養(yǎng)、“雙師制”聯(lián)合培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)合作、科研攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化合作等方式共同培養(yǎng)“高精尖缺”人才。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系。加快建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系；圍繞產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及發(fā)展階段，組織各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈主管部門起草有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)人才分類目錄。

（四）堅(jiān)持多措并舉相結(jié)合

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建資金鏈，根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期和企業(yè)發(fā)展階段，構(gòu)建立體式投融資體系。以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，搭建專業(yè)化科技金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)投融資機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，充分發(fā)揮國家大基金作用，引導(dǎo)社會(huì)化資金向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，支持具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)新和優(yōu)化財(cái)政投入方式，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用和放大效應(yīng)，加大對(duì)各類科研投入方式的實(shí)效評(píng)估和優(yōu)化研究。加大科技保險(xiǎn)試點(diǎn)支持力度，鼓勵(lì)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、首臺(tái)（套）產(chǎn)品保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化險(xiǎn)等創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核辦法，引導(dǎo)各地區(qū)各部門在優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境上下功夫。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）