建立健全體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制初探

張文明

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程是將蘊(yùn)藏在森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等生態(tài)系統(tǒng)中的碳匯以政府購買、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作等形式轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償是指以政府購買、轉(zhuǎn)移支付、市場交易等方式向碳匯供給方提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可分為縱向生態(tài)補(bǔ)償和橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮愋汀?/p>

一、建立健全體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制具有十分重要的必要性

從重要意義上看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。建立健全體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著無可替代的重要作用，既是踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動(dòng)實(shí)踐，又是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和國家戰(zhàn)略的重要抓手。

從現(xiàn)實(shí)問題上看，當(dāng)前生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償還存在一些亟待解決的問題。其中，縱向生態(tài)補(bǔ)償主要是保障重要生態(tài)系統(tǒng)和國家生態(tài)功能重要區(qū)域生態(tài)安全。一是對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付列一般性轉(zhuǎn)移支付，用于提高重點(diǎn)生態(tài)縣域等地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是對(duì)保護(hù)森林、草原、濕地、耕地等碳匯載體的主體提供補(bǔ)償，以增加碳匯供給，進(jìn)而保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)功能重要區(qū)域。縱向生態(tài)補(bǔ)償以中央政府財(cái)政投入為主，資金來源較穩(wěn)定，對(duì)提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、維護(hù)國家生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。

二、建立健全體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建議

一是探索建立碳匯產(chǎn)權(quán)制度。碳匯產(chǎn)權(quán)屬于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的重要權(quán)能。要加快清晰界定碳匯產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。豐富碳匯使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，有序推進(jìn)碳匯確權(quán)登記，明確碳匯權(quán)責(zé)歸屬。

二是規(guī)范形成科學(xué)的碳匯核算方法。要建立反映生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和開發(fā)成本的碳匯價(jià)值核算方法，率先完善林業(yè)碳匯價(jià)值核算方法，再通過市場交易、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄?，探索不同類型碳匯價(jià)值核算，逐步修正完善核算辦法。推廣遙感等新技術(shù)手段應(yīng)用，研制更加簡單可行的動(dòng)態(tài)核算方法，為碳匯監(jiān)管提供支撐。條件成熟時(shí)，將碳匯價(jià)值核算納入自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

三是加快完善碳匯交易機(jī)制。加快完善碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易流程和管理制度，研究制定碳匯項(xiàng)目參與全國碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則。以森林、草原等為重點(diǎn)，系統(tǒng)協(xié)同開展國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升各類國土空間的碳匯能力。在林業(yè)碳匯交易方面，要加快破除阻礙林業(yè)碳匯發(fā)展的政策和技術(shù)障礙，完善交易機(jī)制，共建良性林業(yè)碳匯市場。

四是建立健全縱橫結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。研究以碳匯增量變化作為參考指標(biāo)，加大中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的機(jī)制，在轉(zhuǎn)移支付測(cè)算中通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計(jì)生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，加大省級(jí)政府對(duì)國家公園、國有林場等重要碳匯來源區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入，推動(dòng)其基本公共服務(wù)保障能力居于同等財(cái)力水平地區(qū)前列。探索建立補(bǔ)償資金與增匯相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，對(duì)有利于增加碳匯水平的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)增加補(bǔ)償資金規(guī)模。

五是完善推進(jìn)機(jī)制。建立試點(diǎn)機(jī)制，深入開展體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣。加強(qiáng)研究，深入開展碳元素在地球的巖石圈、生物圈、水圈及大氣圈中的循環(huán)及其平衡關(guān)系研究，提升對(duì)碳匯價(jià)值的理論認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)國際交流，適時(shí)開展體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償國際合作。

（作者單位：國家發(fā)展改革委體管所）