安徽融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)江西的啟示

郭葉波　黃征學(xué)

加強(qiáng)區(qū)域合作，借勢(shì)聚能協(xié)同共進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。各地方高度重視、積極響應(yīng)，區(qū)域合作如火如荼開展，治理機(jī)制加快建立。安徽融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，成績(jī)亮眼，成效顯著，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。借鑒安徽東向融入經(jīng)驗(yàn)，深化區(qū)域合作，積極融入新發(fā)展格局，蓄勢(shì)借力，匯聚江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力。

一、安徽融入長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）空間時(shí)序上，從皖江流域率先對(duì)接到全省整體融入

1、先鄰近式融入再跳躍式融入。20世紀(jì)90年代，安徽提出“開發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”，部分城市跨越時(shí)空距離，積極尋求與上海全方位接軌，結(jié)果淪為“旁聽生”。2001年3月，滁州、馬鞍山、蕪湖達(dá)成先行就近融入“南京都市圈”共識(shí)，借勢(shì)獲得更多東向發(fā)展機(jī)會(huì)。近年來，寧滁、寧馬省際毗鄰地區(qū)成為一體化發(fā)展的亮點(diǎn)。合肥在2011年兼并原巢湖市的居巢區(qū)和廬江縣后，省會(huì)城市首位度和綜合實(shí)力得到快速上升，與上海遙相呼應(yīng)開展更高水平的科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作取得了較好成效。

2、先局部融入再整體融入。安徽確定“東向發(fā)展”戰(zhàn)略后，各地積極行動(dòng)，省級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密度和空間聯(lián)系，以合肥—黃山為南北軸、以沿江城市為東西軸，作為率先融入長(zhǎng)三角地區(qū)的龍頭。同時(shí)，培育合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、黃山、滁州等重點(diǎn)城市，賦予其更多的功能，輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。2019年國(guó)家印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確安徽整體融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

3、先多方向融入再全局性突破。在東向發(fā)展戰(zhàn)略初期，安徽沿著多個(gè)方向與長(zhǎng)三角地區(qū)開展次區(qū)域合作。如，皖江流域的馬鞍山、蕪湖、滁州主動(dòng)對(duì)接南京都市圈，成為融入長(zhǎng)三角的“橋頭堡”。皖南的黃山和宣城在徽杭高速公路、宣杭鐵路復(fù)線建成后加快融入浙江，皖北的宿州、淮北與江蘇徐州共同打造徐州都市圈，形成南北呼應(yīng)的“兩個(gè)扇面”。多方向融入全面突破后，安徽開啟整體融入的新征程。

（二）融入路徑上，從政府推動(dòng)為主到政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同共進(jìn)

1、政府引導(dǎo)開展合作。安徽省委省政府提出“東向發(fā)展”戰(zhàn)略后，成立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“交通東連”“皖電東送”“勞務(wù)東輸”“產(chǎn)業(yè)東接”“商品東進(jìn)”等具體舉措，主辦和參加各種對(duì)接會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)。省級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，支持毗鄰蘇浙地區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息貸款。合肥、滁州、黃山、馬鞍山、蕪湖、巢湖等城市紛紛編制“東向發(fā)展、奮力崛起”戰(zhàn)略規(guī)劃。

2、社會(huì)和市場(chǎng)合力融入。政府搭建好發(fā)展平臺(tái)后，社會(huì)組織和市場(chǎng)主體主動(dòng)跟進(jìn)，凝聚融入長(zhǎng)三角的合力。安徽牽頭成立長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟和G60科創(chuàng)走廊5個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在量子信息、新材料等前沿領(lǐng)域取得一批重大成果。省際毗鄰地區(qū)合作示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)與長(zhǎng)三角國(guó)資百企聯(lián)盟企業(yè)主動(dòng)對(duì)接，形成市場(chǎng)化運(yùn)作模式。培育“羚羊”等重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)81個(gè)，參與共建“數(shù)字長(zhǎng)三角”成效顯著。

（三）設(shè)施聯(lián)通上，從“硬聯(lián)通”為主到“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”齊頭并進(jìn)

1、推動(dòng)交通設(shè)施互聯(lián)互通。“東向發(fā)展”戰(zhàn)略提出后，通往長(zhǎng)三角的高速公路、沿江高鐵、沿江城市跨江通道加快建設(shè)，合新高鐵、滁寧城際、合肥國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐等標(biāo)志性工程加快推進(jìn)。目前，安徽高鐵運(yùn)營(yíng)總里程位居全國(guó)前列，從合肥到滬寧杭乘高鐵只需2小時(shí)，從滁州、馬鞍山到南京市中心在城際鐵路開通后只需20多分鐘。

2、推動(dòng)基本公共服務(wù)便利化。近年來，安徽推進(jìn)120項(xiàng)政務(wù)服務(wù)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，與上海合作共建國(guó)家兒童醫(yī)療中心、創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心，與浙江大學(xué)推進(jìn)省校全面戰(zhàn)略合作，與南京信息工程大學(xué)合作建成滁州金牛湖校區(qū)，安徽老百姓不出省就能享受到滬蘇浙的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)作上，從垂直分工到多維度分工互促互進(jìn)

1、積極承接先進(jìn)適用產(chǎn)業(yè)技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移。搭建承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，加快共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、設(shè)備迭代升級(jí)。聚焦十大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“雙招雙引”取得實(shí)效，2022年上半年，滬蘇浙在皖投資在建億元以上項(xiàng)目3058個(gè)，實(shí)際到位資金5243.8億元、增長(zhǎng)23.1%，占全省比重達(dá)57.4%。

2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)垂直分工向水平分工轉(zhuǎn)變。初期融入階段，安徽定位為長(zhǎng)三角的煤電能源基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、勞務(wù)供應(yīng)基地、加工制造業(yè)基地、旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，主要開展部門間、行業(yè)間的垂直分工。更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段，借助長(zhǎng)三角生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為安徽制造業(yè)賦能，在新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域開始更高水平的產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)水平分工。

二、深化區(qū)域合作加速江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展的建議

江西緊鄰粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角兩個(gè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源地區(qū)，是長(zhǎng)江中游城市群重要組成部分，開放合作基礎(chǔ)好。應(yīng)把深化區(qū)域合作擺上優(yōu)先位置，四力并舉，推進(jìn)多方向、多主體、多領(lǐng)域、多維度合作，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中搶占先機(jī)，加快提升江西在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的位勢(shì)。

（一）做強(qiáng)省會(huì)與多向融入并舉，提升區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)力

1、做大做強(qiáng)南昌都市圈。實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，做強(qiáng)贛江新區(qū)、中國(guó)（江西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（南昌）科學(xué)島等平臺(tái)功能，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)模，迅速提升南昌首位度。以昌撫一體化為抓手，以構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈為重點(diǎn)，共同建設(shè)“軌道上的都市圈”，協(xié)同探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，加快拓展南昌發(fā)展腹地。深化贛江新區(qū)與浦東新區(qū)、共青城—上海示范區(qū)等合作，加快建設(shè)撫州承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作區(qū)，借用外力推動(dòng)都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、多向融入周邊地區(qū)發(fā)展。搶抓革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作機(jī)遇，以省際交界地區(qū)為突破口，以交通、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打通“斷頭路”和“瓶頸路”，強(qiáng)化商品要素市場(chǎng)對(duì)接，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)合作突破口，推進(jìn)贛州和吉安等城市東向融入粵港澳大灣區(qū)。深化浙贛交界地區(qū)合作，進(jìn)一步打破行政壁壘，創(chuàng)新合作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)上饒、景德鎮(zhèn)和鷹潭等城市東向融入長(zhǎng)三角。積極推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，深化科技、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的合作，推動(dòng)九江向北融入武漢都市圈、萍鄉(xiāng)向西融入長(zhǎng)株潭都市圈。

3、率先開展次區(qū)域合作。把毗鄰粵港澳和長(zhǎng)三角的市縣作為優(yōu)先目標(biāo)，依托贛粵邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、贛浙邊際（衢饒）合作示范區(qū)、新宜吉六縣轉(zhuǎn)型合作示范區(qū)等平臺(tái)，推進(jìn)規(guī)劃無縫銜接、政策同頻共振、規(guī)則全面接軌，深度融入周邊發(fā)達(dá)省份，打造省際交界地區(qū)合作發(fā)展典范。支持南昌在泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市合作機(jī)制下，主動(dòng)加強(qiáng)和廣州在技術(shù)創(chuàng)新、商貿(mào)物流、先進(jìn)制造等領(lǐng)域合作，迅速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度、人員交往頻繁度，穩(wěn)步拓展合作范圍，推動(dòng)全省深度融入粵港澳、長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江中游城市群等大格局。

（二）推進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域合作凝聚力

1、強(qiáng)化多層級(jí)政府合作。明確市縣融入方向，推動(dòng)建立跨省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多層級(jí)的政府合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決融入發(fā)展中的重大問題。探索推動(dòng)省級(jí)層面以觀察員身份參加長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議和粵港澳合作聯(lián)席會(huì)議，完善長(zhǎng)江中游城市群合作機(jī)制，健全全省多方融入的體制機(jī)制。推動(dòng)市級(jí)層面積極參與長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)和珠三角城市聯(lián)席會(huì)議，直接學(xué)習(xí)吸收經(jīng)驗(yàn)，掌握合作最新動(dòng)態(tài)。引導(dǎo)各級(jí)政府部門建立相應(yīng)的合作機(jī)制，深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，率先在交通、物流、旅游等領(lǐng)域取得突破。

2、積極推進(jìn)市場(chǎng)化合作。推動(dòng)省內(nèi)有條件的企業(yè)加入珠三角、長(zhǎng)三角集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車、智能家居等產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，支持省內(nèi)基金公司或投資公司入股長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈固鏈補(bǔ)鏈”基金，共同維護(hù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全性和穩(wěn)定性。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，與粵港澳、長(zhǎng)三角城市簽署“米袋子”“菜籃子”“果盤子”直供協(xié)議，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保供基地。借鑒江蘇“春風(fēng)行動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)省際勞務(wù)、校企對(duì)接，精準(zhǔn)構(gòu)建粵港澳和珠三角勞務(wù)輸出儲(chǔ)備基地。

3、推動(dòng)社會(huì)各界交流合作。以深圳—贛州、東莞—吉安對(duì)口合作為切入點(diǎn)，引導(dǎo)省內(nèi)城市與粵港澳、長(zhǎng)三角地區(qū)城市結(jié)對(duì)合作，強(qiáng)化城市之間工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接合作，聯(lián)合舉辦招商推介年、產(chǎn)業(yè)對(duì)接年、項(xiàng)目孵化年等活動(dòng)。鼓勵(lì)結(jié)對(duì)合作城市建立干部交流任職和互訪制度，促進(jìn)觀念互通、思路互動(dòng)、作風(fēng)互鑒、辦法互學(xué)，增進(jìn)結(jié)對(duì)城市干部感情。組織結(jié)對(duì)合作城市國(guó)有企業(yè)基于業(yè)務(wù)關(guān)系開展員工互訪和交流，支持科研院所聯(lián)合組織開展科研項(xiàng)目、互相派遣專家團(tuán)隊(duì)，共同提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)民間共同舉辦體育、文化等方面的賽事，開展教育、醫(yī)療衛(wèi)生的合作，擴(kuò)大民間交流，推動(dòng)融合發(fā)展。

（三）推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高區(qū)域發(fā)展聚合力

1、加快建設(shè)融入粵港澳、長(zhǎng)三角等區(qū)域的交通運(yùn)輸體系。加快建設(shè)九江區(qū)域性航運(yùn)中心和南昌億噸大港，提升贛江、信江高等級(jí)航道，全面對(duì)接長(zhǎng)江黃金水道，擴(kuò)大九江港至上海洋山、寧波至舟山江海直達(dá)運(yùn)輸船舶規(guī)模和航線，全面融入長(zhǎng)三角水路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與粵港澳、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)株潭都市圈、武漢都市圈的溝通協(xié)作，積極推進(jìn)贛深高鐵建設(shè)，加快暢通出省高速公路，強(qiáng)化跨省“大動(dòng)脈”的互聯(lián)互通。加密或增開南昌至南京、廣州、深圳、香港等重要城市航班，加密贛州至長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市的航班，爭(zhēng)取設(shè)立贛州黃金機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空口岸，把贛州建成重要的航空客貨運(yùn)樞紐中心。

2、打通省際“斷頭路”“瓶頸路”。落實(shí)國(guó)家相關(guān)部委《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家公路省際瓶頸路段建設(shè)通知》的要求，全面梳理省際“斷頭路”“瓶頸路”，納入省市縣三級(jí)政府交通運(yùn)輸規(guī)劃，分年度制定實(shí)施計(jì)劃，加快消除省際瓶頸。建立項(xiàng)目庫和基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，優(yōu)先推動(dòng)合作基礎(chǔ)好、合作潛力大的區(qū)域公路聯(lián)網(wǎng)，加速暢通微循環(huán)。健全完善分級(jí)責(zé)任體系，強(qiáng)化部分分工，建立動(dòng)態(tài)化跟蹤和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)消除省際“斷頭路”“瓶頸路”。

（四）深度開展創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展融合力

1、增強(qiáng)重大科創(chuàng)平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新能力。深化科研管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)江西鄱陽湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南昌航空科創(chuàng)城等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，全面對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)共享體系，吸引國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高層次人才入贛，增強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。

2、提升園區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承載能力。借鑒安徽經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政貼息資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效考核優(yōu)良的園區(qū)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。以國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)為龍頭，以84個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和先進(jìn)適用技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南昌、吉安、贛州、上饒等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)。

3、激發(fā)“雙向飛地”發(fā)展活力。以深圳—贛州、東莞—吉安對(duì)口合作和東江源生態(tài)補(bǔ)償為突破口，探索建立“飛地園區(qū)”，健全常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)、稅收共享和利益分配機(jī)制，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的地方政府、管委會(huì)和龍頭企業(yè)來贛共建“飛地經(jīng)濟(jì)”。發(fā)揮吉安南山贛粵“飛地經(jīng)濟(jì)”合作示范區(qū)的引領(lǐng)效應(yīng)，鼓勵(lì)江西龍頭企業(yè)在深圳、廣州、上海、杭州、蘇州等創(chuàng)新型城市創(chuàng)建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)和“科創(chuàng)飛地”。

4、強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)接。對(duì)標(biāo)香港、深圳、上海、杭州等國(guó)際大都市，營(yíng)造國(guó)際化市場(chǎng)化法治化的營(yíng)商環(huán)境，鍛造集聚要素資源的“強(qiáng)大磁場(chǎng)”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，完善“一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件”模式，全面提高審批效率。落實(shí)外資領(lǐng)域準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快復(fù)制推廣上海、前海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。推進(jìn)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)口岸通關(guān)一體化建設(shè)，深入推動(dòng)關(guān)檢融合，實(shí)現(xiàn)江西進(jìn)出口貨物與沿海港口同價(jià)起運(yùn)、同價(jià)抵港、同效服務(wù)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所）