深化我國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)與政策建議

趙文景　單志廣　宋心榮

中國(guó)和東盟比鄰而居，守望相助，是國(guó)際區(qū)域合作的典范。東盟被譽(yù)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)前沿區(qū)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重預(yù)計(jì)從2015年的1.3%提高到2025年的8.5%，發(fā)展?jié)摿薮螅厣黠@。目前，我國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)，取得了雙邊戰(zhàn)略框架構(gòu)建、信息基礎(chǔ)設(shè)施共建、我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入等成果，但仍面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和東盟內(nèi)部差異兩大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。綜合研判，我國(guó)需利用東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展機(jī)遇期，通過優(yōu)化合作框架、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇等舉措，深化與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)共建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。

一、東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，特色明顯

東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。得益于年輕人占比高、網(wǎng)民規(guī)模增速快、疫情改變生活生產(chǎn)習(xí)慣等因素，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體迎來高速發(fā)展機(jī)遇期。東盟秘書長(zhǎng)在2020年中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年開幕式上預(yù)計(jì)，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重將從2015年的1.3%提高到2025年的8.5%；《2021年東南亞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》預(yù)測(cè)，東盟六國(guó)①數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將從2021年的1490億美元增長(zhǎng)到2025年的3630億美元；35家東盟獨(dú)角獸企業(yè)中，超過70%屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括金融科技、電子商務(wù)、多元化互聯(lián)網(wǎng)等。東盟及成員國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃政策高密度出臺(tái)，如《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》《東盟電子商務(wù)協(xié)議》《新加坡智慧國(guó)家2025規(guī)劃》《柬埔寨數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)政策框架》等。

東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色明顯。一是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。《2020—2021東盟投資報(bào)告》預(yù)測(cè)，東盟2020年至2025年5G基礎(chǔ)設(shè)施年支出約為140億美元，數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)價(jià)值從2019年的19億美元增長(zhǎng)至2024年的35億美元。二是重點(diǎn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)《2021年東南亞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，到2025年，東盟六國(guó)電子商務(wù)營(yíng)收、網(wǎng)約車、外賣、網(wǎng)游將分別增長(zhǎng)到2300億美元、190億美元、230億美元和75億美元，數(shù)字支付的總交易額將達(dá)到1.1萬億美元，線上醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等也具有一定發(fā)展?jié)摿?。三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入。新加坡提出協(xié)助中小企業(yè)了解與采用數(shù)字技術(shù)；越南計(jì)劃到2025年至少支持10萬家企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育100家數(shù)字化轉(zhuǎn)型典范企業(yè)；印度尼西亞將數(shù)字農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、工業(yè)數(shù)字化作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)先領(lǐng)域。四是國(guó)家之間存在顯著差異。如新加坡已成為東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的先導(dǎo)力量，柬埔寨、老撾、東帝汶等國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)滯后；又如印度尼西亞對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、遠(yuǎn)程服務(wù)和位置數(shù)據(jù)、抗疫相關(guān)實(shí)時(shí)信息追蹤等需求全面增長(zhǎng)，菲律賓的信息通訊業(yè)務(wù)流程外包、電子商務(wù)等增長(zhǎng)迅速。

二、我國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作兼具良好基礎(chǔ)與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

我國(guó)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)。一是雙邊戰(zhàn)略合作框架。建立雙邊對(duì)話關(guān)系已過而立之年，從“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，區(qū)域性框架有RCEP、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、“數(shù)字絲綢之路”等；專項(xiàng)框架如《中國(guó)—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》等。二是基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。依托雙方共建的中國(guó)—東盟信息港，已經(jīng)有數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新型通信等領(lǐng)域的項(xiàng)目對(duì)接及落地合作，一批面向東盟的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生；中國(guó)聯(lián)通在8個(gè)東盟國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)跨境國(guó)際陸纜擴(kuò)容工程建設(shè)。三是我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入。一類是技術(shù)合作，如華為—馬來西亞網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室、華為—泰國(guó)5G生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新中心；一類是產(chǎn)品服務(wù)供給，如華為給菲律賓、馬來西亞、泰國(guó)等提供信息通信設(shè)備，如百度云、騰訊云分別在新加坡、印度尼西亞建設(shè)了數(shù)據(jù)中心，阿里云、中國(guó)電信在印度尼西亞提供云服務(wù)；還有一類是市場(chǎng)開拓。如字節(jié)跳動(dòng)在新加坡設(shè)立區(qū)域總部，京東控股Tiki、JD.ID等電商平臺(tái)，滴滴和美團(tuán)分別參投共享出行企業(yè)Grab和Go-jek。

與此同時(shí)，還面臨兩大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。首先是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。東盟以其開放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)吸引了世界主要經(jīng)濟(jì)體展開數(shù)字博弈，如美國(guó)與東盟間有美國(guó)—東盟智能城市伙伴關(guān)系、美國(guó)—東盟聯(lián)通行動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列計(jì)劃等合作框架；歐盟在2021年發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略》，提出構(gòu)建歐盟—東盟數(shù)字連接合作機(jī)制、制定共同數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等舉措；日本與東盟建立了ICT工作計(jì)劃年度合作框架，圍繞5G、智慧城市等領(lǐng)域開展合作，共同建設(shè)東盟—日本網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)中心，還向東盟積極推銷“基于信任的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)體系”。其次是東盟內(nèi)部差異。11國(guó)組成的東盟具有較大的經(jīng)濟(jì)和數(shù)字鴻溝，根據(jù)《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平方面，新加坡和馬來西亞屬于前沿組，泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓、越南、文萊屬于中間組，柬埔寨、老撾、東帝汶則處于落后地位，東盟內(nèi)部還存在著語言文化、業(yè)務(wù)合規(guī)、開放程度等差異，由此我國(guó)與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨跨國(guó)信息安全、數(shù)字貿(mào)易壁壘等問題，如電子商務(wù)下的跨國(guó)物流容易遭遇通關(guān)變數(shù)，數(shù)字支付涉及不同幣種等。

三、深化我國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的政策建議

我國(guó)需利用東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展機(jī)遇期，通過優(yōu)化合作框架、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇等舉措，抓緊我國(guó)“數(shù)字下南洋”戰(zhàn)略謀劃，推動(dòng)共建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。

第一，以構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為目標(biāo)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作框架載體。依托RCEP、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)等已有合作框架，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，構(gòu)建中國(guó)—東盟雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)常態(tài)化合作對(duì)話機(jī)制。做好我國(guó)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃銜接，以廣東、廣西、云南、海南、福建、浙江、湖北、山東等為重點(diǎn)省份，深化與東盟數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等。創(chuàng)新合作載體，加快在東盟建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)孵化器，建設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能、電子信息、智能制造等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)際飛地。與新加坡等數(shù)字經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化政策交流和規(guī)則對(duì)接，探討在電子商務(wù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面開展先行先試合作。與數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的柬埔寨、老撾、東帝汶等國(guó)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，引導(dǎo)其主動(dòng)融入我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系。

第二，以共謀數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展為目標(biāo)，有的放矢強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。優(yōu)化國(guó)際數(shù)字治理規(guī)則制定，圍繞數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境、跨國(guó)數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字稅、區(qū)塊鏈應(yīng)用等進(jìn)行探索。加快中國(guó)新型智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)輸出，有所側(cè)重關(guān)注東盟落后國(guó)家，推進(jìn)5G、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施合作。重視在東盟投資的生活服務(wù)平臺(tái)類、電子支付類企業(yè)壯大。瞄準(zhǔn)東盟中小企業(yè)居多、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比高、“向海經(jīng)濟(jì)”繁榮等特點(diǎn)，開展和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。在滿足安全監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)我國(guó)區(qū)塊鏈企業(yè)“走出去”，基于我國(guó)自主研發(fā)的區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（BSN）等基于區(qū)塊鏈的可信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用支撐平臺(tái)，為高水平建設(shè)中國(guó)—東盟信息港、實(shí)現(xiàn)可信信息互通提供技術(shù)解決方案。探索共建數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。

第三，以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力話語權(quán)為目標(biāo)，危中尋機(jī)化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇塑造更優(yōu)環(huán)境。正視東盟作為國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體投資地的特殊背景，將東盟作為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)合作的試驗(yàn)場(chǎng)。密切中國(guó)—東盟聯(lián)系，將發(fā)達(dá)國(guó)家與東盟的人才合作、項(xiàng)目合作轉(zhuǎn)化為我國(guó)有利資源。加強(qiáng)外宣工作，營(yíng)造和平友善、謀求共贏、非零和博弈的國(guó)際形象。提升我國(guó)企業(yè)形象，引導(dǎo)企業(yè)謀取長(zhǎng)遠(yuǎn)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、謀求短利等行為。完善商事協(xié)調(diào)、法律顧問等專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)，減少企業(yè)出海風(fēng)險(xiǎn)。以企業(yè)孵化、注資入股、技術(shù)提供等方式為企業(yè)“出?！苯档惋L(fēng)險(xiǎn)。

注：

①指東盟六大主要經(jīng)濟(jì)體，包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南。

（作者單位：國(guó)家信息中心信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展部）