突出系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)我國航空物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展

陸成云

當(dāng)前，我國航空物流樞紐發(fā)展迅速，發(fā)展基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)層級躍升和消費升級，航空物流需求環(huán)境優(yōu)化，樞紐進(jìn)入提升發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。應(yīng)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，建立系統(tǒng)化推進(jìn)樞紐發(fā)展的思路，著力完善集約發(fā)展和功能健全的基礎(chǔ)設(shè)施體系、強(qiáng)化國際國內(nèi)干支網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、營造供需適配的樞紐經(jīng)濟(jì)生態(tài)，推動航空物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國航空物流樞紐發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期

近年來，我國加大力度推進(jìn)航空物流發(fā)展，航空物流樞紐作為航空物流發(fā)展的關(guān)鍵載體得到快速發(fā)展?！秶椅锪鳂屑~布局和建設(shè)規(guī)劃》提出建設(shè)23個空港型國家物流樞紐，明確了航空物流樞紐的頂層布局和發(fā)展要求，各地不斷加快樞紐建設(shè)推進(jìn)，航空物流樞紐的設(shè)施能力和運營規(guī)模不斷提高。但總體看，我國航空物流樞紐發(fā)展質(zhì)量仍不高，尚缺乏具有全球網(wǎng)絡(luò)主動構(gòu)建能力、有效支撐引導(dǎo)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量樞紐。圍繞我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，當(dāng)前航空物流發(fā)展的供需條件正在發(fā)生深刻變化，航空物流樞紐到了提質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵窗口。

從需求環(huán)境看，航空物流需求規(guī)模不斷擴(kuò)大、需求指向性逐步清晰、需求緊迫性持續(xù)提高，為航空物流樞紐發(fā)展創(chuàng)造了新的外部環(huán)境。改革開放早期，圍繞面向全球提供基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套，以大進(jìn)大出為特點的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，我國沿海港口、國際航運得到快速發(fā)展，航空物流作為服務(wù)高端制造、高端消費等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的派生性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，需求并不強(qiáng)烈，發(fā)展動力不足。伴隨我國產(chǎn)業(yè)層級躍升，以及我國居民消費的加快升級，航空物流的需求環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化。首先，規(guī)?；暮娇瘴锪餍枨笠呀?jīng)初步形成，目前，我國航空貨運量已經(jīng)達(dá)到美國的60%，作為航空物流運作載體，航空物流樞紐發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件已初步具備，發(fā)展動能充足。其次，隨著高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不少地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)推進(jìn)，航空物流服務(wù)對象產(chǎn)業(yè)逐步聚焦，相應(yīng)的供應(yīng)鏈組織內(nèi)在邏輯不斷清晰，為承載航空經(jīng)濟(jì)組織的航空物流樞紐提供了精準(zhǔn)的發(fā)展指向，為更好遵循供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，推進(jìn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。第三，航空物流樞紐作為高端產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈集成的載體，在串接產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、提升價值鏈發(fā)展中的組織中樞功能地位突出，加快推動航空物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為保障我國經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定運行的緊迫性要求。

從供給側(cè)看，航空物流樞紐載體機(jī)場能力逐步釋放，樞紐既有規(guī)模條件初步具備，航空物流關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境改善，為航空物流樞紐發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展條件。首先，經(jīng)過多年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來我國主要機(jī)場設(shè)施能力不斷增強(qiáng)，部分航空物流密集城市逐步推進(jìn)雙機(jī)場建設(shè)，貨運機(jī)場正在加快探索發(fā)展，航空物流樞紐建設(shè)的能力條件正在逐步釋放，為成體系推進(jìn)物流樞紐建設(shè)和運營奠定能力基礎(chǔ)。其次，我國已經(jīng)形成了一批具有規(guī)?；\營基礎(chǔ)的航空物流樞紐，不少樞紐的貨運規(guī)模位居全球前列，為加快整合、優(yōu)化服務(wù)、提升網(wǎng)絡(luò)，打造高質(zhì)量的航空物流樞紐提供了良好的條件。第三，與航空密切關(guān)聯(lián)的快遞、電商等網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)了高質(zhì)量建設(shè)，高鐵物流與航空網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動發(fā)展正在加快探索推進(jìn)，為航空物流樞紐建設(shè)提供了配套的渠道和物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境。

二、確立系統(tǒng)推進(jìn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展的思路

航空物流樞紐是航空物流組織中樞與運作載體，其發(fā)展需要立足航空物流發(fā)展的全系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。當(dāng)前，從國際對比的角度看，我國航空物流發(fā)展的整體水平尚較為落后，體現(xiàn)為缺乏具有國際競爭力的航空物流企業(yè)、航空物流網(wǎng)絡(luò)主動組織能力不足、航空樞紐發(fā)展質(zhì)量不高、航空物流與航空經(jīng)濟(jì)的互促生態(tài)尚未形成等發(fā)展問題，這些問題相互交織，著眼局部發(fā)展，難以形成綜合推進(jìn)效果，必須系統(tǒng)加以推進(jìn)。航空物流樞紐在航空物流體系中的特殊地位決定，系統(tǒng)推進(jìn)樞紐建設(shè)，既是樞紐本身高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是推進(jìn)我國航空物流全面提升發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

在我國航空物流樞紐發(fā)展的關(guān)鍵窗口時期，尤其需要系統(tǒng)性從我國航空物流發(fā)展的整體基礎(chǔ)條件出發(fā)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遵循航空物流發(fā)展基本規(guī)律，高起點推動航空物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展。一是突出供需雙側(cè)的融合發(fā)展。應(yīng)將航空樞紐發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)籌和戰(zhàn)略性謀劃，在發(fā)展的初期就形成合理的發(fā)展戰(zhàn)略方向與定位，指導(dǎo)航空物流樞紐精準(zhǔn)、系統(tǒng)發(fā)展。二是突出樞紐建設(shè)與運行整體發(fā)展。應(yīng)將航空物流樞紐的建設(shè)，與樞紐網(wǎng)絡(luò)的培育、重大航空物流企業(yè)的培育進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)籌，形成全新的樞紐系統(tǒng)發(fā)展路徑，使得樞紐不僅僅成為要素聚集、規(guī)模運作的載體，更強(qiáng)化要素間關(guān)系，打造實際的網(wǎng)絡(luò)運營組織中心。

三、聚焦我國航空物流樞紐的發(fā)展重點

（一）優(yōu)化資源配置，完善航空物流樞紐設(shè)施體系

我國航空物流樞紐是在客運為核心功能的機(jī)場體系基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，發(fā)展初期，機(jī)場并未整體進(jìn)行以物流系統(tǒng)為導(dǎo)向的空間預(yù)留和功能配套，因此，在物流設(shè)施空間、集疏運條件、跑道及空域時刻資源的分配方面，全面支撐航空物流發(fā)展的系統(tǒng)性不足。航空物流發(fā)展具有以成本和效率競爭力為導(dǎo)向的獨立系統(tǒng)性訴求，改變我國航空物流發(fā)展國際競爭力不足格局，必須調(diào)整傳統(tǒng)客、貨系統(tǒng)不清晰的發(fā)展路徑，科學(xué)做好統(tǒng)籌，系統(tǒng)性按照航空物流發(fā)展需要，優(yōu)化樞紐的資源配置。一是完善航空物流樞紐的設(shè)施空間布局和功能系統(tǒng)。按照航空物流的運作環(huán)節(jié)構(gòu)成與特點，優(yōu)化調(diào)整空間布局，增強(qiáng)集中、集約發(fā)展水平，加強(qiáng)公共化設(shè)施能力建設(shè)，完善配套的國際服務(wù)、聯(lián)運服務(wù)功能設(shè)施。二是提高樞紐物流集疏運網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。在既有客運集散功能為主的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，加快完善貨物運輸集散交通網(wǎng)絡(luò)。三是提高樞紐的物流運行資源保障水平。在航班時刻、跑道等資源總能力條件下，以支持有效形成航空物流網(wǎng)絡(luò)競爭力為原則，特別是滿足航空物流綜合服務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營需要，做好有關(guān)資源的分配方案，確保網(wǎng)絡(luò)效率。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)整合，提升樞紐運行的核心競爭力

航空網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模與密度，體現(xiàn)航空物流樞紐地位，決定樞紐的競爭力。當(dāng)前，我國一些主要航空物流樞紐雖然物流規(guī)模較大，但物流網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建能力卻不強(qiáng)，多數(shù)樞紐未能高質(zhì)量開展對貨物的主動和有效集成組織，從全局看，國際國內(nèi)一體的專業(yè)化、軸輻式航空物流網(wǎng)絡(luò)尚未有效形成。應(yīng)跳出將樞紐僅視作航空物流發(fā)展載體的認(rèn)知，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)資源整合能力，強(qiáng)化樞紐主體在構(gòu)建航空網(wǎng)絡(luò)上的積極性、主動性。一是引導(dǎo)構(gòu)建合理的航空干支網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)。突出國際干線航空網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵地位，發(fā)揮國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)、地面快運網(wǎng)絡(luò)的支撐作用，著力形成“國際+國內(nèi)”網(wǎng)絡(luò)和“航空+地面”網(wǎng)絡(luò)的一體運行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二是強(qiáng)化專業(yè)化物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在現(xiàn)階段做好全貨機(jī)網(wǎng)絡(luò)和客機(jī)腹艙帶貨網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同基礎(chǔ)上，引導(dǎo)航空物流企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)，營造以效率和價值為核心導(dǎo)向的專業(yè)化航空物流網(wǎng)絡(luò)競爭力場景，構(gòu)建以全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)為核心的專業(yè)化航空物流網(wǎng)絡(luò)。三是探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)路徑。強(qiáng)化樞紐的主體作用，打造訂艙、集貨等資源整合運作平臺，集成分散需求，對接網(wǎng)絡(luò)運行資源，主動打造航空網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新樞紐與航空物流龍頭企業(yè)的融合發(fā)展模式，以培育具有國際競爭力的航空物流綜合服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向，深化樞紐與基地貨航企業(yè)、綜合物流企業(yè)的整體聯(lián)動，加強(qiáng)設(shè)施共建、網(wǎng)絡(luò)共建，促進(jìn)共同發(fā)育。

（三）深化供需適配，營造樞紐與航空經(jīng)濟(jì)互促發(fā)展生態(tài)

航空物流樞紐發(fā)展最終目的是服務(wù)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，其內(nèi)在的樞紐網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、樞紐服務(wù)功能等，需要圍繞特定產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈組織需求指向進(jìn)行布局謀劃。從堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線的發(fā)展原則出發(fā)，從注重航空物流發(fā)展效能的目的出發(fā)，必須統(tǒng)籌供需雙側(cè)，同步培育航空樞紐與航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展系統(tǒng)。一是深化航空物流運行和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈組織融合。加強(qiáng)航空物流樞紐供應(yīng)鏈集成能力建設(shè)，突出網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)與高端產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)、高端消費品渠道網(wǎng)絡(luò)的融合，形成物流網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的整體擴(kuò)張發(fā)展生態(tài)；突出服務(wù)功能適配，推進(jìn)樞紐儲、運、配、金融、結(jié)算、通關(guān)、保稅、信息等綜合服務(wù)能力建設(shè)，支持高端產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)供應(yīng)鏈組織能力和提升價值鏈層級。二是加強(qiáng)樞紐與臨空經(jīng)濟(jì)、航空城鎮(zhèn)等的發(fā)展統(tǒng)籌。做好樞紐發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計，科學(xué)編制樞紐發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化航空樞紐、航空服務(wù)偏好產(chǎn)業(yè)、航空城鎮(zhèn)體系的總體空間布局，深入梳理內(nèi)在發(fā)展聯(lián)系，引導(dǎo)要素合理集聚，營造供需適配的系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）