非正規(guī)、非正式學習成果認證

葉長勝 江娜

摘? ?要：聯(lián)合國教科文組織在其成員國范圍內(nèi)開展調(diào)研，考查非正規(guī)和非正式學習地位、認證程序、貢獻以及利益相關(guān)者等方面的情況。根據(jù)調(diào)研，于2015年發(fā)布了《聯(lián)合國教科文組織成員國非正規(guī)、非正式學習的識別、驗證和認證綜合報告》。該報告揭示了成員國推進非正規(guī)、非正式學習及其成果認證的概貌；分析了非正規(guī)、非正式學習成果認證在完善國家教育與培訓體系、助益人力資源開發(fā)、促進個體發(fā)展以及增進國際社會包容方面的價值；指出了相關(guān)體制機制缺乏與落后、服務(wù)供給能力和靈活性受限、利益相關(guān)者間的信任及協(xié)調(diào)匱乏、學習成果評估認證成本掣肘等挑戰(zhàn)；介紹了世界各國推進其進程的實踐路徑等。該調(diào)研和報告為我國發(fā)展學習成果認證體系提供啟示：可注重立法及政策保障，加快國家資歷框架建設(shè)，強化參與主體的能力培養(yǎng)，推進數(shù)字化技術(shù)運用等，從而助力人們實現(xiàn)可持續(xù)的、包容的、融通的、優(yōu)質(zhì)的終身學習。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)學習；非正式學習；學習成果認證；終身學習

中圖分類號：G513? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.01.09

一、背景概述

在復雜且迅速變化的社會中，個體應(yīng)具備終身受用的知識、技能和能力，以滿足成人學習、工作與發(fā)展需求，這需要認可各群體、各類型學習成果。隨著國際社會對非正規(guī)、非正式學習的重視，一些國際組織和國家相繼推進終身學習及其政策制定，迎合了公眾自我成長、自我完善的訴求。同時，正規(guī)學習成果認證體制機制的有效建設(shè)與運轉(zhuǎn)，也進一步凸顯非正規(guī)、非正式學習成果認證的必要性。

2010年《貝倫行動框架》傳遞出關(guān)于推進非正規(guī)、非正式學習成果認證的信息，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）號召成員國為各類學習成果認證制定發(fā)展原則。為了推進《貝倫行動框架》的實施，UNESCO終身學習研究所（UIL）制定了《非正規(guī)、非正式學習的識別、驗證和認證指南》，并于2012年向國際社會發(fā)布。為了持續(xù)促進和加強相互學習，推進成員國之間的合作，UIL于2015年組織發(fā)布了《UNESCO成員國非正規(guī)、非正式學習的識別、驗證和認證綜合報告》（下文簡稱《報告》），以案例研究的形式分享各國做法和經(jīng)驗，以進一步提升國際社會對非正規(guī)、非正式學習成果認證的重視度。

二、《報告》主要內(nèi)容

《報告》揭示了非正規(guī)、非正式學習發(fā)展情況，是推進學習成果認證、促進終身學習、加強學習型社會建設(shè)的重要國際性文件，其內(nèi)容主要包括以下五方面。

1.非正規(guī)、非正式學習在教育與培訓體系中的地位

學習成果認證是國際社會推進教育整體性變革的基礎(chǔ)性制度，《報告》揭示了各成員國在政策制定、立法以及戰(zhàn)略規(guī)劃中將其置于何處的問題。第一，國家立法和政策制定應(yīng)將非正規(guī)、非正式學習作為教育與培訓體系的組成部分。非正規(guī)、非正式學習的重要性和可及性如何，與正規(guī)學習的相對位置如何，是判斷其在國家教育體系中地位的基本參照，而判斷地位如何的衡量尺度主要體現(xiàn)在國家政策和立法中?！秷蟾妗分赋?，日本《終身學習促進法》、泰國《國民教育法》等法律均承認非正規(guī)、非正式學習是終身學習體系以及國家教育體系中不可或缺的一部分。第二，國家立法和公共政策支持非正規(guī)、非正式學習成果認證。學習成果認證的可靠性和認可度應(yīng)得到國家立法的支撐。歐洲國家先后頒發(fā)了多部法律以保證相關(guān)學習成果認證的合法性和合理性。例如，歐盟《關(guān)于終身學習的決議》呼吁成員國采取各種措施認證各類學習成果，并指出這是構(gòu)建正規(guī)學習和非正規(guī)、非正式學習“立交橋”的關(guān)鍵所在。第三，在國家戰(zhàn)略和行動實踐上支持非正規(guī)、非正式學習。由于各國國情和教育發(fā)展水平不同，一些國家尚未出臺專門的法律法規(guī)保障非正規(guī)、非正式學習認證的開展，但并不意味著這些國家不重視非正規(guī)、非正式學習。例如，波蘭、斯洛伐克等在國家戰(zhàn)略和具體實踐中支持非正規(guī)、非正式學習機會的提供及成果認證。

2.非正規(guī)、非正式學習認證對教育、社會、經(jīng)濟發(fā)展的貢獻

非正規(guī)、非正式學習成果的識別、驗證與認證作為實現(xiàn)國家教育與培訓政策目標的重要方式，它對個體發(fā)展有何助益？有何社會貢獻？這是國際社會普遍關(guān)心的問題。學習成果認證在各種學習形式之間發(fā)揮協(xié)同作用，使學習者能夠在靈活的、個性化的學習道路中行進。此外，學習者和潛在學習者知識、技能和能力的認可對其自身發(fā)展、競爭力提升、就業(yè)和社會凝聚力的形成都至關(guān)重要?；诖耍秷蟾妗氛J為非正規(guī)、非正式學習成果認證有助于在教育與培訓體系中開拓發(fā)展途徑，增強個人就業(yè)能力，增進社會包容等。這在非洲國家（如毛里求斯、南非等），亞太地區(qū)（如日本、巴基斯坦等）的實踐中都有體現(xiàn)。表1為菲律賓非正規(guī)、非正式學習項目的成效。

3.非正規(guī)、非正式學習識別、驗證及認證的過程

各類學習過程的成果通常具有多樣性和多維性，因此用于鑒定、評估及歸因識別的方法和工具需要考慮到非正規(guī)、非正式學習成果的特點。[1]通過梳理成員國的反饋結(jié)果，《報告》認為學習成果認證的過程主要包括四個環(huán)節(jié)：識別學習成果、產(chǎn)生（提交）學習成果證據(jù)（材料）、評估學習成果、授予證書。

《報告》就各國相關(guān)案例分析與總結(jié)了具體的實踐步驟和經(jīng)驗。在識別學習成果階段，新西蘭等國家采用多樣的識別方式，包括候選人面試、專家輔導等。在產(chǎn)生學習成果證據(jù)階段，法國等國通常讓候選者圍繞學習經(jīng)歷、體驗、成果等方面撰寫申請書或者現(xiàn)場模擬以展現(xiàn)專業(yè)技能。在評估學習成果階段，利用傳統(tǒng)考試、實踐演示、文件夾評價等，評估方法日趨多樣化，形成性評估越來越受歡迎。在授予證書階段，一般采用政府或準政府機構(gòu)認證（如泰國、智利）、第三方認證（如日本）和自我評估（如新西蘭）?？梢钥闯?，學習成果認證的各個環(huán)節(jié)在各國有著不同的實踐樣態(tài)，方式方法具有多樣性、豐富性、創(chuàng)新性，其核心指向在于推進各類學習及其成果的融通，以實現(xiàn)人的終身學習與發(fā)展。

4.非正規(guī)、非正式學習成果認證的參考點：標準、資格制度和國家資歷框架

資格是開展非正規(guī)、非正式學習成果認證的重要構(gòu)成，因此各國逐漸注重資格制度的建設(shè)，將其作為國家教育與培訓體系中的組成部分，并與終身學習的聯(lián)系愈加緊密。隨著資格制度的變革，國家資格框架的建立也逐漸成為國際趨勢。資格框架的構(gòu)建涉及以下三個方面。第一，根據(jù)固定標準認證個人的學習成果。創(chuàng)新是適應(yīng)教育變革的必然趨勢，但有些國家依然將國家文憑和取得的證書作為認證標準，未根據(jù)發(fā)展需求創(chuàng)新出相應(yīng)的認證模式?！秷蟾妗分赋觯坏?、智利等國雖然開展了諸如社區(qū)教育、遠程教育等實踐活動，但是沒有相應(yīng)的學習成果認證工具，依然利用傳統(tǒng)的認證方式。第二，將個人的學習成果與特定行業(yè)部門或職業(yè)資格中的技能和職業(yè)標準相銜接。這主要和各國的職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)，《報告》中涉及的國家有加納、岡比亞、比利亞等，其中新西蘭的資格系統(tǒng)融合了正規(guī)學習、非正規(guī)學習、非正式學習（見圖1）。第三，構(gòu)建一個集學習成果、標準設(shè)置、課程和評估為一體的國家資歷框架。構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)性的國家資歷框架是各國共同的愿景，也是推進各類學習成果認證的必然路徑，有利于增加受教育群體的學習機會和激發(fā)學習者的內(nèi)在動力。各國在推進資歷框架建設(shè)的過程中，也始終秉持因地制宜的原則，根據(jù)國情和教育的實際需要進行調(diào)整，并且進程各有差異。《報告》指出，建立國家資歷框架是一回事，將非正規(guī)、非正式學習成果與資格掛鉤又是另外一回事，因此應(yīng)對學習成果認證及其體系建構(gòu)保持明確的認識與定位。

5.認證項目的利益相關(guān)者及其角色定位

隨著對非正規(guī)、非正式學習成果認證的重視，不同利益相關(guān)者的角色定位和責任分擔也成為認證的關(guān)鍵?！秷蟾妗妨信e、分析了七類利益相關(guān)者。

一是學習者。個體應(yīng)認識到學習投資的重要性，能識別以及描述已有學習成果，善于積累學習材料等。[2]在學習成果認證中需要調(diào)動個體的自覺性和主動性。二是政府和公共機構(gòu)。實現(xiàn)非正規(guī)、非正式學習成果認證與體系建設(shè)離不開各國政府的支持，這需要國家頒布宏觀的政策予以指導，制定中觀政策以明確各部門的責任，從而助力實現(xiàn)終身學習。三是教育與培訓機構(gòu)、學習服務(wù)提供者。為了實現(xiàn)學習成果認證，滿足公民的需求，教育與培訓機構(gòu)、學習服務(wù)提供者應(yīng)在學習項目實踐中承擔一定的責任，發(fā)揮相應(yīng)作用。四是非正規(guī)教育的推動者（教師）、裁判員（評估員）。五是工會、社會合作伙伴和非政府組織。六是私營部門（勞工機構(gòu)）。七是公眾。公眾能夠發(fā)揮集體優(yōu)勢與群眾智慧，是推動學習成果認證的重要支持力量。

總而言之，調(diào)動各類利益相關(guān)者參與整個認證過程，并進一步明確各自的角色和責任，是各國建立并且擁有強大認證體系的重要支撐。

三、非正規(guī)、非正式學習成果認證的價值與挑戰(zhàn)

（一）必然價值

20世紀80年代以來，國際社會普遍把非正規(guī)、非正式學習成果認證作為開展教育改革、發(fā)展終身學習的一個重要戰(zhàn)略舉措[3]，這對于各國的終身學習實踐發(fā)揮積極作用，也彰顯應(yīng)有的社會及個體價值。一些國際組織從推動終身教育新制度建設(shè)的角度，指出了成果認證對于國家人力資源開發(fā)、終身學習體系建設(shè)、個人權(quán)利與選擇、社會公平與融合乃至社會經(jīng)濟效益等多方面的意義。[4]非正規(guī)和非正式學習的認證，是實現(xiàn)終身學習的重要杠桿。認可和評價這些能力可以顯著提升個人的自尊和幸福感，激勵他們進一步學習，增加他們在勞動力市場的就業(yè)機會。學習成果認證可以將更廣泛的人群整合到一個開放、靈活的教育和培訓系統(tǒng)中，建設(shè)兼容并包的社會。[5]《報告》對此也多有闡述，概括為以下四點。

1.完善國家教育與培訓體系

非正規(guī)、非正式學習是國民教育體系中不可分割、不可忽視的一部分，學習成果認證也是構(gòu)建終身教育體系不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，需要推進非正規(guī)、非正式學習及其認證，從而完善、優(yōu)化教育與培訓體系。這一層面的價值主要體現(xiàn)在以下三方面。一是使國家教育與培訓體系更加整全，非正規(guī)、非正式學習在傳統(tǒng)的社會形態(tài)中經(jīng)常被政府或社會忽視，處于“邊緣化”地位，使教育與培訓體系的完整性出現(xiàn)“裂痕”，而推進相關(guān)學習成果認證，有利于使之實現(xiàn)從“缺位”到“補位”的轉(zhuǎn)變，彌合非正規(guī)、非正式學習與正規(guī)學習之間的聯(lián)結(jié)“間隙”，正如《報告》所言，“能夠加強成人學習部門和正規(guī)教育與培訓系統(tǒng)之間的聯(lián)系”，彰顯非正規(guī)、非正式學習對于國家教育體系的銜接性、融通性以及整全性的價值。二是促使教育體制更加靈活、便捷，使正規(guī)學習、非正規(guī)學習、非正式學習的成果得以在統(tǒng)一的國家資歷框架中進行轉(zhuǎn)換，并且各區(qū)域、各類型、各場所中的學習得以認可，既彌補了正規(guī)教育、學習的不足，也為學習者提供了靈活、方便的學習與教育的溝通路徑。三是推動教育質(zhì)量及其評價體系的發(fā)展。評估評價作為學習認證過程中的重要環(huán)節(jié)，是提高成果認證成效、透明度等的關(guān)鍵。推進非正規(guī)、非正式學習認證意味著評估評價體制的完善，有利于保障學習認證質(zhì)量，從而有助于國家教育質(zhì)量保障體制的優(yōu)化。

2.助益人力資源開發(fā)

缺乏對非正規(guī)、非正式學習成果的認證意味著個體通過此類學習所獲得的知識、技能等難以得到認可與利用。反之，推進相關(guān)學習成果認證能夠助益人力資源開發(fā)。一方面，學習成果認證的主要目標在于實現(xiàn)個體的終身學習與發(fā)展，使個體一生所獲得的知識、技能和能力得到認可，從而轉(zhuǎn)化成個體發(fā)展的軟實力。同時，證書、學分等又能成為個體自身發(fā)展的重要資源符號，從而實現(xiàn)個體已有資源以及潛在資源在勞動力市場中的認可及有效轉(zhuǎn)化。另一方面，正規(guī)教育一般僅允許特定的對象接受學習或教育，限定了學習者的范圍，但是非正規(guī)、非正式學習使得更多的群體有機會參與學習，拓展了人力資源開發(fā)的對象與范圍，如在職人員、農(nóng)村婦女、弱勢群體等，相應(yīng)的學習成果認證也使更多不同類型、層次的學習者得到資源利用的機會。此外，其也助益人力資源開發(fā)模式的調(diào)適、變革，使以教育為途徑的人力資源開發(fā)更加具有彈性、韌性以及靈活性。

3.促進個體發(fā)展

學習者作為非正規(guī)、非正式學習認證的重要受益者，自身得到成長與完善是其主要的價值體現(xiàn)。從個體層面而言，實現(xiàn)個體知識獲取、技能掌握以及能力提升是非正規(guī)、非正式學習及其認證在個體發(fā)展中最為直接的成效，這在各國的實踐以及認證標準中得以彰顯。例如，蘇格蘭、澳大利亞等國將個體發(fā)展成效視為制定非正規(guī)、非正式學習認證的重要指標。它不僅使個體獲得長遠發(fā)展的能力，也有助于激發(fā)在崗人員在職學習的內(nèi)在動力。一些在職人員通過非正規(guī)、非正式學習以及系列認證，職業(yè)素養(yǎng)得以提升，獲得進入更好勞動市場的資格和條件，促進職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。

4.增進國際社會包容

非正規(guī)、非正式學習及其成果認證服務(wù)于社會弱勢人群，有助于促進社會包容和平等。[6]世界銀行認為社會包容可以提升弱勢群體的能力、機會、尊嚴及其參與社會的進程。包容是個人、機構(gòu)和社會的共同屬性。包容性社會基于平等與公正的觀念，影響到的領(lǐng)域包括教育、就業(yè)等。[7]《報告》指出，非正規(guī)、非正式學習成果認證有助于增進社會包容，包括削弱社會貧困和減少社會中的邊緣人群等。這具體體現(xiàn)在以下三方面。一是消除不同種族群體間、區(qū)域間的各種限制，使所有人有機會參與學習，保證學習機會公平。二是關(guān)注并賦能弱勢群體、邊緣化群體等?！秷蟾妗分赋?，“通過給予移民、老年人、失業(yè)者等邊緣化群體‘第二次機會’，促進他們?nèi)谌肷鐣薄Ｈ墙档蛡€體的學習或教育成本，增加就業(yè)機會和收入，助力減少貧困，凸顯了教育（學習）阻斷貧困及其代際傳遞的價值。

（二）現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.體制機制的缺乏與落后

雖然當前國際組織和一些國家都在積極推動非正規(guī)、非正式學習進程，但是由于國情、發(fā)展水平、教育管理等因素的影響，部分國家與之相關(guān)的體制機制較為落后甚至缺失，這使得非正規(guī)、非正式學習處于劣勢地位。《報告》分析發(fā)現(xiàn)，對非正規(guī)學習缺乏正確的認識是重要原因。一些國家的官員教育理念較為傳統(tǒng)，重視正規(guī)學習及其框架構(gòu)建，輕視非正規(guī)學習，尚未明確其重要性和價值意義。政府、社會對其關(guān)注度不夠，政策重心往往偏向于正規(guī)教育、正規(guī)學習。《報告》顯示，與正規(guī)學習相比，非正規(guī)學習在所調(diào)研的五個國家（埃塞俄比亞、肯尼亞、納米比亞、盧旺達和坦桑尼亞）中所保持的優(yōu)先地位較低[8]，以上國家的教育政策很少涉及促進非正式學習。此外，一些國家的終身學習戰(zhàn)略規(guī)劃不規(guī)范、政策定位不清晰、立法進程緩慢、政策理念過時等阻滯了非正規(guī)、非正式學習及其成果認證政策的更新與發(fā)展。

2.認證體系不健全，服務(wù)供給能力和靈活性受限

將非正規(guī)、非正式學習納入到終身學習體系中，并推進學習成果認證需要建構(gòu)完整的認證體系，換言之，需要建立有效的國家資歷框架。但基于《報告》分析，部分國家的國家資歷框架的制定與推進由于客觀原因而滯后。一些國家由于國家資歷框架建設(shè)不足，認證標準缺乏，以至于很難開展能力評估和學習成果認定，阻礙了相應(yīng)的信息、指導與咨詢服務(wù)，導致學習者資源獲取受限等。此外，非正規(guī)、非正式學習的服務(wù)供給不足也影響其發(fā)展。一些國家的現(xiàn)有課程體系過時，難以滿足學習者的需要；缺乏專業(yè)的教師和教育工作者，資源供給力量薄弱；學習服務(wù)路徑單一，技術(shù)運用靈活性有限，難以適應(yīng)技術(shù)更新等?！秷蟾妗芬灾抢麨槔?，從縱向貫通性不足、橫向聯(lián)系不足、培訓缺乏針對性、透明度低四方面展開分析（見表2）。

3.利益相關(guān)者間的信任及協(xié)調(diào)匱乏

推進學習成果認證，實現(xiàn)服務(wù)終身學習的目標，需要各類利益相關(guān)者的積極參與與支持。但是在現(xiàn)實情境中，有些國家尚未有效發(fā)揮和動員利益相關(guān)者的積極性。其原因在于：各部門之間缺乏融合力度；各利益相關(guān)者的角色與責任不清晰，缺乏計劃與安排，導致部分利益相關(guān)者存在認識誤區(qū)；財政支持不足，文化因素和能力因素也有所掣肘；一些雇主不信任認證系統(tǒng)，不認可與之相關(guān)的資格文件；傳統(tǒng)的利益協(xié)調(diào)處境難以打破，多方利益角逐與變革存在困難等。此外，部分相關(guān)者的技術(shù)支持與數(shù)據(jù)運用能力不足，參與系統(tǒng)設(shè)計、標準開發(fā)、評估等各類相關(guān)人員的培訓與專業(yè)發(fā)展都存在挑戰(zhàn)。

4.學習成果評估認證成本掣肘

資金投入是推進各國非正規(guī)、非正式學習及其成果認證的重要方式，認證成本過高往往會阻礙國家的資金支持?！秷蟾妗凤@示，部分國家目前對先前學習認證尚無專門的、正規(guī)的、系統(tǒng)的財政支持體系。此外，一些國家認證部門或機構(gòu)由于收入過低，也很難提供有效的認證服務(wù)。部分發(fā)達國家也面臨認證成本過高的問題。例如，奧地利、匈牙利、拉脫維亞等國家提出，以技術(shù)為支持的功能性系統(tǒng)開發(fā)成本高，認證程序復雜、手續(xù)多，產(chǎn)生較高的費用等問題。通過對《報告》中各國案例的梳理發(fā)現(xiàn)，這里的成本不僅包括資金、費用，還包括技術(shù)成本、人力成本、時間成本、勞動力成本等。在復雜的教育變革中，以上成本的付出難以得到有效的預(yù)期效益，進而掣肘部分國家實施相關(guān)學習成果認證的進程。

四、推進非正規(guī)、非正式學習成果認證的可行路徑

（一）樹立意識：加強對非正規(guī)、非正式學習及其認證的認識

一國對非正規(guī)學習、非正式學習成果及其認證的認識，直接關(guān)乎其政策制定、理論發(fā)展以及實踐落實。在推進非正規(guī)、非正式學習認證的過程中，需要認識到認證的重要性及其價值所在，將其作為推進終身學習戰(zhàn)略的組成部分?！秷蟾妗分赋觯突固购粲醴钦?guī)、非正式學習及其認證需要在國家及國際層面上得以認可，樹立正確的價值認識。澳大利亞于2011年制定《終身學習戰(zhàn)略》，指出了一系列目標，包括加強教育體系間的轉(zhuǎn)換、學習成果驗證，在國家資歷框架內(nèi)實現(xiàn)非正規(guī)學習的知識、技能、能力認證等。[9]2022年6月，UNESCO頒布的《馬拉喀什行動框架》強調(diào)：“需要一種全面而整體的方法，以涵蓋成人學習與教育的各種類型（正規(guī)、非正規(guī)和非正式）、各行業(yè)各領(lǐng)域、各類學習點（包括面對面學習、在線學習和混合式學習）[10]；遵循在各類工作內(nèi)部和工作之間創(chuàng)建靈活學習途徑的承諾，認可先前學習經(jīng)歷以及驗證、認證非正規(guī)學習和非正式學習成果，對于在適當和相關(guān)的情況下，將所有群體（包括殘障人士等弱勢群體）納入開放、靈活的學習生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義[11]。”這些文件及報告提倡各國政府關(guān)注非正規(guī)、非正式學習及其認證，樹立明確的政策意識、正確的理論導向以及清晰的實踐指向。

（二）保證質(zhì)量：健全質(zhì)量保障機制

學習成果認證不僅需要大力推進，而且要注重質(zhì)量，這是實現(xiàn)普惠、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)性教育的基本要求。實現(xiàn)認證質(zhì)量的提高，不僅需要教育系統(tǒng)內(nèi)部的教師隊伍建設(shè)、課程優(yōu)化、項目設(shè)計等，也需要加強立法建設(shè)、政策建設(shè)以及認證框架構(gòu)建，從而實現(xiàn)質(zhì)量保障機制的完善與優(yōu)化。首先，國際組織及各國家均重視推動相關(guān)的立法建設(shè)，出臺與終身學習、終身教育相關(guān)的法規(guī)，以及具有針對性的條例和指導性文件。《報告》列舉了加納、委內(nèi)瑞拉、秘魯?shù)葒P(guān)于推進相關(guān)政策立法建設(shè)的訴求及其實踐經(jīng)驗，并指出“推進拉美地區(qū)非正規(guī)、非正式學習成果識別的立法體系建設(shè)是向好發(fā)展的必要舉措”。其次，強化政策設(shè)計與制定。無論是宏觀的政策體系設(shè)計還是中微觀的政策制定及其細化，都需要政府及相關(guān)部門的運作。在已有法治文件及其體系的支持下，開展政策活動是實現(xiàn)其認證質(zhì)量的重要“抓手”。最后，加快推進國家資歷框架建設(shè)。沒有一個明確、健全、有效的國家資歷框架，難以系統(tǒng)性地推進非正規(guī)、非正式學習與正規(guī)學習成果之間的轉(zhuǎn)換和認證。當下，各國的國家資歷框架建設(shè)進程不相一致，歐美國家尤其是歐盟的資歷框架建設(shè)取得優(yōu)先成效，其他國家也處于逐步探索中。但無論進程如何，持續(xù)推進國家資歷框架建設(shè)對于非正規(guī)、非正式學習成果的識別、驗證及認證工作及其質(zhì)量提升至關(guān)重要，同時對推進終身學習也具有重要意義。

（三）提升能力：強化參與主體的能力建設(shè)

非正規(guī)、非正式學習參與主體包括學習服務(wù)提供者（含教育工作者、政策制定者、教育管理者、私營供給者等）與學習參與者。一方面，應(yīng)注重學習服務(wù)提供者的能力建設(shè)。非正規(guī)、非正式學習機會的提供不僅包括政府，還涉及企業(yè)、非政府組織等其他利益相關(guān)者。從認證過程來看，包括成果識別者、評估者、證書發(fā)放者等角色，應(yīng)該積極保證參與評估者的專業(yè)能力建設(shè)。[12]一些國家通過對公司組織的資金投入、人員培訓來強化人員及組織的能力提升，從而滿足各國各地區(qū)學習成果認證的現(xiàn)實需求。UIL發(fā)布的《讓終身學習成為現(xiàn)實手冊》也強調(diào)要將非正規(guī)教育工作者的能力建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展融入到質(zhì)量保障與優(yōu)化的框架和體系中。[13]另一方面，應(yīng)重視學習參與者的能力培養(yǎng)。學習成果認證的最終目的是實現(xiàn)人的整全發(fā)展，提升學習者的綜合素質(zhì)和能力?！秷蟾妗犯裢庾⒅厝鮿萑后w的知識、技能以及能力的習得與提升。UNESCO基于部分非洲國家的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各國都嘗試采取措施加快對弱勢群體的非正規(guī)、非正式學習成果評估和認證的進程。[14]《報告》基于部分國家的反饋認為，相關(guān)政策應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注弱勢群體的能力建設(shè)，包括殘障人士、老年人、農(nóng)民、流浪兒童、貧民等。社會各部門和機構(gòu)應(yīng)該為他們提供非正規(guī)、非正式教育活動，從而推進全民享有優(yōu)質(zhì)終身學習。同時，政府應(yīng)促進弱勢組織和個人的融合與發(fā)展，將他們納入非正規(guī)教育體系中，使其掌握知識、技能，從而在勞動力市場中立足。

（四）強化合作：加強區(qū)域及利益相關(guān)者間的交流與對話

加強各區(qū)域和所有相關(guān)者之間的交流與協(xié)作是落實非正規(guī)、非正式學習成果認證的保障。《報告》提供了具體案例以滿足不同情景下的經(jīng)驗共享，為不同教育層級和類別提供靈活的認證實踐轉(zhuǎn)換機制，加強成員國之間的相互學習和合作。[15]多類利益相關(guān)者間協(xié)作是應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的有力支撐，創(chuàng)建集中、有效的溝通策略會使學習者個體受益；積極順暢的交流渠道可以有效促進主要利益相關(guān)者之間的國際經(jīng)驗共享。此外，《報告》也積極倡導加強國際協(xié)同。例如，一些東南亞國家呼吁有更多的機會向澳大利亞、新西蘭等次區(qū)域國家學習。因此，區(qū)域間的合作，不僅包括本地各組織的合作，也包括國際、次區(qū)域間的合作。在實踐過程中，實施者應(yīng)調(diào)動各國家間、國際間的利益相關(guān)者，使其承擔應(yīng)有的職責，并為認證系統(tǒng)（政策）的建設(shè)提供信息、指導與建議，形成共同促進終身學習的合力。需要認識到的是，合作形式不僅限于政策對話，還關(guān)涉文化互融、經(jīng)驗共享、經(jīng)濟互助等多種類型。

（五）政府支持：加大國家財政投入與技術(shù)援助

推進非正規(guī)、非正式學習成果的識別、驗證及認證不僅需要多元主體的積極參與和協(xié)作，也需要政府在財政與技術(shù)等方面的支持。雖然各國都在探索多元的資金供給模式以支持學習成果認證，但是政府的財政投入是至關(guān)重要的一環(huán)。尤其是在面對認證體系、框架建設(shè)及其改革，認證成本不斷增加的情況下，政府的資金投入是不可或缺的，這是推進終身學習進程的關(guān)鍵舉措，也是主要國際組織、各國機構(gòu)的關(guān)鍵倡議。基于加納的反饋，《報告》鼓勵各國積極遵守國際成人掃盲基準，將國家教育預(yù)算的3%用于非正規(guī)教育活動。此外，在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，需要加強非正規(guī)、非正式學習成果認證的技術(shù)支持。菲律賓等國明確建議各國政府在先前經(jīng)驗認證（RPL）計劃、國家資格框架等方面提供更多的技術(shù)援助。這需要政府層面提供技術(shù)資源，包括技術(shù)設(shè)備、軟件、技術(shù)人才等，也需要強化數(shù)字化平臺、認證信息系統(tǒng)建設(shè)，為實現(xiàn)便捷、有效、有序的學習成果認證提供良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

推動非正規(guī)、非正式學習成果認證探索，是搭建終身學習“立交橋”、暢通人才成長渠道和建設(shè)學習型社會的重要舉措。[16]《報告》基于成員國的實踐案例呈現(xiàn)了非正規(guī)、非正式學習成果認證的近況和概貌，讓各國加深對非正規(guī)、非正式學習內(nèi)涵、價值、實踐路徑的認識，也對我國的相關(guān)成果認證具有借鑒作用。當前，我國非正規(guī)、非正式學習成果認證還處在起步階段，尚未形成整全的認證體系。我國可通過立法保障、政策規(guī)約進行宏觀引導，調(diào)動全社會力量積極參與；以國家資歷框架構(gòu)建為契機推進認證體系建設(shè)；重視參與主體的能力培養(yǎng)，通過各類途徑實現(xiàn)工作者、學習者、組織機構(gòu)能力的綜合提升；以數(shù)字化技術(shù)為先進手段，落實在線認證平臺、學分轉(zhuǎn)換等信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，達成優(yōu)質(zhì)、便捷、有效的技術(shù)支持目標；挖掘本土特色，融合國際文化，形成互融互助的“生態(tài)”，從而助力人們實現(xiàn)可持續(xù)的、包容的、融通的、優(yōu)質(zhì)的終身學習。

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The Certification of Non-Formal and Informal Learning Outcomes：

A Research Conducted by the UNESCO Institute for Lifelong Learning

YE Changsheng? ?JIANG Na

（East China Normal University， Shanghai 200062，China）

Abstract： The UNESCO UIL conducted a survey to investigate the status， certification procedures， contributions， and stakeholders of non-formal and informal learning within its member states. Afterwards， it released the Synthesis Report on Recognition， Validation and Accreditation of Non-Formal and Informal Learning in UNESCO Member States. The report offered an overview of how its member states promoted non-formal and informal learning and their outcomes certification， based on which it analyzed its value in improving national education and training systems， developing human resources， promoting individual development， and enhancing inclusiveness in the international community. The report pointed out a series of challenges， including the inadequateness and backwardness of relevant regimes and mechanisms， the limited flexibility and service supply， the shortage of trust and coordination among stakeholders， and the high cost of learning outcomes certification. Also， the report introduced the practical paths for UNESCO member states to advance their processes. The report provides some implications for the development of China's learning outcomes certification： paying attention to legislation and policy making， accelerating the construction of national qualification framework， strengthening the ability training of participants， and promoting the application of digital technology. In this way， it can facilitate the achievement of sustainable， inclusive， integrated， and high-quality lifelong learning.

Keywords： Non-formal and informal learning; Learning outcomes certification; Lifelong learning

編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯

作者簡介：葉長勝，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所博士研究生（上海 200062）；江娜，華東師范大學上海終身教育研究院博士后、副教授（上海 200062）

基金項目：全國教育科學規(guī)劃2021年度國家重點課題“服務(wù)全民終身學習視域下社區(qū)教育體系研究”（編號：AKA210019）