教育信息化政策制定的迭接式路線(xiàn)圖

劉嘉豪 劉夢(mèng)彧 張鈺 李至晟

摘? ?要：聯(lián)合國(guó)教科文組織于2022年7月發(fā)布的《教育信息化政策和宏觀規(guī)劃指導(dǎo)綱要》在聯(lián)合國(guó)人文主義和可持續(xù)發(fā)展的核心價(jià)值觀指引下，作為聯(lián)合國(guó)教科文組織教育信息化系列服務(wù)的核心組成，為政策制定者提供指導(dǎo)。該指導(dǎo)綱要一是提出了教育信息化政策和宏觀規(guī)劃制定的指導(dǎo)性框架；二是對(duì)教育信息化政策與宏觀規(guī)劃制定的全流程進(jìn)行細(xì)化指導(dǎo)，包括政策制定的管理與指導(dǎo)、政策審查與需求評(píng)估、確定政策愿景并制定政策框架等六大步驟；三是對(duì)重要領(lǐng)域制定宏觀規(guī)劃提供詳細(xì)指導(dǎo)，涵蓋中小學(xué)教育、高等教育、技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)、非正規(guī)教育等七大領(lǐng)域的針對(duì)性剖析。該指導(dǎo)綱要呈現(xiàn)出全面性與靈活性的特點(diǎn)，為政策制定者提供了實(shí)操性強(qiáng)的指導(dǎo)框架。

關(guān)鍵詞：教育信息化政策；教育信息化宏觀規(guī)劃；迭接式路線(xiàn)圖

中圖分類(lèi)號(hào)：G513? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.01.02

一、內(nèi)容概述與編制意義

2022年7月，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）發(fā)布《教育信息化政策和宏觀規(guī)劃指導(dǎo)綱要》（Guidelines for ICT in Education Policies and Masterplans，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)綱要》）。該出版物指導(dǎo)政策制定者將人文主義原則融入教育信息化政策，同時(shí)幫助政策制定者對(duì)教育信息化形成全面系統(tǒng)的理解，以應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG4）過(guò)程中的重要挑戰(zhàn)。

《指導(dǎo)綱要》包括導(dǎo)言、促進(jìn)數(shù)字包容及利用數(shù)字創(chuàng)新、指導(dǎo)框架和指導(dǎo)原則、政策與宏觀規(guī)劃研制路線(xiàn)圖、設(shè)計(jì)教育全領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃、持續(xù)性改進(jìn)與前瞻性審查六大部分。導(dǎo)言厘清了信息通信技術(shù)的范疇，將教育信息化政策及宏觀規(guī)劃定義為公共治理的“政策組合”，以確保將人文主義融入教育信息技術(shù)應(yīng)用宏觀規(guī)劃。第二部分采用歷史視角審查數(shù)字化應(yīng)用程序和新興技術(shù)，重申促進(jìn)數(shù)字包容是制定任何國(guó)家教育信息化政策和宏觀規(guī)劃的前提和先決條件。第三部分闡明了過(guò)往教育信息化政策及宏觀規(guī)劃制定與實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，該部分的系列指導(dǎo)性框架與原則有助于決策者更好地將人文主義視角融入目標(biāo)設(shè)定、行動(dòng)規(guī)劃以及部門(mén)內(nèi)部的協(xié)調(diào)中。第四部分介紹了教育信息化政策制定和宏觀規(guī)劃編寫(xiě)中的程序性知識(shí)，概述了宏觀規(guī)劃的研制路線(xiàn)圖并分步驟指導(dǎo)。第五部分提出了設(shè)計(jì)教育全領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃，包括中小學(xué)教育在內(nèi)的七個(gè)具有重要戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域及次領(lǐng)域。第六部分強(qiáng)調(diào)了教育信息化政策的持續(xù)改進(jìn)以及關(guān)鍵因素的總結(jié)。

（一）核心目標(biāo)：為教育信息化政策制定提供指導(dǎo)框架

《指導(dǎo)綱要》主要目標(biāo)群體為政策制定者或者與政策實(shí)施直接相關(guān)的負(fù)責(zé)人，為決策者及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在教育信息化政策制定的三個(gè)必要方面提供指導(dǎo)框架。

第一，了解信息技術(shù)在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的指導(dǎo)原則和相關(guān)知識(shí)。特別是評(píng)估與信息技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的“效益—風(fēng)險(xiǎn)”雙重影響能力，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)環(huán)境的供給和管理，進(jìn)而推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)。第二，培養(yǎng)逐步健全的關(guān)于政策制定的程序性知識(shí)，其愿景是將信息技術(shù)教育應(yīng)用作為公共產(chǎn)品并指引戰(zhàn)略行動(dòng)朝著共同價(jià)值觀發(fā)展，這些指導(dǎo)方針為政府和機(jī)構(gòu)的前景規(guī)劃和政策范圍劃分提供了一個(gè)整體性的框架，以便據(jù)此制定并實(shí)施宏觀規(guī)劃。第三，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)匦枨蠛蜏?zhǔn)備情況等相關(guān)背景信息的了解，并明晰在政策、項(xiàng)目和能力方面的差距。這些指南僅為政策制定者或相關(guān)負(fù)責(zé)人在特定情況下的應(yīng)對(duì)方式提供參考，并不做強(qiáng)制性要求。

（二）價(jià)值導(dǎo)向：人文主義與可持續(xù)發(fā)展

《指導(dǎo)綱要》彰顯UNESCO的核心價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)的原則反映出人文主義和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。第一，實(shí)施人文主義原則，確保包容、公平和性別平等。利用教育彌合獲得信息技術(shù)以及數(shù)字技能方面的公平和性別差距。第二，根據(jù)預(yù)算限額評(píng)估信息技術(shù)和其他優(yōu)先事項(xiàng)之間的權(quán)重。從新冠病毒感染疫情中吸取的教訓(xùn)揭示，應(yīng)將利用技術(shù)提高教育系統(tǒng)的韌性規(guī)劃為任何新型學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施必不可少的部分。政策制定者需要審查和評(píng)估當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)的準(zhǔn)備狀態(tài)，選擇最適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)方法。此外，政策制定者還應(yīng)該采用整體性戰(zhàn)略以決定學(xué)習(xí)活動(dòng)的實(shí)施空間。第三，預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)負(fù)面影響，并施以相應(yīng)監(jiān)管。政策必須預(yù)測(cè)、規(guī)范和減輕信息技術(shù)的使用對(duì)教育系統(tǒng)、個(gè)人、環(huán)境和氣候變化所產(chǎn)生的負(fù)面影響，包括保護(hù)數(shù)據(jù)隱私和網(wǎng)絡(luò)安全、促進(jìn)數(shù)字福祉、減輕對(duì)環(huán)境的影響等。第四，在全社會(huì)范圍倡導(dǎo)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的開(kāi)放學(xué)習(xí)系統(tǒng)。建立具有危機(jī)應(yīng)對(duì)韌性的系統(tǒng)有賴(lài)于合理的技術(shù)應(yīng)用。新冠病毒感染疫情暴發(fā)后，人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，在面對(duì)頻繁的教育中斷浪潮時(shí)，所有國(guó)家都需要開(kāi)放的、有韌性的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，以便學(xué)習(xí)的連續(xù)性和質(zhì)量得到保障。

二、教育信息化政策和宏觀規(guī)劃制定的指導(dǎo)框架

《指導(dǎo)綱要》提出了在教育政策和宏觀規(guī)劃中發(fā)展信息技術(shù)的全系統(tǒng)指導(dǎo)性框架（見(jiàn)圖1）。該框架包含信息技術(shù)賦能的學(xué)習(xí)空間及教育政策和宏觀規(guī)劃中信息技術(shù)的關(guān)鍵要素兩個(gè)顯性維度，還包括人文視野、學(xué)術(shù)和人類(lèi)發(fā)展成果的定義、課程、評(píng)估和學(xué)習(xí)空間的開(kāi)放性、獲取技術(shù)的包容性和公平性、評(píng)估跨空間使用技術(shù)的倫理問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)等隱性維度。

指導(dǎo)框架以人文主義愿景為引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)提升課程和評(píng)估的開(kāi)放度以及學(xué)習(xí)環(huán)境的開(kāi)放性和應(yīng)對(duì)危機(jī)的韌性。

首先，將學(xué)習(xí)和人類(lèi)發(fā)展成果作為政策目標(biāo)。這些成果既是信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用目標(biāo)，也是政策規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。除了學(xué)術(shù)成果之外，政策制定還應(yīng)關(guān)注個(gè)人福祉和社會(huì)發(fā)展，以結(jié)果為導(dǎo)向的信息技術(shù)教育規(guī)劃應(yīng)該從預(yù)期的學(xué)習(xí)和人類(lèi)發(fā)展成果入手，而不只局限于信息技術(shù)的應(yīng)用。

其次，將開(kāi)放的學(xué)習(xí)空間作為擴(kuò)大獲得教育機(jī)會(huì)的切入點(diǎn)。學(xué)習(xí)空間的開(kāi)放意味著從校本場(chǎng)景轉(zhuǎn)向包含家庭和學(xué)校在內(nèi)的互聯(lián)學(xué)習(xí)空間，進(jìn)而發(fā)展為“家—?！纭笨鐖?chǎng)域智聯(lián)融通的學(xué)習(xí)環(huán)境。政策規(guī)劃的目的在于將信息技術(shù)從輔助性應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭鷮W(xué)校教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法，進(jìn)而為在學(xué)校、家庭或其他空間中的學(xué)習(xí)者提供處處可學(xué)的泛在學(xué)習(xí)環(huán)境。

再次，國(guó)家課程和評(píng)估的開(kāi)放是利用信息技術(shù)進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新的源動(dòng)力。課程和評(píng)估應(yīng)該從僵化的知識(shí)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樗仞B(yǎng)導(dǎo)向。政策規(guī)劃應(yīng)該為地方教育、學(xué)校和教師提供更多的靈活性，以幫助他們選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)資源、授課計(jì)劃和評(píng)估手段。

最后，相互關(guān)聯(lián)的構(gòu)成要素是實(shí)現(xiàn)成果的促成要素。這些要素應(yīng)被視為技術(shù)賦能開(kāi)放學(xué)習(xí)系統(tǒng)的三大支柱：一是技術(shù)、學(xué)習(xí)資源和人力資源；二是教學(xué)實(shí)踐，包括教學(xué)、學(xué)習(xí)、評(píng)估等；三是在學(xué)術(shù)成果和人文價(jià)值發(fā)展目標(biāo)方面的預(yù)期產(chǎn)出。

三、教育信息化政策與宏觀規(guī)劃制定的六大步驟

《指導(dǎo)綱要》介紹了教育信息化政策制定和宏觀規(guī)劃編寫(xiě)中的程序性知識(shí)，為政策制定過(guò)程提供參考，以確保政策實(shí)施過(guò)程中得到充足的支持和有效的監(jiān)測(cè)?！吨笇?dǎo)綱要》提出了教育信息化政策制定的六大步驟，強(qiáng)調(diào)政策規(guī)劃制定過(guò)程應(yīng)是靈活的，各個(gè)步驟互為參考、相互依賴(lài)、共同規(guī)劃，并以迭代優(yōu)化的思路進(jìn)階式地修改。

（一）政策制定的管理與指導(dǎo)

首先，規(guī)范政策發(fā)展的首要任務(wù)是建立一個(gè)規(guī)劃委員會(huì)和工作小組以管理和統(tǒng)籌政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施。例如，政策協(xié)調(diào)委員會(huì)、統(tǒng)籌委員會(huì)、高級(jí)別委員會(huì)等。

其次，規(guī)劃委員會(huì)需要審查并協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域法規(guī)和政策的一致性，包括考量技術(shù)和數(shù)據(jù)在教育中采用的適切性、數(shù)據(jù)獲取和技術(shù)部署的方式。

再次，初步?jīng)Q定政策范圍、期限和預(yù)期的審批機(jī)制。一是政策期限，規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)設(shè)置特定期限（如五年）或具體的結(jié)束日期；二是政策范圍、主題重點(diǎn)，要制定涵蓋所有或大部分學(xué)段和教育類(lèi)型的全領(lǐng)域信息技術(shù)政策，或是將重點(diǎn)放在特定的次級(jí)部門(mén)或領(lǐng)域；三是預(yù)期政策審批機(jī)制，規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)明確政策批準(zhǔn)方和使政策生效并被認(rèn)可的協(xié)議。

最后，把組織咨詢(xún)作為引導(dǎo)合作伙伴參與政策制定的策略。為獲得合作伙伴的支持，協(xié)商與合作至關(guān)重要，同時(shí)這也是為最終確定政策和宏觀規(guī)劃征求意見(jiàn)。常用的咨詢(xún)方法包括開(kāi)展廣泛的公眾咨詢(xún)、專(zhuān)題小組討論、持續(xù)的知識(shí)共享及定期會(huì)議等。

（二）政策審查與需求評(píng)估

政策制定者對(duì)以往的教育信息化或其他相關(guān)政策進(jìn)行徹底審查，以決定所擬定政策的核心。政策審查應(yīng)至少包括對(duì)現(xiàn)有政策的分析、需求評(píng)估和形勢(shì)分析。需求評(píng)估的主要目標(biāo)是對(duì)需要解決的挑戰(zhàn)進(jìn)行創(chuàng)新和前瞻性思考，并提出應(yīng)對(duì)已確定挑戰(zhàn)的初步方法。政策審查的目的在于明確變革的方向與動(dòng)因，并為公共干預(yù)和新政策議程的實(shí)施提供合理依據(jù)。

（三）確定政策愿景并制定政策框架

第一，確定政策愿景。政策愿景應(yīng)該立足現(xiàn)在并關(guān)注未來(lái)，以人類(lèi)的福祉和能力發(fā)展為中心，使人文主義原則具體化。一方面，愿景聲明應(yīng)具備簡(jiǎn)潔性和具體性，并為后續(xù)步驟提供方向；另一方面，愿景也應(yīng)根據(jù)對(duì)現(xiàn)狀的差距分析進(jìn)行自檢，差距分析將確定一個(gè)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而應(yīng)該實(shí)施的方案[2]。

第二，制定政策框架。教育信息化政策至少應(yīng)包括以下關(guān)鍵內(nèi)容：序言或介紹、背景和現(xiàn)狀分析、理論依據(jù)、期限范圍和政策協(xié)同、指導(dǎo)原則、實(shí)踐層面或總體層面的實(shí)施戰(zhàn)略、愿景聲明或政策聲明、政策框架（重點(diǎn)領(lǐng)域及戰(zhàn)略目標(biāo)）等。

（四）構(gòu)建宏觀規(guī)劃

宏觀規(guī)劃將明確需要變革的內(nèi)容，并構(gòu)建多個(gè)模塊。例如，學(xué)習(xí)和人類(lèi)發(fā)展成果、學(xué)習(xí)資源、預(yù)期的教學(xué)實(shí)踐（教學(xué)、學(xué)習(xí)和評(píng)估）、教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力等。此外，在制定關(guān)于特定領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃之前，教育信息化的宏觀規(guī)劃應(yīng)首先涵蓋關(guān)鍵的橫向推動(dòng)要素，特別是法律法規(guī)、預(yù)算規(guī)劃與協(xié)調(diào)、質(zhì)量保障機(jī)制、能力建設(shè)和設(shè)置激勵(lì)機(jī)制等。

（五）制定有效的實(shí)施計(jì)劃

在這一階段，政策不再被視為一項(xiàng)計(jì)劃，而是一套指標(biāo)，說(shuō)明為了實(shí)現(xiàn)總體政策目標(biāo)，隨著時(shí)間演進(jìn)所需進(jìn)行的改變。政策和宏觀規(guī)劃的實(shí)施需要預(yù)測(cè)和協(xié)調(diào)變化，使宏觀規(guī)劃中所有要素都能相互配合以成功實(shí)現(xiàn)愿景。

首先，政策實(shí)施方法。要使一項(xiàng)政策被執(zhí)行者所采納有三種較為典型的辦法：一是自上而下的公共政策實(shí)施取向，該取向考慮所有推動(dòng)因素并提供系統(tǒng)的實(shí)施手段；二是自下而上的取向，該取向始于對(duì)該領(lǐng)域從業(yè)人員的支持；三是混合模式，兼顧上述兩種方式的優(yōu)勢(shì)且能規(guī)避兩者的劣勢(shì)。

其次，通過(guò)監(jiān)測(cè)和研究尋求反饋和改進(jìn)。一是行政監(jiān)評(píng)，監(jiān)測(cè)與評(píng)估是保證政策和宏觀規(guī)劃實(shí)施時(shí)效與質(zhì)量的必要行政規(guī)程，它需要確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPIs），并以能夠可靠核對(duì)的數(shù)據(jù)或資料的現(xiàn)實(shí)假設(shè)為基準(zhǔn)。二是研究，應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計(jì)研究以調(diào)查政策對(duì)教學(xué)的實(shí)際影響，并將實(shí)際結(jié)果與擬議的變革理論進(jìn)行比較。

再次，管理和協(xié)調(diào)實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)。宏觀規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程需要一個(gè)管理統(tǒng)籌行動(dòng)和協(xié)調(diào)跨部門(mén)實(shí)施方案的組織結(jié)構(gòu)，包括有權(quán)管理和監(jiān)督政策執(zhí)行的管理委員會(huì)、受權(quán)協(xié)調(diào)實(shí)施的國(guó)家信息技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)執(zhí)行政策的工作組。

最后，制定證據(jù)導(dǎo)向的迭接式實(shí)施周期計(jì)劃。教育信息化政策與實(shí)施宏觀規(guī)劃應(yīng)從小規(guī)模開(kāi)始，收集和分析其有效性的證據(jù)，調(diào)整政策和宏觀規(guī)劃，之后在宏觀規(guī)劃規(guī)定的政策期限內(nèi)擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模。此外，應(yīng)該在國(guó)家層面收集、認(rèn)可并推廣自下而上的創(chuàng)新，以觸發(fā)政策的下一周期性調(diào)整。

（六）政策的審批與發(fā)布

第一，政策的最終確定和長(zhǎng)期執(zhí)行。政策制定者應(yīng)修訂并擬定政策和宏觀規(guī)劃草案，并形成一份完整的文件，至少包含以下部分：前言或?qū)а?，背景與現(xiàn)狀分析，理論依據(jù)，時(shí)限，范圍和政策調(diào)整，指導(dǎo)原則，實(shí)踐層面或總體實(shí)施戰(zhàn)略，愿景聲明或政策聲明，政策框架（重點(diǎn)領(lǐng)域及其戰(zhàn)略目標(biāo)），宏觀規(guī)劃的跨領(lǐng)域要素（法規(guī)法律、預(yù)算規(guī)劃、質(zhì)量保障措施、能力建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制），關(guān)鍵領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃（每個(gè)領(lǐng)域或模塊，包括背景說(shuō)明、具體目標(biāo)、執(zhí)行方法、預(yù)算和資源、關(guān)鍵行動(dòng)、時(shí)間表以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)和合作伙伴），政策的發(fā)布策略等。規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)確保獲得最高權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其予以認(rèn)可，還應(yīng)為政策和宏觀規(guī)劃尋求具有法律約束力的效力和預(yù)算分配方案。

第二，將政策發(fā)布作為溝通與建立伙伴關(guān)系的關(guān)鍵策略。本階段是從規(guī)劃階段進(jìn)入實(shí)施階段的時(shí)刻，也是啟動(dòng)結(jié)構(gòu)性組織的時(shí)刻。規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)與負(fù)責(zé)執(zhí)行的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或國(guó)家教育信息化專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)共同謀劃政策發(fā)布。應(yīng)明確政策的發(fā)布并不是政策進(jìn)程的結(jié)束，而是長(zhǎng)期執(zhí)行和不斷完善的開(kāi)始。發(fā)布行政指令或命令、面向主要利益攸關(guān)者的發(fā)布活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)及宣講會(huì)等環(huán)節(jié)必須在發(fā)布階段完成。

四、教育信息化政策與宏觀規(guī)劃制定的七大領(lǐng)域

教育信息化政策及宏觀規(guī)劃涵蓋所有學(xué)段和類(lèi)型的教育，包括中小學(xué)教育、高等教育、技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)、非正規(guī)教育、課程和評(píng)估、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、教育管理信息系統(tǒng)。上述七大領(lǐng)域?qū)?guó)家教育信息化政策的制定具有重要戰(zhàn)略意義，《指導(dǎo)綱要》對(duì)其逐一進(jìn)行了剖析，從明確概念、指出問(wèn)題、提供行動(dòng)建議等角度，對(duì)教育信息化政策制定提供指導(dǎo)。

（一）中小學(xué)教育的宏觀規(guī)劃

中小學(xué)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括教育目標(biāo)、課程體系、教學(xué)方法和總體教育環(huán)境的轉(zhuǎn)型。通過(guò)對(duì)以上方面做出調(diào)整，從而促使學(xué)生積極參與信息社會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。利用信息技術(shù)加強(qiáng)K-12教育，是學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要環(huán)節(jié)之一。它的重點(diǎn)是為所有學(xué)生和教師提供用于教學(xué)目的的數(shù)字設(shè)備，以提高教學(xué)質(zhì)量。因此，中小學(xué)教育信息化政策的設(shè)計(jì)應(yīng)與學(xué)校教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的所有其他要素密切聯(lián)系。

同時(shí)，決策者部署學(xué)校教育信息化政策時(shí)，需要應(yīng)對(duì)以下挑戰(zhàn)：教育界對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用的界定尚未達(dá)成共識(shí)；師生無(wú)法獲得滿(mǎn)足教學(xué)目的的數(shù)字設(shè)備；缺乏高質(zhì)量（快速穩(wěn)定）的互聯(lián)網(wǎng)連接；教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展趕不上數(shù)字環(huán)境的變化；學(xué)校對(duì)信息技術(shù)的使用不能有效促進(jìn)教學(xué)法的應(yīng)用。

《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時(shí)充分考慮以下幾方面工作：完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建立數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)測(cè)并分析師生需求，確保數(shù)字技術(shù)能夠支持并促進(jìn)教與學(xué)；對(duì)學(xué)校的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展需求分析；培養(yǎng)教師專(zhuān)業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用能力及支持其持續(xù)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展；利用信息技術(shù)提高所有學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量等。

（二）高等教育的宏觀規(guī)劃

高等教育通常被視為社會(huì)流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和捍衛(wèi)民主的手段。由于其重要性，政策制定者一直在尋求創(chuàng)新，以幫助提高高等教育的可獲得性、可負(fù)擔(dān)性、公平性和質(zhì)量。高等教育信息化宏觀規(guī)劃需要利用信息技術(shù)來(lái)支持大學(xué)的三個(gè)使命：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。近幾十年來(lái)，信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)高等教育各個(gè)方面都產(chǎn)生了影響，包括教與學(xué)、科研、機(jī)構(gòu)管理、行政、財(cái)務(wù)、圖書(shū)館服務(wù)、學(xué)生生活等。

決策者部署高等教育信息化政策時(shí)，需要應(yīng)對(duì)如下挑戰(zhàn)：可及性和公平性，即確保人人都能享有高等教育機(jī)會(huì)；效率和生產(chǎn)力，即復(fù)雜性隨著研究生產(chǎn)力和壓力的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，需要格外關(guān)注效率和生產(chǎn)力；高等教育機(jī)構(gòu)需確保教學(xué)質(zhì)量、提供學(xué)術(shù)支持以及確保資歷的可轉(zhuǎn)移性。

《指導(dǎo)綱要》建議制定高等教育信息化政策時(shí)，充分考慮以下幾方面行動(dòng)。一是供給信息化：擴(kuò)大高等教育獲取渠道，如開(kāi)放遠(yuǎn)程教育。二是教學(xué)信息化：鼓勵(lì)高等教育使用混合式學(xué)習(xí)，如建立多學(xué)科知識(shí)庫(kù)。三是科研信息化：發(fā)展和維護(hù)研究網(wǎng)絡(luò)，如相互合作產(chǎn)生新知識(shí)，創(chuàng)建靈活、綜合、高效和可負(fù)擔(dān)的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。四是行政管理信息化：提高效率，如投資數(shù)據(jù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、提供無(wú)縫學(xué)習(xí)的技術(shù)系統(tǒng)等。五是服務(wù)信息化：促進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，以支持公平和可持續(xù)發(fā)展，如開(kāi)展高校信息化項(xiàng)目和計(jì)劃以彌合區(qū)域數(shù)字鴻溝，促進(jìn)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府三方之間的合作。

（三）技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的宏觀規(guī)劃

技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)重視信息技術(shù)如何支持建立靈活、專(zhuān)業(yè)的全民學(xué)習(xí)環(huán)境，提供針對(duì)性培訓(xùn)，為學(xué)習(xí)者提供更加真實(shí)有趣的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。作為教育系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)致力于賦予學(xué)習(xí)者獲取新知識(shí)和實(shí)踐的技能，為公民提供充分受益于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要技能。技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的信息技術(shù)宏觀規(guī)劃致力于培養(yǎng)信息技術(shù)相關(guān)能力，更好地將學(xué)習(xí)與就業(yè)市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)課程材料與就業(yè)市場(chǎng)中新制造、生產(chǎn)、服務(wù)和基于數(shù)據(jù)的服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)等。

決策者部署技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)信息化政策時(shí)，需要應(yīng)對(duì)如下挑戰(zhàn)：利用信息技術(shù)來(lái)改善學(xué)習(xí)環(huán)境，如穩(wěn)定的電力供應(yīng)、最新的軟硬件以及便利的互聯(lián)網(wǎng)接入；優(yōu)化更新教學(xué)資源，確?；谛畔⒓夹g(shù)的新型學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與課程目標(biāo)相一致；為了使教師能夠充分認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)學(xué)習(xí)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，需要對(duì)設(shè)備的使用、新型學(xué)習(xí)資源和新型教學(xué)方法進(jìn)行充分的培訓(xùn)；新的學(xué)習(xí)環(huán)境為學(xué)習(xí)者開(kāi)展基于問(wèn)題的、真實(shí)的和自組織的學(xué)習(xí)提供條件。

《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時(shí)，充分考慮以下幾點(diǎn)：評(píng)估基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀（如互聯(lián)網(wǎng)可訪問(wèn)性），并擴(kuò)大信息技術(shù)教育服務(wù)獲取渠道；確保技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)課程能夠指導(dǎo)實(shí)際應(yīng)用的遷移價(jià)值，如利用虛擬技術(shù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)場(chǎng)景的情境性與真實(shí)性；提供泛在互聯(lián)的學(xué)習(xí)空間以提高學(xué)習(xí)者的能力，如采用平臺(tái)促進(jìn)對(duì)非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可；確保所有人能夠?qū)W習(xí)信息技術(shù)的相關(guān)技能，包括畢業(yè)生及離校生；評(píng)估并更新教師培訓(xùn)內(nèi)容等。

（四）非正規(guī)教育的宏觀規(guī)劃

非正規(guī)教育是指可根據(jù)個(gè)人需求、個(gè)人特定的環(huán)境和情況彈性組織的結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。[3]非正規(guī)教育重視利用信息技術(shù)擴(kuò)大所有人接受教育機(jī)會(huì)的范圍、規(guī)模、質(zhì)量和類(lèi)型，為所有人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，幫助弱勢(shì)群體，并對(duì)非正規(guī)教育所獲得的知識(shí)、技能和能力給予認(rèn)可與認(rèn)證。

信息技術(shù)在非正規(guī)教育相關(guān)的教育政策中必須克服與可獲取性、質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)以及高等教育課程學(xué)習(xí)結(jié)果的廣泛認(rèn)可相關(guān)的挑戰(zhàn)。通過(guò)非正規(guī)教育，一系列的教育、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可以在適當(dāng)?shù)臈l件下得以解決，應(yīng)保障失學(xué)青年、難民、殘障人士和缺乏基本技能者獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時(shí)，應(yīng)充分考慮獲取、質(zhì)量和可持續(xù)性。一是利用可負(fù)擔(dān)的信息技術(shù)增加非正規(guī)教育的獲取機(jī)會(huì)，如設(shè)置專(zhuān)門(mén)推進(jìn)信息技術(shù)支持的非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)；二是利用信息技術(shù)提升非正規(guī)教育質(zhì)量，如促進(jìn)并支持開(kāi)放教育資源的創(chuàng)建、使用與復(fù)用；三是確保數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的非正規(guī)教育項(xiàng)目具有可持續(xù)性，如提供數(shù)字化非正規(guī)教育課程的認(rèn)可、認(rèn)證和評(píng)估機(jī)制，包括通過(guò)認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷和終身學(xué)習(xí)的認(rèn)可，并將其納入國(guó)家資格認(rèn)證體系。

（五）課程與評(píng)估的宏觀規(guī)劃

課程規(guī)定了學(xué)生在正規(guī)教育中的學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間及方式。然而，由于越來(lái)越多的學(xué)生和教師能夠獲取并使用信息技術(shù)，傳統(tǒng)的課程定義受到了挑戰(zhàn)。當(dāng)新的工具被引入課程時(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)什么（課程內(nèi)容）和他們?nèi)绾螌W(xué)習(xí)（教學(xué)法）都需要重新審視和調(diào)整。人們認(rèn)識(shí)到有必要將信息技術(shù)基本技能納入學(xué)校課程，并改革學(xué)習(xí)評(píng)估，以反映信息技術(shù)的使用及其對(duì)學(xué)習(xí)成效的影響。[4]

課程和評(píng)估中信息技術(shù)相關(guān)的教育政策需要關(guān)切如下挑戰(zhàn)：一是解決學(xué)生學(xué)什么、何時(shí)學(xué)以及如何學(xué)的問(wèn)題，包括如何使數(shù)字能力全球框架本土化，以應(yīng)對(duì)本土化的需求；二是如何靈活調(diào)整教學(xué)時(shí)間和教學(xué)順序，以利用更適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)；三是如何開(kāi)展探究式學(xué)習(xí)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、協(xié)作式學(xué)習(xí)等。

《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時(shí)，充分考慮以下幾點(diǎn)：一是數(shù)字能力融入課程體系，如厘定不同年級(jí)須達(dá)到的數(shù)字能力水平；二是指導(dǎo)教師有目的地使用信息技術(shù)以達(dá)到課程目標(biāo)，如以創(chuàng)新的教學(xué)法豐富課程，并為教師推薦適切的教學(xué)工具和教學(xué)資源；三是引導(dǎo)教師使用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的評(píng)估，如實(shí)現(xiàn)基于計(jì)算機(jī)的學(xué)習(xí)結(jié)果評(píng)估。

（六）數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的宏觀規(guī)劃

數(shù)字化學(xué)習(xí)資源包括一系列和國(guó)家課程體系對(duì)標(biāo)的在線(xiàn)課程，數(shù)字化學(xué)習(xí)資源應(yīng)當(dāng)易于獲得、管理、共享、查找，能夠被監(jiān)控、重復(fù)利用、評(píng)估、更新和調(diào)整，以推動(dòng)教學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步。數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中的宏觀規(guī)劃應(yīng)確保所有師生都有權(quán)限訪問(wèn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字學(xué)習(xí)資源，內(nèi)容應(yīng)包含與國(guó)家或院校課程相適應(yīng)的廣泛數(shù)字化內(nèi)容，并根據(jù)不同的教學(xué)環(huán)境對(duì)其加以改編。

決策者部署政策時(shí)，需要關(guān)注如下挑戰(zhàn)：一是需要財(cái)政資源來(lái)開(kāi)發(fā)并定期更新覆蓋所有科目、所有年級(jí)、與課程相適配的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源；二是缺少與地方課程相關(guān)的高質(zhì)量開(kāi)放教育資源；三是缺少多語(yǔ)種本土化材料；四是終端用戶(hù)往往無(wú)法及時(shí)拿到學(xué)習(xí)資料；五是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校難以獲取高質(zhì)量的學(xué)習(xí)材料；六是需要保持?jǐn)?shù)字化學(xué)習(xí)資源的更新，緊跟課程中快速發(fā)展的技術(shù)和變化。

《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時(shí)，充分考慮以下幾點(diǎn)：一是為所有學(xué)科和年級(jí)開(kāi)發(fā)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源；二是將教學(xué)原則融入數(shù)字學(xué)習(xí)資源的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)中；三是建立國(guó)家或院校級(jí)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫(kù)；四是善用開(kāi)放式教育資源；五是培養(yǎng)職前職后教師的數(shù)字化資源使用能力；六是利用數(shù)字化學(xué)習(xí)資源實(shí)現(xiàn)泛在學(xué)習(xí)。

（七）教育管理信息系統(tǒng)的宏觀規(guī)劃

教育管理信息系統(tǒng)提供教育系統(tǒng)運(yùn)作的相關(guān)信息，促進(jìn)數(shù)據(jù)和信息的收集、聚合、分析和使用，以用于監(jiān)測(cè)、制定政策和優(yōu)化實(shí)踐，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)性改進(jìn)。教育信息化政策重視建立并定期更新信息技術(shù)強(qiáng)化的教育管理信息系統(tǒng)，為所有部門(mén)、所有類(lèi)型的教育及時(shí)提供數(shù)據(jù)支持，持續(xù)提高規(guī)劃、管理教育政策過(guò)程中的有效性、高效性和公平性。

教育管理信息系統(tǒng)的挑戰(zhàn)來(lái)源于以下方面：一是數(shù)據(jù)收集，如大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家缺乏具備可靠性、系統(tǒng)性、時(shí)效性、國(guó)際可比性的數(shù)據(jù)；二是數(shù)據(jù)聚合，如許多國(guó)家缺乏聚合數(shù)據(jù)以支持基于指標(biāo)的分析；三是數(shù)據(jù)分析，如多個(gè)教育管理信息系統(tǒng)之間缺乏互通性；四是數(shù)據(jù)使用，如看得到的數(shù)據(jù)通常只是一部分，許多重要的變量沒(méi)有或難以被納入系統(tǒng)。

《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時(shí)，充分考慮以下方面：一是優(yōu)化教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)錄入與聯(lián)通，利用新技術(shù)提升數(shù)據(jù)采集效率，加強(qiáng)解讀數(shù)據(jù)的能力；二是開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)聚合和分析指標(biāo)，提高結(jié)果可靠性和準(zhǔn)確性；三是增強(qiáng)使用數(shù)據(jù)的能力，在政策制定和教與學(xué)中有效使用數(shù)據(jù)。

五、教育信息化政策制定的關(guān)鍵：迭代優(yōu)化

政策制定和施行及宏觀規(guī)劃應(yīng)通過(guò)評(píng)估進(jìn)行持續(xù)性學(xué)習(xí)和改進(jìn)。雖然“制定全領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃”是教育信息化政策制定路線(xiàn)圖的最后一步，但不應(yīng)將其視為政策規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)程的終結(jié)，而應(yīng)包括通過(guò)評(píng)估持續(xù)學(xué)習(xí)。政策的持續(xù)性改進(jìn)迭代是制定政策的關(guān)鍵，特別是當(dāng)政策內(nèi)容涉及到日新月異的信息技術(shù)時(shí)。在每一步中，政策制定者都應(yīng)該從之前的步驟中學(xué)習(xí)，并對(duì)調(diào)整和變化持開(kāi)放態(tài)度，以確保政策對(duì)教與學(xué)產(chǎn)生最大的影響。通過(guò)反饋循環(huán)來(lái)落實(shí)政策制訂是至關(guān)重要的，在這個(gè)過(guò)程中要對(duì)宏觀規(guī)劃及其各個(gè)步驟進(jìn)行分析，并將分析結(jié)果納入每一次新的迭代中，目的是確保根據(jù)質(zhì)量保障基準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并在目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變或可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)調(diào)整計(jì)劃。持續(xù)監(jiān)測(cè)和研究以正向循環(huán)的方式反饋宏觀規(guī)劃，可以幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)或超越其實(shí)施目標(biāo)，應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境（如新技術(shù)或新危機(jī)），并最有效地利用現(xiàn)有人力、技術(shù)和資金資源。

六、對(duì)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的啟示

教育正處于全球性的危機(jī)中，聯(lián)合國(guó)教育變革峰會(huì)呼吁亟需教育系統(tǒng)變革，以建立一個(gè)包容性、公平性、有效性和可持續(xù)性的未來(lái)。[5]數(shù)字技術(shù)具有巨大的變革潛力，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為國(guó)際教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇已成為全球性的共識(shí)。黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”。對(duì)于我國(guó)而言，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義與數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)同脈，是教育主動(dòng)適應(yīng)新一輪科技革命的趨勢(shì)。

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)各國(guó)實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中有諸多因素需要政策制定者了解與解決。第一，教育信息化應(yīng)用應(yīng)遵循以人為本的原則，為人服務(wù)并提高人的素養(yǎng)。一方面，應(yīng)避免信息技術(shù)對(duì)學(xué)生幸福感提升存在潛在負(fù)面影響；另一方面，政策須兼顧教育效益和環(huán)境成本，應(yīng)將擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、推進(jìn)包容性和支持終身學(xué)習(xí)作為優(yōu)先事項(xiàng)。第二，信息技術(shù)本身并不能解決一個(gè)國(guó)家的教育問(wèn)題，因此，無(wú)論是否有信息技術(shù)的幫助，都應(yīng)優(yōu)先解決現(xiàn)有教育系統(tǒng)內(nèi)存在的挑戰(zhàn)。第三，教與學(xué)不應(yīng)該由信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)，而應(yīng)發(fā)展通過(guò)利用信息技術(shù)應(yīng)用能力來(lái)提高學(xué)習(xí)質(zhì)量的教學(xué)法，同時(shí)應(yīng)該避免信息技術(shù)的不當(dāng)使用及過(guò)度使用。第四，為使教師能夠充分且謹(jǐn)慎地利用信息技術(shù)，進(jìn)行培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。第五，在教育政策中發(fā)展信息技術(shù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，政策和宏觀規(guī)劃應(yīng)作為教育頂層設(shè)計(jì)的一部分。

教育信息化政策規(guī)劃制定與執(zhí)行是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心保障。《指導(dǎo)綱要》在人文主義與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)的價(jià)值觀指引下，提出了教育信息化政策制定的整體性框架和指導(dǎo)原則，以及政策制定的流程和覆蓋領(lǐng)域。主要體現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是全面性，既提出了教育信息化政策的整體框架與指導(dǎo)原則，還詳細(xì)闡述了制定的流程及應(yīng)關(guān)注和覆蓋的七大領(lǐng)域；二是靈活性，其在人文主義和可持續(xù)發(fā)展的觀念下，并不對(duì)所有教育信息化政策進(jìn)行一刀切的建議，而是倡導(dǎo)政策制定者對(duì)現(xiàn)況及需求進(jìn)行審查和評(píng)估；三是指導(dǎo)性，其內(nèi)容的全面性與靈活性，為政策制定者提供了實(shí)操性強(qiáng)的指導(dǎo)框架。

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LIU Jiahao， LIU Mengyu? ?ZHANG Yu? ?LI Zhisheng

（Beijing Normal University， Beijing 102206， China）

Abstract： Guidelines for ICT in Education Policies and Masterplans was released by the United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization（UNESCO） in July 2022. As the core component of UNESCO’s series of services on ICT in education， it provides guidance for policy-makers， guided by the core values of humanism and sustainable development of the United Nations. Specifically， the guideline， first， proposes a guiding framework for planning policies and masterplan regarding ICT in education. Second， it provides detailed guidance in six major steps， such as governance and instruction on policy making， policy review and needs assessment， defining the vision and building the framework， etc. Third， it provides detailed guidance on designing the masterplan in seven significant areas， which covers a targeted analysis of basic education， higher education， technical and vocational education and training， informal education， and so on. The guide is characterized by comprehensiveness and flexibility， providing a practical guiding framework for policy-makers.

Keywords： ICT in education policy; ICT in education masterplan; Iterative roadmap

編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 呂伊雯

作者簡(jiǎn)介：劉嘉豪、劉夢(mèng)彧，北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)教育智能技術(shù)及應(yīng)用國(guó)家工程研究中心博士研究生（北京 102206）；張鈺，北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)教育智能技術(shù)及應(yīng)用國(guó)家工程研究中心科研助理（北京 102206）；李至晟（通訊作者），北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)教育智能技術(shù)及應(yīng)用國(guó)家工程研究中心博士研究生（北京 102206）