打造共建共治共享的大柵欄新模式

[摘要] 基層是社會(huì)治理重心所在，也是服務(wù)群眾的最前沿。北京市西城區(qū)大柵欄街道工委立足首都功能核心區(qū)定位，踐行“紅墻意識(shí)”，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過(guò)品牌建設(shè)樹(shù)亮點(diǎn)，打造守望相助的實(shí)踐新模式；以民需導(dǎo)向破難點(diǎn)，打造民事民決的實(shí)踐新模式；堅(jiān)持街區(qū)治理抓重點(diǎn)，打造商戶自治的實(shí)踐新模式，形成了基層治理實(shí)踐新模式的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了新的探索。

[關(guān)鍵詞] 基層治理；? 黨建引領(lǐng)；? 共建共治共享

[中圖分類號(hào)] D619? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）01-0081-03

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！?面對(duì)新時(shí)代基層治理的新要求、首都功能核心區(qū)的新使命和人民群眾的新期盼，大柵欄街道在西城區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以貫徹落實(shí)《北京市接訴即辦工作條例》為抓手，立足區(qū)域特色特點(diǎn)，深入踐行“紅墻意識(shí)”，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)、協(xié)調(diào)各方作用，以深入實(shí)施“雙提升工程”打牢基礎(chǔ)支撐，在解決居民急難愁盼問(wèn)題的過(guò)程中，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，切實(shí)以“紅墻先鋒”新作為展現(xiàn)“紅墻衛(wèi)士”新風(fēng)貌。

堅(jiān)持品牌建設(shè)樹(shù)亮點(diǎn)，打造守望相助的實(shí)踐新模式

大柵欄地處首都功能核心區(qū)，與天安門廣場(chǎng)近在咫尺，區(qū)域位置特殊，承載著首都重大活動(dòng)服務(wù)保障功能。作為全國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)祥地，綜合包戶被譽(yù)為“啟動(dòng)最早、堅(jiān)持最好、影響最廣”的志愿服務(wù)品牌。從1983年第一份綜合包戶協(xié)議書(shū)的簽訂，到如今“鄰里互助? 守望幸福”品牌項(xiàng)目的形成，一代又一代大柵欄人接續(xù)奮斗。

近年來(lái)，街道工委立足群眾“七有”“五性”需求，發(fā)揮黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)作用，不斷整合資源，不斷壯大隊(duì)伍，不斷探索志愿服務(wù)新形式，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在保障重大活動(dòng)和解決轄區(qū)群眾需求兩個(gè)方面的作用。服務(wù)對(duì)象從原來(lái)的19戶獨(dú)居老人，擴(kuò)大到特困家庭學(xué)生、無(wú)業(yè)人員、失獨(dú)家庭、退休老干部等。服務(wù)隊(duì)伍從最初的11家團(tuán)支部，發(fā)展到如今包括“兩新”組織、老字號(hào)企業(yè)、駐區(qū)部隊(duì)、民主黨派、人民團(tuán)體等跨行業(yè)領(lǐng)域單位100余家，累計(jì)簽訂綜合包戶協(xié)議500余份，形成了綜合型、專業(yè)型、共建型等多類型志愿服務(wù)隊(duì)。截至目前，組建各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)192支，實(shí)名注冊(cè)志愿者19570人，占總?cè)丝诘?8%，累計(jì)發(fā)布服務(wù)項(xiàng)目336個(gè)，服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)1763400小時(shí)，受益人數(shù)達(dá)28萬(wàn)人次。

強(qiáng)化區(qū)域化黨建帶動(dòng)。街道工委深入實(shí)施“紅墻先鋒”工程，持續(xù)深化與河北張家口、山東臨沂駐京流動(dòng)黨員聯(lián)合黨委共建合作，作為地區(qū)群防群治的重要力量，先后完成九三閱兵、國(guó)慶70周年、建黨100周年和黨的二十大等重要會(huì)議和重大活動(dòng)的志愿安保服務(wù)，累計(jì)出動(dòng)2.1萬(wàn)余人次，被譽(yù)為“流動(dòng)的紅墻衛(wèi)士”。

強(qiáng)化社會(huì)化動(dòng)員聯(lián)動(dòng)。注重培育激活社會(huì)力量，街道“成長(zhǎng)加油站”青少年素質(zhì)拓展項(xiàng)目，榮獲第二屆中國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽金獎(jiǎng)，石頭社區(qū)被評(píng)為全國(guó)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個(gè)100”最美志愿服務(wù)社區(qū)。

強(qiáng)化專業(yè)化發(fā)展驅(qū)動(dòng)。2022年，全市首家胡同科普小院落戶大柵欄，并成為中關(guān)村論壇系列活動(dòng)之一，科技+社區(qū)科普模式在全市推廣。每年評(píng)選“愛(ài)在大柵欄”公益人物、公益團(tuán)隊(duì)，表彰星級(jí)志愿者，培樹(shù)志愿服務(wù)典型，進(jìn)一步擴(kuò)大大柵欄志愿服務(wù)的社會(huì)影響力。

堅(jiān)持民需導(dǎo)向破難點(diǎn)，打造民事民決的實(shí)踐新模式

大柵欄作為北京歷史文化街區(qū)之一，是歷史延續(xù)最長(zhǎng)、文物遺存最多、舊城風(fēng)味最濃、平房范圍最大的傳統(tǒng)市井文化區(qū)。下轄9個(gè)社區(qū)，戶籍人口5.3萬(wàn)人，常住人口2.8萬(wàn)人，地區(qū)街巷交叉相錯(cuò)，胡同肌理復(fù)雜，雜居院落居多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾訴求多樣。

近年來(lái)，在接訴即辦工作實(shí)踐中，街道工委注重發(fā)揚(yáng)人民民主，推動(dòng)群眾自治，讓群眾參與城市治理的全過(guò)程，堅(jiān)持“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”，凝聚共識(shí)、形成合力，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。街道持續(xù)深化民生工作民意立項(xiàng)，在縱深推動(dòng)網(wǎng)格、院落、街巷三級(jí)議事協(xié)商會(huì)議機(jī)制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新12345市民服務(wù)熱線辦理的圓桌工作法，旨在以“平等、協(xié)商、共建”為核心，以虛擬“圓桌”為載體，各方代表圍“桌”而坐，擺事實(shí)、講問(wèn)題、提建議、定辦法，讓居民“自己說(shuō)事、自己議事、自己主事”，以“圓桌”討論會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、云會(huì)議等形式，激發(fā)居民自治的源頭活水，解決居民群眾的急難愁盼問(wèn)題。

強(qiáng)化民事民提促共建。大安瀾營(yíng)社區(qū)廠甸11號(hào)院是1985年建成的老舊小區(qū)，居民改造意愿迫切。在“小空間 大生活——百姓身邊微空間改造”項(xiàng)目中，街道改變過(guò)去“政府干、群眾看”的工作模式，主動(dòng)邀請(qǐng)204戶、714名居民召開(kāi)圓桌討論會(huì)，共商改造建設(shè)、功能布局、景觀提升、運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)，累計(jì)征集采納1287條合理化建議，特別是為迎冬奧創(chuàng)新設(shè)計(jì)了88米五環(huán)跑道。北京冬奧會(huì)期間，來(lái)自20家中外媒體的35名記者走進(jìn)廠甸11號(hào)院，近距離感受老舊小區(qū)的華麗變身，小區(qū)居民用心聲和故事向世界展現(xiàn)了“雙奧之城”的熱情和魅力。2022年以來(lái)，廠甸11號(hào)院實(shí)現(xiàn)接訴即辦零訴求，成為全區(qū)社區(qū)開(kāi)展接訴即辦工作的標(biāo)桿榜樣。

強(qiáng)化民事民議促共商。前門西河沿社區(qū)轄區(qū)內(nèi)一條近1000米的胡同，住著600余戶居民，但僅有東、西兩處廁所，如廁難、如廁遠(yuǎn)是居民的急難愁盼問(wèn)題，卻遲遲未能解決。隨著接訴即辦工作的推進(jìn)，街道、社區(qū)換位思考，從居民實(shí)際需求出發(fā)，組織居民代表、城管委、環(huán)衛(wèi)等部門反復(fù)走訪、實(shí)地踏勘，約著見(jiàn)面談、一起商量辦，召開(kāi)圓桌現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，最終利用騰退織補(bǔ)空間，補(bǔ)足民需短板。新建公廁竣工后，36戶居民聯(lián)名撰寫(xiě)感謝信送到社區(qū)居委會(huì)。

強(qiáng)化民事民定促共管。前西社區(qū)4、6、8號(hào)塔樓一梯多戶、單元互通，社區(qū)主動(dòng)召開(kāi)“圓桌云會(huì)議”，與樓宇居民提前溝通、達(dá)成一致，最大限度降低因新冠確診病例管控對(duì)其他居民帶來(lái)的生活影響。一場(chǎng)場(chǎng)圓桌會(huì)議，一次次溝通協(xié)商，讓治理難題迎刃而解，讓共建共治共享的理念深入人心。

堅(jiān)持街區(qū)治理抓重點(diǎn)，打造商戶自治的實(shí)踐新模式

大柵欄是全國(guó)首個(gè)中華老字號(hào)集聚區(qū)，也是北京中軸線上唯一的廣域級(jí)商業(yè)街區(qū)，轄區(qū)1.26平方公里的土地上，遍布老字號(hào)、企業(yè)單位、“七小”門店等各類經(jīng)營(yíng)主體1900余家，從業(yè)人員7000余人，呈現(xiàn)出商戶主體多元、問(wèn)題訴求多元、服務(wù)需求多元等態(tài)勢(shì)，反映出組織力量薄弱、治理手段單一、協(xié)同配合不暢等問(wèn)題。

面對(duì)新時(shí)代基層治理新課題，面對(duì)人員密集地區(qū)疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，街道工委深刻領(lǐng)會(huì)接訴即辦晴雨表、連心橋、指揮棒的重要內(nèi)涵，將解決商戶和居民訴求與歷史文化街區(qū)治理結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織和企事業(yè)單位等社會(huì)力量參與訴求辦理和社會(huì)治理。在做實(shí)大柵欄街道商會(huì)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以社區(qū)為單元，延伸設(shè)立9個(gè)商戶自治協(xié)會(huì)，發(fā)揮自治協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，完善經(jīng)營(yíng)主體訴求辦理工作機(jī)制，按照“黨建引領(lǐng)、平臺(tái)統(tǒng)籌、社區(qū)監(jiān)督、整體推進(jìn)”的思路，通過(guò)夯基礎(chǔ)、賦效能、提品質(zhì)，不斷探索商戶自治模式，積極構(gòu)建商戶參與基層治理新格局。

強(qiáng)化夯基礎(chǔ)增動(dòng)力。近年來(lái)，按照市區(qū)部署要求，街道持續(xù)打造“一牌一碼一會(huì)一書(shū)”商戶自治模式?！耙慌啤鄙蠅?，即街巷設(shè)置《商戶自治公約》牌匾；“一碼”告知，即“門前三包”掃碼管理；“一會(huì)”統(tǒng)籌，即推選自治協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人；“一書(shū)”明責(zé)，即簽訂商戶自治責(zé)任書(shū)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體從被管逐步變成自治，主動(dòng)參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，有效解決了店外經(jīng)營(yíng)、車輛亂停、衛(wèi)生環(huán)境等問(wèn)題。截至目前，街道商會(huì)注冊(cè)會(huì)員82家、社區(qū)商戶自治協(xié)會(huì)參與單位800余家。

強(qiáng)化賦效能激活力。持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展中的主體地位，探索發(fā)起商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)輪值工作機(jī)制，以區(qū)域發(fā)展論壇的形式，舉辦“全媒體時(shí)代老字號(hào)品牌傳播合作”研討會(huì)，研究討論相關(guān)議題6項(xiàng)，動(dòng)員、賦能、響應(yīng)機(jī)制得到優(yōu)化，企業(yè)活躍度和參與度得到提升。疫情防控期間，各商戶自治協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自治優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)踐行社會(huì)責(zé)任，實(shí)行五戶聯(lián)保，配置防疫專員、安裝皮基站、參與卡口值守。近年來(lái)，地區(qū)企業(yè)商戶積極配合正陽(yáng)門箭樓南望景觀視廊整治項(xiàng)目，主動(dòng)申請(qǐng)拆除違法建設(shè)59處、5100余平方米，邀請(qǐng)責(zé)任規(guī)劃師參與編制街道《戶外廣告牌匾導(dǎo)則》，拆除、更換不符合市容風(fēng)貌的廣告牌匾171塊。

強(qiáng)化提品質(zhì)添魅力。持續(xù)踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，依托商戶自治模式，以“規(guī)建管”全生命周期和精細(xì)化管理為工作落腳點(diǎn)，先后實(shí)施商業(yè)街地面鋪裝、西河沿景觀更新和煤市街路側(cè)提升等工程。2018年，楊梅竹斜街被評(píng)為北京市10條最美街巷之一，其更新與公共空間營(yíng)造項(xiàng)目，2021年入選聯(lián)合國(guó)“亞太城市可持續(xù)發(fā)展優(yōu)秀項(xiàng)目庫(kù)”。嚴(yán)格落實(shí)“老城不能再拆了”的要求，持續(xù)推動(dòng)觀音寺片區(qū)改造提升，有序推進(jìn)五道廟、梅蘭芳祖居、梨園公會(huì)等7個(gè)文物節(jié)點(diǎn)保護(hù)性修繕，西單飯店、譚鑫培故居、同業(yè)公會(huì)等重點(diǎn)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以點(diǎn)帶面形成涵蓋梨園文化、商賈文化、會(huì)館故居文化和京味兒民俗文化等特色探訪路線，成為北京街巷治理成果的新名片。

黨的二十大報(bào)告指出，完善社會(huì)治理體系。要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。大柵欄街道將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，結(jié)合地區(qū)基層社會(huì)治理實(shí)際，在解決問(wèn)題中積累新辦法新經(jīng)驗(yàn)，不棄微末、久久為功，奮力打造基層共建共治共享的大柵欄新模式。

[參考文獻(xiàn)]

[1]黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡(jiǎn)介：魏九紅，北京市西城區(qū)委大柵欄街道工委書(shū)記）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊