退出+補充？教師退出機制怎解

呂銘欣

2022年11月中旬，浙江省寧波市教育局官網發(fā)布《寧波市中小學（幼兒園）教師退出機制實施辦法（征求意見稿）》，擬對未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任（堅持）教學崗位工作的教師，予以退出。此事持續(xù)引起網友熱議，有網友表示支持，同時表示必須明確退出機制標準；也有網友表達不滿，稱如何給教師提供一個純粹的教育環(huán)境才是教育局更應該關注的問題；更有網友認為，既然教師中不合格者要“退出”，學校領導也應該參與考核。

那么，究竟什么是教師退出機制？為什么引起爭議？又會帶來哪些問題？

什么是教師退出機制？

長期以來，中小學教師隊伍數量龐大，來源渠道不一，其中不乏優(yōu)秀者，也有一些不合格人員長期占據教師崗位，學校由于教師“鐵飯碗”制度難以將其辭退，無法騰出編制補充新教師。有數據顯示，全國約有10%的縣，連續(xù)3年無法補充新教師，給學校管理帶來很大難度。

早在寧波市之前，寧夏在2011年就建立了教師退出機制。據2019年寧夏回族自治區(qū)教育廳的消息顯示，建立教師退出機制以來，寧夏符合條件、自愿申請的6155名教師提前辦理了退休手續(xù)，騰出的編制全部用于補充年輕教師。截至2019年，寧夏累計補充教師2.5萬余名，占中小學專任教師總數的37%，教師隊伍平均年齡比十年前年輕了4歲多。

因此，在我國教育高質量發(fā)展的背景下，教師退出機制目的在于有效提升教師隊伍的整體素質，優(yōu)化教師隊伍結構，而不是為了給教師增加更多壓力。教師退出機制也并不是簡單粗暴地使教師退出教師隊伍，而是退出和補充機制相結合。

根據寧波市征求意見稿，教師退出渠道包括待崗、轉崗、離崗退養(yǎng)、解聘。

什么情況下待崗？包括聘期滿后，未能繼續(xù)聘任上崗的；經考核認定不適合教學工作的；新教師規(guī)范化培訓考核不合格的；學年度考核不合格的等。

什么情況下轉崗？包括教師提出轉崗申請，經學校研究同意的；聘期滿后，未能繼續(xù)聘任上崗，且不同意待崗培訓的；待崗培訓后，經考核認定仍不適合教學工作的等。

什么情況下離崗退養(yǎng)？學校與教師訂立聘用至退休的合同，教師距法定退休年齡不足5年，因身體原因不能堅持正常工作，經本人申請，學校同意，報主管部門核準后，可在學校內部實行離崗退養(yǎng)。教師離崗退養(yǎng)期內，參照退休人員享受待遇。

什么情況下可以解聘？包括學年度考核不合格且不同意待崗、轉崗，或連續(xù)兩年學年度考核不合格的；試用期考核不合格的；連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內累計曠工超過30個工作日的；違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的；嚴重擾亂工作秩序，致使學校或其他單位工作不能正常進行的；被人民法院判處拘役、有期徒刑緩刑以上刑罰的等。

從寧波市征求意見稿中可以看出，教師退出機制根據不同的情形作出了不同的安排，也給不合格的教師多提供了一次機會?？梢源龒?，暫停教學工作，由學校安排進修培訓、跟崗學習，也可以轉崗。

但值得注意的是，意見稿中還提出，“學校應健全完善科學合理的考核評價機制”，也就是說，學校對教師是否待崗、轉崗、離崗退養(yǎng)或者解聘擁有較大的權力。因此，想要實施起來并沒有那么容易。

爭議焦點在哪-

教師退出機制引起爭議的焦點在于，如果僅由學校來制定考核標準，決定教師的去留，那么學校是否會擁有過大的權力，教師會不會成為弱勢方？

很多家長擔憂，這是否會讓老師將工作重點轉移為和校領導搞好關系，而不是更關注學生的學習生活？

也有很多教師表示，這樣的考核是否會給教師增添更多負擔，更難以專注于教學工作。

而對于學校來講，如何制定這個考核標準，也是一大難題。如果用考試來判定，誰也無法保證考試能力強的教師，教學能力就一定強。如果用學生的成績來判定，那豈不更是促使教師唯分數論，抹殺學生個性，違背了教育的意義。而根據教師的出勤率、備課筆記、學生成績、教學能力、公共課評分、學生家長滿意度等方面綜合評定，又難免流于表面，或者主觀性過強，不僅工作流程繁瑣，而且也難以對真正不合格者造成約束。

中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會常務副會長兼秘書長韓民也表示：“教師的工作是育人，而不是生產某樣產品，所以該如何評價一個教師合格與否需要深入探討?！笨梢?，對教師工作進行評價并非易事。

但有一點可以肯定，即便學校對決定教師是否退出擁有較大話語權，教師也并非完全處于弱勢。根據寧波市征求意見稿，教師對待崗、轉崗、解聘有異議的，除了可以向學校提起申辯，組織聽證，還“可以按照有關規(guī)定向當地人事爭議仲裁機構申請仲裁，對仲裁裁決不服的，可以依法向法院提起訴訟”。

施行教師退出機制，任重道遠

教師退出機制的施行，已然是時代發(fā)展下的必然選擇。令廣大民眾、教師擔憂的不是教師退出機制本身，而是實施過程中有可能會出現的備類問題。目前需要的是，要建立一個具體的操作方案，厘清誰來決定、考核標準、退出流程等問題，讓學校有規(guī)可循，讓老師、家長放心。

在這個過程中，各方要堅持公平．公正、科學、透明的原則，一切為提高教師隊伍整體素質服務。同時，不能變相給教師增負，使教師能夠全身心地投入教學工作，不要違背制定教師退出機制的初衷。