邊境地區(qū)鄉(xiāng)村人口流失與社會治理的困境及對策

摘 要：勞動力是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村地區(qū)的人口流失問題嚴重，使鄉(xiāng)村社會治理面臨諸多困境。邊境地區(qū)由于其特殊的地理位置以及對國家安全的重要意義，使得邊境地區(qū)鄉(xiāng)村人口流動與治理問題更值得學界關(guān)注。本研究以黑龍江省中俄邊境地區(qū)的J村為例，通過長時間的田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村人口流動的方向是多種的，形態(tài)是多變的，影響鄉(xiāng)村人口流動的因素既有生計策略、基礎(chǔ)設(shè)施這種客觀條件的選擇，也存在身份認同這樣的主觀思考。青壯年勞動力的大量外出產(chǎn)生留守老人與兒童、家庭或婚姻破裂、農(nóng)村空心化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難等問題，使得邊境地區(qū)鄉(xiāng)村社會原有的社會秩序遭到破壞，本研究旨在從過去的和現(xiàn)在的村落文化中探索鄉(xiāng)村治理的機制，探尋鄉(xiāng)土社會內(nèi)生性發(fā)展的社會基礎(chǔ)，為邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興研究與實踐提供借鑒與思考。

關(guān)鍵詞：邊境鄉(xiāng)村；人口流失；鄉(xiāng)村治理；社會基礎(chǔ)

中圖分類號：C924.24 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）01 — ００95 — ０7

一、問題的緣起

當今世界各個國家間的競爭不僅體現(xiàn)在軍事實力和經(jīng)濟實力上，要想佇立于世界民族之林就不能丟失本民族的文化與自信。中國是幾千年的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文明是中華民族歷史文化的源泉。21世紀的中國正在急速向工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，但中國特有的國情決定了“三農(nóng)”問題不容忽視，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的問題將長期存在。在高速發(fā)展的今天，第一產(chǎn)業(yè)的競爭力越來越不如第二和第三產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相伴隨產(chǎn)生的農(nóng)村社會空間，逐漸表現(xiàn)出人口老齡化、村莊空心化等影響農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的問題。［1］中國有許許多多普通的，以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的村莊，正面臨著不同程度的發(fā)展與治理問題。面對逐漸走向衰落的鄉(xiāng)村，政府和學者都在試圖尋找讓村落社會振興的可能。黨的十九大報告指出，當前振興鄉(xiāng)村的主要任務(wù)是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、共同富?！保r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是中國社會穩(wěn)定的“壓艙石”，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。［2］

處于發(fā)展或衰落過程中的中國鄉(xiāng)村社會，正是社會學研究要關(guān)注的重點，鄉(xiāng)村是中國快速城市化進程中一個重要的緩沖空間，是中國現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定器和蓄水池［3］，當前鄉(xiāng)村的社會研究極具緊迫性。處于現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化快速攀升階段的中國，大規(guī)模流動的人口成為現(xiàn)代的標志之一，流動已經(jīng)成為現(xiàn)代人的一種生存策略，而鄉(xiāng)村勞動力外流有其深層的社會因素。在商品經(jīng)濟的影響下，農(nóng)民為擺脫貧困的生存現(xiàn)狀，追求更加美好的生活，帶著對未來發(fā)展的期待，離開農(nóng)村社區(qū)，融入城市生活軌道，為城市發(fā)展帶來大量廉價勞動力，鄉(xiāng)村則失去重要支撐力量，勞動力流失成為影響鄉(xiāng)土社會穩(wěn)定的一個重要因素。人口的遷移流動是伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的一種十分復雜的社會現(xiàn)象，人口學、地理學、經(jīng)濟學和社會學等學科都對這一現(xiàn)象開展研究，在人口流動的原因、影響、機制和運動規(guī)律等方面，已經(jīng)取得一系列優(yōu)秀的理論成果。城鄉(xiāng)之間無論是在收入水平，還是在基礎(chǔ)醫(yī)療、教育等基本保障方面都存在巨大差異，鄉(xiāng)村社會人口向城市社區(qū)遷移在未來很長一段時間內(nèi)仍會繼續(xù)?！叭恕笔菢?gòu)建鄉(xiāng)村社會的最基礎(chǔ)元素，農(nóng)民在其自身的生產(chǎn)生活中具有個體選擇權(quán)利，在鄉(xiāng)村社會的研究中不能忽視生活在鄉(xiāng)土社會中村民的主體性。

中國是一個與14個國家相接壤的陸地領(lǐng)土大國，陸地邊境線長達2.2萬公里，沿線分布9個省（自治區(qū)）的136個陸地邊境縣（旗、市、市轄區(qū)），國土面積約193萬平方公里，邊境地區(qū)總?cè)丝跀?shù)有2200多萬人。［4］20世紀90年代前，中國邊境地區(qū)基本只發(fā)揮單一的國防功能，90年代后，對外開放延邊地區(qū)，邊境地區(qū)才向經(jīng)濟、文化、外交等多元功能模式發(fā)展。邊境地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化和安全的情況復雜，對國家總體的安全穩(wěn)定有重要影響?，F(xiàn)代國家間的邊界是國境線，屬于地理邊界。社會生活中的行為和社會關(guān)系中的組織構(gòu)成了社會邊界［5］，也就是文化邊界，在邊界上貨物和人口的流動遷移引起了學者們的研究興趣。有學者發(fā)現(xiàn)在延邊朝鮮族自治州邊境地區(qū)，出現(xiàn)大量探親、勞務(wù)、婚姻和升學等形式的朝鮮族人口跨國流動，這種流動既有推動地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展和緩解就業(yè)壓力等方面的積極影響，也存在影響國家安全和邊疆社會穩(wěn)定的不和諧因素。［6］云南邊境地區(qū)也存在著大量跨境婚姻情況，并在持續(xù)增長，邊境社會治理的難度不斷增加，給邊境地區(qū)社會環(huán)境的安全帶來諸多風險。［7］中俄邊境地區(qū)的研究主要是以城市為主，特別是撫遠、東寧、黑河、滿洲里、琿春和綏芬河等較為發(fā)達的口岸城市。中俄邊境口岸的特點是數(shù)量眾多、種類齊全、分布適中，人口大規(guī)模流動也是邊境地區(qū)社會的特征之一，［8］人們的目光被迅速崛起的口岸城市所吸引，但關(guān)于邊境地區(qū)鄉(xiāng)村社會的研究較少。

邊境地區(qū)鄉(xiāng)村社會的人口過度流失，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展和國家安全穩(wěn)定有不利影響，造成這種現(xiàn)象的因素有哪些？人口流失對邊境地區(qū)農(nóng)村社會治理造成多大影響？有沒有什么辦法使人口嚴重流失的村莊不失序？探究這些問題是本研究的初衷。本文以黑龍江省綏芬河市J村人口流動現(xiàn)象為例，分析邊境地區(qū)鄉(xiāng)村社會人口流動的形態(tài)、形成因素，及其在社會治理方面的困境，進而提出相應的對策，從而探究邊境地區(qū)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

二、J村人口流失現(xiàn)狀

J村是黑龍江省綏芬河市阜寧鎮(zhèn)的一個邊陲小村，民國時期被稱為盧家大院，1965年成立J大隊，經(jīng)過多次建制改革，2001年與D屯合并為一個行政村。本村坐落于山溝之中，村落自西向東呈“個”字型展開，行政區(qū)面積21平方公里，東起中俄邊境，西至北寒村，有耕地14907畝，林地1800畝，草原面積2000畝。建村初期的人口有80%來自山東，他們輾轉(zhuǎn)多地最終定居于此，村里不種水稻，飲食習慣和節(jié)日習俗等方面仍保留著遷出地特征。20世紀90年代初，隨著中俄邊境貿(mào)易的繁榮，綏芬河市區(qū)口岸的客流、貨流急劇增加，人口從2萬迅速增長到10萬，成為一座名副其實的移民城市。在大環(huán)境的影響下，村民開始走出村子，到市里謀生，尋找新的發(fā)展方向。至2021年末，J村戶在人不在的家庭有55戶150人，這些屬于常年在外謀生的長期流出人口，村里更多的是勞動力的短期流動。

（一）流動方向

J村人口流動方向多樣，主要與外流人口的生活發(fā)展需求相關(guān)，也與個體和家庭的生命周期緊密相連。根據(jù)外流人口的去向，大致可以分為本地城鎮(zhèn)、南方城市、俄羅斯遠東地區(qū)和原籍鄉(xiāng)村四個方向。

J村流出人口最多的是流向綏芬河市，邊境口岸的經(jīng)商環(huán)境好，教育和醫(yī)療資源的可獲得性雖不及大城市，但要比鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣更有優(yōu)勢。J村距綏芬河市區(qū)僅24公里，交通較為便利。選擇居住在市區(qū)的村民大多“上有老，下有小”，農(nóng)業(yè)收入不足以支撐家庭花費，“半工半耕”的生計策略是多數(shù)村民的選擇。不愿放棄農(nóng)業(yè)收入的村民也走不遠，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，土地資源的不可移動性，使村里外出打工的人口半數(shù)留在本地區(qū)的城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果選擇出省，需要徹底放棄農(nóng)業(yè)耕作，在村民來看就是不合適的、不保險的行為。

選擇流動到南方城市的人口，基本是未成家的村民，他們敢于脫離自身所處的社會環(huán)境，年輕就是資本，他們身上的家庭責任較輕，到外面去找工作競爭力更強。除了幾名高齡村民跟隨兒女家庭到南方養(yǎng)老，幾乎沒有舉家搬遷到南方城市的村民。青年極少在家務(wù)農(nóng)，緊靠綏芬河市的小村莊，利用邊境貿(mào)易優(yōu)勢和便利的出國條件，共有35人到俄羅斯經(jīng)商，到俄羅斯打工和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民更多。每年元旦前后和春節(jié)后，都有兩三批村民由國內(nèi)公司組織到俄羅斯遠東地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要是種植棚室蔬菜和大地蔬菜。J村村民R在一家農(nóng)業(yè)公司做技術(shù)指導，每年春節(jié)都會回到村里招收村民，帶20—30人到俄羅斯濱海邊疆區(qū)從事出國勞務(wù)。

J村建立時間較晚，建村的目的是屯墾戍邊，最初來到山里的人口大多是外地人。據(jù)村民L介紹，J村初建時期有80%的人口來自山東，當時關(guān)中地區(qū)戰(zhàn)亂頻繁，民不聊生，在接連幾年的饑荒后，一些人背井離鄉(xiāng)來到黑龍江這塊地界求生。最早一批來到村里建立生產(chǎn)大隊的村民，現(xiàn)在年齡已經(jīng)較高，他們的老年生活多是在本村渡過。但還有一部分村民，仍然惦記著“落葉歸根”，打算回到原籍家鄉(xiāng)養(yǎng)老，一般這樣的家庭在原籍家鄉(xiāng)還有血緣親屬，還保存著原來的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，能夠幫助他們迅速融入當?shù)厣鐓^(qū)，獲得社區(qū)內(nèi)部成員的認同。這樣的家庭很少，年邁的老人要回歸家鄉(xiāng)，就意味著整個家庭甚至家族都要遷移，要放棄在本地經(jīng)營幾十年的社會關(guān)系，還要將土地流轉(zhuǎn)（一般是流轉(zhuǎn)給親朋好友），大部分人不會選擇離開習慣的生活空間和社會網(wǎng)絡(luò)，用村民自己的話說就是“不劃算、劃不來”。

中俄邊境地區(qū)的人口外流主要是由口岸地區(qū)向本省及臨省份內(nèi)陸發(fā)達縣、市流動，以及向俄羅斯邊境各州以跨境土地承包為主的跨國流動。在需要大量勞動力的農(nóng)忙時節(jié)，部分外流人口會暫時返鄉(xiāng)參加家庭勞動。近幾年因“新冠”封關(guān)，一些在國外經(jīng)商或打工的村民未能返鄉(xiāng)，一是因為他們在國外已經(jīng)感染過很多次，害怕把病毒帶回來。二是因為從俄羅斯回到家鄉(xiāng)必須要求第三國家中轉(zhuǎn)，費用至少在4萬元以上，所以未能在“新冠”爆發(fā)時及時返鄉(xiāng)的村民一時很難回流。

（二）流動形態(tài)

農(nóng)村人口的流動形態(tài)是多樣的，也是多變的，主要視家庭選擇的生計模式而定。J村每人耕地5畝，但許多地在山坡地段，大型農(nóng)用機械上不去，只能用原始的畜力和人力耕種，投入多，產(chǎn)出少。主要農(nóng)作物是大田種植的黃豆和玉米，這類基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品的價格趨于穩(wěn)定，村民務(wù)農(nóng)收入并不足以支持家庭的整體消費，兼業(yè)成為村民家庭生計策略的必要選擇。兼業(yè)作為農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，在鄉(xiāng)村長期存在，在傳統(tǒng)小農(nóng)社會的是指農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的互補。城市化和工業(yè)化還沒發(fā)展起來時，中國農(nóng)村社會曾出現(xiàn)“過密化”問題，大量青壯年勞動力滯留鄉(xiāng)村，但沒有等量的耕地。當貨幣經(jīng)濟和商品貿(mào)易繁榮發(fā)展起來，城市需要大量勞動力參與建設(shè)，鄉(xiāng)村人口開始大量外流，農(nóng)村居民的流動形態(tài)主要是半工半耕、代際流動、男女分工和階層流動。

中國農(nóng)民社會的行動以家戶為中心，鄉(xiāng)村家庭單位的收入具有兼業(yè)性、模糊性和不穩(wěn)定性特征。［9］半工半耕的家庭生計策略具有三種形式，以個體勞動時間分配、性別分工和代際分工為基礎(chǔ)。農(nóng)民個體以勞動時間分配為基礎(chǔ)的半工半耕，也就是兼業(yè)，這種流動形態(tài)是對農(nóng)業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)方式的配合。打工和務(wù)農(nóng)同時存在的生計選擇，不僅體現(xiàn)在個體身上，也體現(xiàn)在家庭勞動分工上，J村中妻子外出務(wù)工，丈夫在家務(wù)農(nóng)的情況居多。因為臨近邊境，木材進口方便，村莊附近有很多木材加工廠，工廠中的工作人員女性明顯多于男性。從訪談中可知，多數(shù)女性工人多來自工廠附近的村莊，年齡大概在30—50歲之間，她們會在當天返回家庭，家庭的責任限制了她們的工作范圍。工廠里的年輕人極少，僅有的幾個女孩來自外地，是經(jīng)熟人關(guān)系介紹來此工作的，她們大多沒有成家，吃住都在工廠解決。

有跨越空間地域上的流動，也存在時間跨度上的流動，如上述表1中個體與家庭生命周期中的流動變化。除去物理意義上個體或群體的流動，社會流動也是備受人們關(guān)注的現(xiàn)象，比如近些年來關(guān)于“寒門不再能出貴子”的社會現(xiàn)象研究。社會流動是個體或某個群體在社會分層結(jié)構(gòu)中向上或向下變動的過程，在不同社會經(jīng)濟地位之間的位置變化，有垂直流動，也有水平流動，社會學家一般關(guān)注代內(nèi)流動和代際流動兩個主要方面。［10］鄉(xiāng)村社會個體或群體為改變其先賦社會地位的向上流動主要呈現(xiàn)為代際流動，當前鄉(xiāng)村社會首選的階層流動方式是對教育的投資與經(jīng)營，“陪讀媽媽”這樣流動遷移群體的出現(xiàn)，就是要以一個勞動力退出市場為代價換取代際流動的可能性。隨著經(jīng)濟收入增長的不同，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)經(jīng)濟分化，城鄉(xiāng)二元體制下“富人進城”的思維，也推進鄉(xiāng)村地區(qū)的人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市流動。

三、鄉(xiāng)村人口流失的社會因素

隨著我國工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的高速發(fā)展，經(jīng)濟迅速騰飛，當今社會人口大量流動已經(jīng)呈現(xiàn)出一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。第七次人口普查顯示中國人口63%在城鎮(zhèn)，36%在鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)人口的數(shù)量差距在未來很長一段時間內(nèi)將會持續(xù)拉大，這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)出中國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的重大成就。中國還存在近5億人戶分離的流動人口，比2010年人戶分離人口增長了88%。這種大規(guī)模人口流動得益于中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，戶籍制度的不斷改革優(yōu)化以及人們思想觀念的改變。從宏觀視角出發(fā)闡釋鄉(xiāng)村社會人口流失推力因素的研究取得了很多優(yōu)秀的成果，觀察與分析J村人口流動與治理情況是微觀個案的視角，再通過個案延伸法，將J村村民的日常生活與宏觀社會結(jié)構(gòu)相結(jié)合，更有利于探究鄉(xiāng)村社會勞動力流失的社會性因素。

（一）身份認同

J村因屯墾戍邊而建村，80%人口都是外省遷移而來，剩下的20%人口多來自黑龍江省海倫、克山、拜泉、依安和穆棱等地，他們加入J村的主要方式是投親靠友或打工包地。在大多數(shù)村民的心理有一個“老家”，降低了他們的本村人身份認同感，真正賺到錢的人和在村子生活不好的人，會選擇“回老家”或者“樹挪死，人挪活”的生存策略。這不能說明外來村民沒有對本村村民身份的認同，鄉(xiāng)土社會的身份認同可能是多重的，是以家庭生存發(fā)展為中心的“差序格局”。村民選擇向自身和家庭獲利更多的方向流動，這種利益可以是經(jīng)濟收入方面的，可以是服務(wù)設(shè)施方面的，也可以是關(guān)于養(yǎng)老教育投資上面的，不同的個體和家庭有不同的選擇方向，但向發(fā)達城市聚攏的傾向是一種全國性趨勢。

中國城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)也是造成人口流動的一大因素。最初劃分城鄉(xiāng)二元戶籍制是為了防止鄉(xiāng)村社會過剩勞動力大規(guī)模流向城市，為城市安全與穩(wěn)定帶來隱患。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市需要大量勞動力來發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大量的鄉(xiāng)村勞動力離開鄉(xiāng)土社會，來到現(xiàn)代性更強的城市生活。鄉(xiāng)村和城市的二元結(jié)構(gòu)是人為建構(gòu)的兩種社會形態(tài)，它們彼此之間不是相互對立的，甚至是存在著密切關(guān)聯(lián)的，是不可分割的。費孝通認為傳統(tǒng)的城市和鄉(xiāng)村相生相克，城市只能從鄉(xiāng)村社區(qū)奪取生活資源和收入，城市社區(qū)不是生產(chǎn)基地，總體上克制農(nóng)村。［11］當時的城市僅能作為消費集團，處于只消耗而不生產(chǎn)的階段，現(xiàn)代城市已經(jīng)變成生產(chǎn)集團，為鄉(xiāng)村提供生產(chǎn)、生活資料，吸收鄉(xiāng)村的生產(chǎn)資料和消費，吸引大量勞動力人口，給鄉(xiāng)村留下勞動能力較弱或無勞動能力者，主要是老年和兒童。城鄉(xiāng)之間在生活質(zhì)量、教育、醫(yī)療水平以及經(jīng)濟收入等方面，存在巨大的差異，使人們更向往城市居民的身份。最能表現(xiàn)鄉(xiāng)村居民對城市身份認同的地方，就是向往體面的城市工作、住宅環(huán)境以及愿意嫁娶到城里。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施

按人口流動的需求分，人口流動可以分為經(jīng)濟型流動和社會型流動。生存需求是人口流動的最初目的，當生存需求被滿足之后，對經(jīng)濟利益的追求是引起人口流動的最主要拉力。在改革開放之后，城鄉(xiāng)之際的界限逐漸模糊，人們向往物質(zhì)生活條件更為優(yōu)越的城市。J村的大批年輕人為追求更高收入，從鄉(xiāng)村來到城市，甚至大膽的走出國門。在白天，J村幾乎看不到年輕人，青壯年勞動力的勞動場所在商場和工廠。田間地頭的農(nóng)民都是五六十歲的老人，機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將婦女從田地里解放出來，用當?shù)貗D女X的話來說就是：“現(xiàn)在種地比以前輕松多了，不用跟在大車后邊點子兒，用不上婦女了，家家都用點種機”。經(jīng)濟條件提高，村民生活水平也在提升，城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，從教育資源、醫(yī)療技術(shù)等方面看，城市遠勝于鄉(xiāng)村。

青壯年勞動力根據(jù)養(yǎng)老育幼的社會需求，選擇在城市生活，即使城市消費水平遠遠高于鄉(xiāng)村。J村原有一所村級小學，每年只能招收幾個學生，生源嚴重不足，從一年級到六年級加在一起不到30人。村里的小學老師都已年紀頗大，沒有正規(guī)的教育學和專門學科的學習背景，教學水平有限，不會使用現(xiàn)代化的教學用具，各種因素作用在一起，J村小學于2010年3月年合并到北寒小學。中學以上教育要到鎮(zhèn)級以上地區(qū)完成，村里學生多數(shù)到市里的初高中學習，少部分選擇到鎮(zhèn)上學習，村里家長普遍認為鎮(zhèn)上的教學水平比市里差，經(jīng)濟水平好些的家庭會選擇送孩子去市里學習。人們的經(jīng)濟收入在不斷增長，生活水平迅速提高，與之相伴的社會型需求也隨之增加。中國人對養(yǎng)老育幼的重視程度彰顯我們源遠流長的傳統(tǒng)倫理文化，根據(jù)中國人養(yǎng)老育幼的社會需求，社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在不斷完備，改革開放四十多年來，人們的養(yǎng)老觀、教育觀、醫(yī)療健康觀等思想觀念隨著社會發(fā)展不斷進步，而邊境地區(qū)落后的教育和醫(yī)療水平是J村人口外流的一大推力。

（三）生計策略

人們只有先達到“倉廩實”“衣食足”，才能知“禮節(jié)”和“榮辱”，物質(zhì)生存需求和精神需求都是判斷民眾生活水平的重要標準。2021年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47412元，農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.5：1。城鄉(xiāng)之間收入差距懸殊，是因為過去很長一段時間內(nèi)社會政策的城市發(fā)展傾向性和社會資源分配不均，城市和鄉(xiāng)村之間的社會發(fā)展質(zhì)量存在較大差距，城市居民關(guān)注社會凝聚和社會賦權(quán)對社會生活質(zhì)量的影響，而農(nóng)村居民更關(guān)注的是基礎(chǔ)性的社會民生和底線保障，如養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和住房等問題，城鄉(xiāng)居民間存在明顯的社會需求差異化。［12］當前我國正處于快速現(xiàn)代化的進程之中，社會經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提升，一些政策出臺的目的是想達到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，但一夕之間不可能迅速抹平城鄉(xiāng)之間的差距。

J村家庭的主要收入來源于務(wù)農(nóng)和外出打工，村民多數(shù)采取“半工半耕”的家庭生計策略?！鞍牍ぐ敫笔且环N家庭勞動分工模式，指農(nóng)民家庭的主要收入，既包括農(nóng)業(yè)收入，又包括務(wù)工經(jīng)商獲得非農(nóng)收入。［13］在J村，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的主要勞動力是父母，一般在50歲以上。不外出打工是因為身體素質(zhì)在下降，在勞動力市場中沒有競爭力。此外，鄉(xiāng)村社會的消費水平低，減輕家庭負擔，料理農(nóng)事能夠為家庭增加收入，這也是鄉(xiāng)村家庭選擇代際分工生計策略的重要因素之一。一些大城市已經(jīng)出臺“農(nóng)民工清退令”，要將60歲以上的男性農(nóng)民工，55歲以上的女性農(nóng)民工，從建筑領(lǐng)域清退。城市社區(qū)對勞動力年齡的要求，將部分的流動人口拒之門外，這些農(nóng)民為了家庭生計會選擇繼續(xù)留在城市，還是會選擇回到農(nóng)村？中國社會以家庭為最基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活單位，勞動力的流動是家庭生計策略的重要部分，不同地區(qū)有不同特征，但是農(nóng)村社區(qū)人口向城市社區(qū)流動仍是當前主流。

城市返鄉(xiāng)人員對城市社區(qū)美好生活的講述，和非農(nóng)就業(yè)改變了家庭生活，不斷刺激和推動著農(nóng)村人口離開本社區(qū)向城市流動。勞動力大量流出造成邊境地區(qū)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，人口數(shù)量增長緩慢甚至減少已經(jīng)影響到邊境地區(qū)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。［14］生計策略體現(xiàn)出農(nóng)民的生存智慧，但也不能忽視其背后出現(xiàn)的社會問題，農(nóng)村發(fā)展動力不足，人口流失嚴重，既有經(jīng)濟原因，也有社會原因，社會學研究要結(jié)合田野實踐來觀察。邊境鄉(xiāng)村是兩國邊界區(qū)域，在地理位置和政治意義上有特殊性，邊境鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后的事實不容忽略。在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化加速進程中，我國各地區(qū)都急需招攬勞動力，城市和鄉(xiāng)村的人才競爭十分激烈，農(nóng)村家庭出于生計選擇到城市發(fā)展，要想解決農(nóng)村人口大量流失問題，不讓邊境鄉(xiāng)村變成“空心村”，必須要重點關(guān)注農(nóng)民的生計問題。

四、人口流動與社會治理困境

截止到2021年末，全國人戶分離的人口有5.04億，其中流動人口為3.85億，外出務(wù)工農(nóng)民1.71億，本地務(wù)工農(nóng)民1.20億。［15］大規(guī)模青壯年勞動力的流動易造成村莊秩序失衡、村莊空心化和村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難等和村莊治理相關(guān)的問題。總體上看，我國中西部的鄉(xiāng)村人口具有向東部沿海發(fā)達地區(qū)移動的趨勢，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，經(jīng)濟發(fā)展不景氣，就業(yè)機會少，競爭激烈，收入低，人口多向南方發(fā)達城市流動，造成“386199部隊”留守鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。綏芬河中俄邊境鄉(xiāng)村地處偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕地較多丘陵和臺地地帶，不能實現(xiàn)規(guī)?；N植，農(nóng)業(yè)收入低，大量青壯年勞動力外出謀生。人口流失對J村治理造成的問題主要有三點，一是村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，二是村莊空心化，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。

J村屬于勞動力流出型村莊，村中的老齡化問題嚴重，老人和兒童占村莊居住人口的大多數(shù)。在村莊里，四十幾歲的村民就是村中的壯勞力，要是誰家需要勞力幫助，如建屋修房、農(nóng)機修理等，一般會找這個年齡段的人。但村里現(xiàn)在的青年人口一般是在附近從事棚室蔬菜種植、木耳菌類種植或承包土地的外來農(nóng)戶，并不是土生土長的J村人，他們和村里人并不熟悉，因此很多問題不能依靠村里的社會關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)解決。農(nóng)民的生產(chǎn)生活中沒有“退休”，一直干活到不能干為止，所以村中老人一般不和兒女生活在一起，村莊里的生活條件不如城市，但是消費水平遠低于城市，這也是人口代際流動的一個重要原因。家庭養(yǎng)老一直都是中國社會傳統(tǒng)且核心的養(yǎng)老方式，個體生命的延續(xù)和代際資源的傳遞都是在家庭場域中完成［16］。無論是出于對老年生活的擔憂，還是傳統(tǒng)觀念的影響，J村老年人的機構(gòu)養(yǎng)老愿望不高，甚至是排斥。除了養(yǎng)老問題容易造成家庭結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，村莊勞動力的性別分工模式，使夫妻雙方長期分離，也容易造成婚姻關(guān)系破裂。農(nóng)村的最基礎(chǔ)的社會群體就是家庭，父母與子女、丈夫與妻子兩種關(guān)系是家庭組織的基本軸心。［17］養(yǎng)老育幼維持社會結(jié)構(gòu)完整和延續(xù)，婚姻的穩(wěn)定與否更是社會性問題，人口大量外流對鄉(xiāng)村社會秩序的維持和治理帶來極大挑戰(zhàn)。

J村以1965年修建的一條村中心路為中軸線，沿著溝谷不斷發(fā)展壯大起來，2006年被選為全省新農(nóng)村試點，省市撥款六百萬元，建設(shè)道路和翻建村民住宅，村里在沒有土制房屋。寬敞明亮的新屋，沒有留住人口，J村民居有將近15%的空閑率，離開的居民基本上都已經(jīng)定居城鎮(zhèn)，不再回到村里生活?？招幕r(nóng)村主要流失的是青壯年勞動力和人才，J村原有一名女青年擔任婦女主任，任職后不久就考上市里的公務(wù)員離職，現(xiàn)在村里的婦女主任由本村會計兼任。中國農(nóng)村基層組織是自治性組織，并非國家正式編制的公務(wù)員，不脫產(chǎn)，沒有工資，村干部的務(wù)工補貼和農(nóng)業(yè)收入加在一起也不如外出打工收入高，因此，在村莊里沒有獲利機會的鄉(xiāng)村精英也會外流。鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村社會內(nèi)生發(fā)展的推動力量，他們對鄉(xiāng)村社會的治理起重要作用，人才流失會降低鄉(xiāng)村有效治理的可能性。

經(jīng)濟發(fā)展才能促進鄉(xiāng)村社會振興，社會治理與產(chǎn)業(yè)興旺互促，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)會更穩(wěn)定，社會秩序會更和諧，不過人口流失造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。J村的北側(cè)有鎮(zhèn)政府組織建設(shè)的500畝木耳生產(chǎn)基地，南側(cè)有維多寶公司的500畝木耳基地。在木耳掛袋和采摘的時節(jié)，兩方基地就會出現(xiàn)勞動力不足的現(xiàn)象，最初木耳采摘工作雇工的要求是不超過60歲，但留在村子里的多為60歲以上的村民，當勞動力真正不足，木耳不能及時采摘時，公司和種植戶就不再設(shè)置年齡限制。甚至，兩方人馬會動用自己在村子里的社會關(guān)系去“招兵買馬”，但默認的不會用價格戰(zhàn)的方式，兩方的小時工資每年都差不多。村里全部勞動力都不足以供應時，他們的招工范圍就會向附近村莊擴散，甚至到鎮(zhèn)里和市里去雇傭勞力。村里勞動力多是老年人，他們沒有更多的精力和魄力去發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，村民普遍認為大田種植更為保險，對個人和家庭來說更為安全，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本勞動力供應無法滿足，更不用說產(chǎn)業(yè)的拓展與創(chuàng)新。

五、鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興中“治理有效”是基礎(chǔ)，目標是建立健全法治、自治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓法律知識在農(nóng)村治理體系得以普及，除了讓基層黨組織帶動民主和發(fā)展建設(shè)外，提高村民自治能力，也是讓農(nóng)村社會安定、和諧有序必不可少的重要支撐。［18］城市和鄉(xiāng)村都是社會整體結(jié)構(gòu)中不可忽略的部分，我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展迅速，費孝通總結(jié)的鄉(xiāng)土社會“差序格局”是否已經(jīng)遠離中國鄉(xiāng)村？當前中國鄉(xiāng)村社會正處于現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程之中，現(xiàn)代與傳統(tǒng)的碰撞在廣闊的鄉(xiāng)村社會上演，村民的生產(chǎn)生活因其改變。鄉(xiāng)村社會并未瓦解，有一種無形的力量或精神維系著鄉(xiāng)土社會的結(jié)構(gòu)與秩序，與現(xiàn)代性既相互排斥，又相互糾纏，構(gòu)成鄉(xiāng)村社會治理的社會基礎(chǔ)。

正處在快速變化的中國社會，有兩種重要變量共同作用，影響鄉(xiāng)村社會的治理情形與結(jié)果。第一是鄉(xiāng)村管理體制，第二是鄉(xiāng)土社會本身，可以說前者是現(xiàn)代管理制度，后者是傳統(tǒng)管理制度。不同地區(qū)的農(nóng)村兩種力量的強弱不同，不過，符合本地社會生活，能讓本地人接受的社會治理模式才有成功的可能性，生搬硬套的治理方式只能造成“水土不服”。從維持秩序時使用的力量和所根據(jù)的規(guī)范與性質(zhì)來看，中國的鄉(xiāng)土社會是“人治”的社會，也就是“禮治”的社會，這里的“禮”不是“文明”“禮貌”的意思，而是指社會或社區(qū)共同體認可的、公認的行為規(guī)范，雖然“法”也是一種行為規(guī)范，但是“禮”的行為規(guī)范是依靠傳統(tǒng)來維持的，這種傳統(tǒng)就是社會所積累的經(jīng)驗。［19］這種“禮”，在當前鄉(xiāng)村社會治理中可以借鑒，或者說它從未消失，就隱藏在鄉(xiāng)村的熟人關(guān)系、家庭制度、傳統(tǒng)文化、倫理和道德觀念中，深深烙印在每一個中國人的行動上。

村莊秩序的生成具有二元性，一是行政嵌入，二是村莊內(nèi)生。［20］村莊內(nèi)部人與人之間的聯(lián)系生成一種內(nèi)生秩序，影響群體內(nèi)部個體的思維方式和行動準則。傳統(tǒng)社會的聯(lián)結(jié)依靠血緣和地緣，現(xiàn)代社會生活又加入經(jīng)濟因素，增加傳統(tǒng)倫理道德中的理性成分。鄉(xiāng)村相較于城市，保留更多鄉(xiāng)土性特征，治理過程中“自治”成分更高。與人民公社那種國家政權(quán)強力滲透基層社會的體制相比，當前正處于社會轉(zhuǎn)型期中國，正在探索能夠有效維持村莊秩序的基層管理辦法，要從社區(qū)群體內(nèi)部聯(lián)系構(gòu)成的社會基礎(chǔ)出發(fā)，“熟人社會”更便于有效治理。

J村是由兩個村合并而成的行政村，兩村之間的距離僅有3公里。D屯的棚室蔬菜產(chǎn)業(yè)成為村莊特色農(nóng)業(yè)，全屯有1/3的家庭以此為生，現(xiàn)有58棟日光節(jié)能溫室大棚，每年為綏芬河市區(qū)各大超市、市場供應蔬菜超200余噸。J村則主要以黃豆和玉米的大田種植為主，并未發(fā)展出符合自身的特色產(chǎn)業(yè)，村莊兩側(cè)有1000畝木耳栽培基地，但村民僅以農(nóng)閑時雇傭臨時工的身份從事生產(chǎn)，專職從事木耳種植的只有一戶，且在獲利之后已經(jīng)舉家搬遷到市區(qū)。一個行政村的兩個自然村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距頗大，是因為D屯蔬菜種植的帶頭人Q，在D村長大，擔任村長和村支書十幾年，他運用鄉(xiāng)村社會的各種關(guān)系聯(lián)結(jié)村民，成立無公害蔬菜協(xié)會，并把自己的經(jīng)驗和村外的社會關(guān)系分享給村民，為D村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供豐富的社會基礎(chǔ)。而J村的兩個木耳基地，一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，一個是上市公司的，村民的主體性無處發(fā)揮。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需嵌入鄉(xiāng)土社會基礎(chǔ)，傾聽農(nóng)民的聲音，鄉(xiāng)土社會的延續(xù)與治理既要重視其外在運行機制，也不能忽視內(nèi)在發(fā)生的機理。

六、討論與總結(jié)

農(nóng)村社會勞動力流失的方向與形態(tài)多樣，從而造成鄉(xiāng)村空心化、秩序失衡和產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，正是當前農(nóng)村社會正在發(fā)生的現(xiàn)狀，我們不能視而不見，要從社會學的角度去分析問題，探索鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的可能性。農(nóng)村常住人口不斷減少，人口流動性迅速提高，村民的集體參與意識淡薄，難以形成共同體認識，相互交流和幫助行為減少，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土性人際關(guān)系難以維持，甚至在新一代村民中互不認識，以血緣與地緣為紐帶的鄉(xiāng)土社會只剩下老一輩人生活其中，農(nóng)村社會未來的出路在哪里？中國的鄉(xiāng)村振興實踐正在如火如荼的展開，結(jié)果如何并不是現(xiàn)在能夠預測到的，本文旨在提供一個社會學視角的案例分析。

人口流失是中國陸地邊疆普遍面臨的問題，邊疆村莊的空巢化是是內(nèi)地村莊空巢化的延伸，內(nèi)地村莊空巢，但城鎮(zhèn)較密集，人口流動的空間和距離不大，而邊境口岸區(qū)域本來人口就稀少，邊境地區(qū)人口不足就意味著有邊防而沒有邊民來護邊、守邊，對國家邊境安全和邊境發(fā)展極為不利。［21］J村作為一個普通的邊境村莊，人口流動和村莊治理的觀察與分析，不足以代表所有邊境地區(qū)的農(nóng)村社會。它既有邊境村莊的共性，也有其自身的個性特征，鄉(xiāng)村治理和發(fā)展要因地制宜，并不是所有村莊都能照搬華西村、郝堂村這樣的案例。只有從村莊內(nèi)部出發(fā)，激發(fā)村莊內(nèi)生動力，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中的曇花一現(xiàn)。

中國社會的轉(zhuǎn)型與變遷不是發(fā)生了本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，而是處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會這樣一個新舊交替的量變過程之中，新舊社會因素相互糾纏，［22］當下中國鄉(xiāng)村社會正處于現(xiàn)代化的劇烈沖擊之中，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上生成的鄉(xiāng)土文明烙印在中國人的精神文化之中，影響中國人的思維與行動。生活在鄉(xiāng)土社會中的農(nóng)民群體保留更多這種本質(zhì)性的特征，他們的日常生產(chǎn)生活、流動遷移都與鄉(xiāng)土社會中的社會基礎(chǔ)不可分割。鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定不能僅僅依靠政府行為，外在力量只能是維持表面的平靜，真正對鄉(xiāng)村治理起到根本性作用的是隱藏在社會體制之下的鄉(xiāng)土社會關(guān)系、倫理思想和文化道德。

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〔責任編輯：孫玉婷〕

收稿日期：２０23 — 01 — 13

作者簡介：楊玟玟（1995—），女，黑龍江牡丹江人，碩士研究生，主要研究方向：城鄉(xiāng)社會學。