中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史進(jìn)程及現(xiàn)實(shí)啟示

摘 要：維護(hù)和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨學(xué)說與領(lǐng)導(dǎo)理論的重要內(nèi)容、是無產(chǎn)階級政黨發(fā)展史的歷史昭示，是走好新的趕考之路的根本保證?；仡櫺旅裰髦髁x革命時(shí)期、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化新時(shí)期及中國特色社會主義新時(shí)代這四個(gè)時(shí)期黨加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史進(jìn)程，表明新時(shí)代需要不斷筑牢黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想根基、不斷夯實(shí)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)、不斷完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，不斷強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律保障。

關(guān)鍵詞：集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨的領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)核心；領(lǐng)導(dǎo)歷程

中圖分類號：D25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）01 — ００34 — ０6

中國共產(chǎn)黨自成立以來，篳路藍(lán)縷，攻堅(jiān)克難，取得舉世矚目偉大成就的一個(gè)重要原因就是始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在建黨100周年大會上指出：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。［1］10十九屆六中全會審議通過的《決議》將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”［2］65視為我們黨百年奮斗歷程中的首要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。事在四方，要在中央。從戰(zhàn)爭年代確立“黨指揮槍”“支部建在連上”的根本原則，建設(shè)時(shí)期強(qiáng)調(diào)“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”［3］305，到改革開放后強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，再到新時(shí)代將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”［4］8載入憲法，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)始終是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的“定海神針”。新征程我們將會面臨更多的驚濤駭浪，系統(tǒng)梳理、深刻總結(jié)黨百年一路走來，尤其是黨的十八大以來，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)，既具備客觀需要，也具備主觀條件。

一、加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的邏輯理路

加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨學(xué)說的重要內(nèi)容，是無產(chǎn)階級政黨發(fā)展史的歷史昭示，是走好新的趕考之路的根本保證。理順加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的邏輯，為新時(shí)代堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指明了正確的方向。

（一）加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨學(xué)說的重要內(nèi)容

馬克思主義經(jīng)典作家對黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)做出了許多重要論述。在馬克思、恩格斯看來“沒有權(quán)威，就不可能有任何一致的行動?！保?］368恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出原始社會已經(jīng)有了集中統(tǒng)一的思想。原始社會中的議事會是由一些權(quán)威人物所組合成的，他們共同擔(dān)負(fù)著管理整個(gè)氏族的任務(wù)。列寧指出要想取得革命的勝利，就必須維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到思想和組織上的統(tǒng)一，“必須以集中化為前提，并且絕對需要有集中化。”［6］409黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想貫穿于中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)思想之中。1956年4月25日毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中明確指出“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會主義國家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”［7］2531989年6月16日鄧小平同志在《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》一文中指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”［8］3102021年11月8日黨的十九屆六中全會中通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿?！保?］48這是黨的十八大以來我們重大的理論和政治成果，是時(shí)代的召喚與歷史的選擇。由此可見，我們歷代領(lǐng)導(dǎo)核心就黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題做出很多重要的論述，這些思想對克服分散主義、地方主義等問題，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，集中精力辦大事，發(fā)揮了重要作用。

（二）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級政黨發(fā)展史的歷史昭示

團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一是馬克思集權(quán)和權(quán)威思想早期形態(tài)的表述。無產(chǎn)階級只有聯(lián)合起來，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能形成強(qiáng)大的合力。如：早期工人階級組織聯(lián)盟與資產(chǎn)階級進(jìn)行對抗時(shí)，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，缺乏獨(dú)立性，力量渙散，導(dǎo)致早期工人階級斗爭的失敗。如1871年巴黎公社失敗的原因之一是缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心，在戰(zhàn)爭中錯(cuò)誤地采取了消極防御的政策。恩格斯在《論權(quán)威》一文中明確否定了“權(quán)威和集中是兩種在任何情況下都應(yīng)當(dāng)是加以詛咒的東西”［9］5這一觀點(diǎn)，并認(rèn)為說這種話的人不知道什么是革命，或者只是簡單的口頭上的革命派。在遵義會議之前中國共產(chǎn)黨從陳獨(dú)秀到王明都沒有形成一個(gè)強(qiáng)有力的黨中央，因此屢受挫折。直至遵義會議時(shí)期形成了以毛澤東同志為代表的黨中央。新中國成立以來雖然我們經(jīng)歷了曲折時(shí)期，但是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下我們最終戰(zhàn)勝了困難。改革開放時(shí)期，堅(jiān)持以鄧小平同志為核心的黨中央，大刀闊斧堅(jiān)持改革開放，從此改變了中國的發(fā)展面貌，使中國人民有了前所未有的獲得感。十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時(shí)代的要求與時(shí)俱進(jìn)，以刀刃向內(nèi)的勇氣解決執(zhí)政黨內(nèi)的問題，鍛造一個(gè)干凈純潔為人民服務(wù)的政黨，取得了一系列重大成就。

（三）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是走好新的趕考之路的根本保證

走好新時(shí)代的趕考之路，最重要的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是堅(jiān)持黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！摆s考”對于中國共產(chǎn)黨具有特殊而重要的意義，始終走在趕考之路的中國共產(chǎn)黨向中國人民交出了一份又一份優(yōu)異的答卷，其中一個(gè)重要的原因就是源于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“如果黨中央沒有權(quán)威，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話?！保?0］585新時(shí)代趕考路上的我們會遇到各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如果不加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的建設(shè)，徹底解決管黨治黨寬松軟的現(xiàn)象，我們就難以考出新的成績。另外，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對“兩個(gè)大局”的需要。“從‘統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)大局’到‘統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局’”［11］170世界形勢變化莫測，要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，離不開黨中央科學(xué)的一錘定音。最后，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨的初心與使命的強(qiáng)大引擎和重要保證。我們要全方位與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，秉持黨的初心和使命，集中黨的力量走好新時(shí)代的趕考路，引領(lǐng)黨的事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。

二、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史進(jìn)程

建黨百余年各個(gè)時(shí)期黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的形式各不相同，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)從初步探索、構(gòu)建、完善到成熟創(chuàng)新是一個(gè)波浪式前進(jìn)的過程，其本質(zhì)是為凝心聚力實(shí)現(xiàn)黨的初心與使命。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的初步探索與積淀

中國共產(chǎn)黨在成立之初，因未能形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，黨內(nèi)不斷出現(xiàn)方向性的錯(cuò)誤，使黨的事業(yè)遭到了沉重打擊。中國共產(chǎn)黨通過不斷地學(xué)習(xí)和探索，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，開啟了中國歷史的新紀(jì)元。

中國共產(chǎn)黨在建黨初期對黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了一系列的探索和積淀。建黨初期就要建立像布爾什維克組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的政黨，還是建立像第二國際社會主義民主黨的松散政黨這一問題存有爭論。經(jīng)過激烈討論，黨的一大通過的《綱領(lǐng)》提出成立中央執(zhí)行委員會，并選舉中央局作為中央的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。雖然爭論在一大并沒有得到徹底的解決，但是推動了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想的發(fā)展與定型。黨的二大通過第一部黨章并指出：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆絕對服從之；本黨一切會議取決于多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)?！保?2］8黨的三大決定共產(chǎn)黨以個(gè)人的身份加入中國國民黨并強(qiáng)調(diào)“一切政治的言論行動，須受本黨之指揮?！保?3］349黨的四大設(shè)置中央總書記管理全國黨務(wù)，各級黨組織必須向中央報(bào)告工作。黨的五大進(jìn)一步設(shè)立中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會、中央檢查委員會來維護(hù)黨的集中與統(tǒng)一。黨的六大黨章將黨的組織作為單獨(dú)一章獨(dú)立出來，詳細(xì)規(guī)定了我國的根本組織原則民主集中制的基本內(nèi)容，使黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加體系化。

堅(jiān)決肅清一切分裂黨的破壞分子，有效防止中央權(quán)力的分散。如羅章龍等人擅自成立“中央非常委員會”等組織，不服從黨中央的命令，開展分裂黨組織的活動，給黨內(nèi)造成巨大損失，因此在1931年1月被開除出黨。張國燾自認(rèn)為軍權(quán)高于黨權(quán)，拒絕中央調(diào)動，私自南下，公開成立“第二黨中央”，嚴(yán)重?fù)p害了中國革命。因此黨中央在1937年延安的擴(kuò)大會議上作出了《關(guān)于張國燾同志錯(cuò)誤的決議》，揭發(fā)和批判張國燾分裂黨中央的錯(cuò)誤，表示將其清除出黨，以警示后人。我們黨堅(jiān)持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，在很大程度上防止了中央的分裂。1939年8月25日，中共中央政治局強(qiáng)調(diào)：“把黨團(tuán)結(jié)得像一個(gè)人一樣，才能使黨有所準(zhǔn)備來克服目前的困難，反對國內(nèi)投降主義分裂的危險(xiǎn)?！保?3］579通過實(shí)行“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整黨政軍民之間的關(guān)系，各組織之間相互合作，集中力量、統(tǒng)一指揮，不給敵人任何可以利用的間隙，大大提高了戰(zhàn)斗力量。

在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨組織允許各地保留一定的自主權(quán)，這在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭情況之下是完全必要的，但也帶來了一系列負(fù)面效應(yīng)。如地方組織存在一些無紀(jì)律、無政府及地方主義的現(xiàn)象。1948年毛澤東起草的《關(guān)于建立請示報(bào)告制度》中要求，“各中央局和分局由書記負(fù)責(zé)（自己動手，不要秘書代勞），每兩個(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告”［14］1264改正以往在請示報(bào)告中出現(xiàn)的事前不請示、事后不報(bào)告的錯(cuò)誤做法，通過請示報(bào)告制度加強(qiáng)上下級彼此之間的聯(lián)系，促進(jìn)黨組織思想和行動上的統(tǒng)一，對防止和克服分散主義、山頭主義起到積極作用。隨著全國解放進(jìn)程的加快，黨中央在西柏坡召開的“九月會議”中指出：“將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里，以便達(dá)到全黨全軍在方針上、政策上、行動上的完全一致?！保?5］529面對全國勝利在望的情況，我們接管的城市越多，越需要全黨迅速克服任何無紀(jì)律無政府狀態(tài)，把一切權(quán)力集中于中央，推動全國解放進(jìn)程。

（二）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的建構(gòu)與拓展

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為全國性的執(zhí)政黨。為了實(shí)現(xiàn)從新民主主義時(shí)期向社會主義時(shí)期順利轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、改善百廢待興的局面、應(yīng)對執(zhí)政之初面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，亟須一個(gè)強(qiáng)有力的黨中央引領(lǐng)新中國進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)、穩(wěn)固國家政權(quán)、開辟中國特色社會主義道路。

提高黨員素質(zhì)，為黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供人才保障。新中國成立初期我們已經(jīng)發(fā)展成為擁有近450萬黨員的大黨。為鞏固全國政權(quán)，1950年黨中央采取公開建黨的方式大力拓展黨組織，防止投機(jī)分子入黨，循序漸進(jìn)吸收優(yōu)秀同志入黨。但是在這期間一些老黨員滋長了驕傲自滿的情緒、個(gè)人主義膨脹、官僚主義嚴(yán)重。因此在全黨開始了嚴(yán)肅的整黨運(yùn)動，堅(jiān)決清除混入黨內(nèi)的各種不良分子，同時(shí)篩選出不符合條件的黨員，使他們經(jīng)過改造成為合格黨員。在革命新形勢下，必須要提高黨員素質(zhì)，不能再降低入黨條件，降低入黨條件是一種原則性的錯(cuò)誤。凡是新入的黨員必須經(jīng)過考察，經(jīng)過黨組織的教育，最終愿意遵守黨綱黨章、愿意為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的成員才能進(jìn)入黨的隊(duì)伍。加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、確立黨管干部的原則，通過中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)配干部，使黨在思想上、政治上、組織上更加統(tǒng)一，為黨中央提供了可靠的人才隊(duì)伍。

探索和建立黨對全國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。1954年《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》提到“黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央”［16］129表示不得有任何違反和損害黨中央團(tuán)結(jié)和權(quán)威的言行。為適應(yīng)社會主義改造和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨對國家的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組，增設(shè)中央秘書長，協(xié)助中央政治局和中央書記處工作。同時(shí)對國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)制度”、對國營企業(yè)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”。黨中央圍繞社會主義建設(shè)的目標(biāo)對黨的組織進(jìn)行了積極探索，完善黨的組織建設(shè)，加強(qiáng)黨對政府和企業(yè)等工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供組織保障。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的全面展開與完善

中國人民在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)，不斷加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，將優(yōu)秀干部團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，為黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)匯集精英智慧。

領(lǐng)導(dǎo)核心的更新?lián)Q代為黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供新鮮血液。首先，黨的十一屆三中全會以后，形成了以鄧小平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體。他在改革拉開帷幕時(shí)強(qiáng)調(diào)“中央要有權(quán)威，改革要成功就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行，沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”［8］277這體現(xiàn)出在改革開放新時(shí)期，要想取得改革開放的勝利，就全黨就必須與黨中央保持高度一致。其次，黨的十三屆四中全會以后，形成了以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體。在改革開放這一條件下，我們?nèi)嫱七M(jìn)黨的建設(shè)這一新的偉大工程，將黨的組織建設(shè)作為突出環(huán)節(jié)，不斷健全民主集中制，保障黨內(nèi)民主，維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。最后，在十六大時(shí)期形成了以胡錦濤同志為總書記的黨中央。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，在胡錦濤同志的帶領(lǐng)下黨中央不斷推進(jìn)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展邁向新高度，使全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一致，能夠集中力量應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動中國特色社會主義走向發(fā)展新階段。

建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，為完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障。鄧小平同志指出：“強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”［18］333黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度要注意權(quán)力不能過分集中，使黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)變成個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，要在集中統(tǒng)一的條件下建立一個(gè)有民主、有自由的生動活潑的政治局面?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個(gè)人專斷?！保?9］417黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是要把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工正確地結(jié)合起來，在討論問題時(shí)必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，明確辦事程序后各司其職，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

（四）中國特色社會主義新時(shí)代黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的日趨成熟與創(chuàng)新

十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)之下，各級黨組織和廣大黨員干部面對“兩個(gè)大局”，集中力量攻堅(jiān)克難，取得巨大成就，同時(shí)為進(jìn)一步堅(jiān)持和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出了一系列重大創(chuàng)新。

提出“兩個(gè)維護(hù)”及“兩個(gè)確立”的重要思想。黨的十八大選舉了以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。黨的十八屆六中全會確立了習(xí)近平總書記在黨中央的核心地位、全黨的核心地位。隨后黨的十九大將“習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位”與“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想確立為黨的行動指南”寫入黨章是新時(shí)代以來中國共產(chǎn)黨取得的重大政治性成果?！皟蓚€(gè)確立”的提出反映了全黨全軍全國各族人民的真切希望，體現(xiàn)了“兩個(gè)確立”在黨和國家中的重要地位及切實(shí)做好“兩個(gè)維護(hù)”的必要性。

做好“兩個(gè)維護(hù)”需要把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，為黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供剛性約束。堅(jiān)持黨的政治紀(jì)律，就要同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。2015年10月中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并在黨的十九大正式將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)的總章程當(dāng)中，提高黨的紀(jì)律建設(shè)的政治站位。十九大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任?！保?0］但是十八大以來一些地方和部門在請示報(bào)告上出現(xiàn)了搞變通、選擇性匯報(bào)工作等問題。2017年10月中共中央政治局在《關(guān)于加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》中指出中央政治局的同志每年都要堅(jiān)持向黨中央和總書記進(jìn)行述職，創(chuàng)新請示報(bào)告形式，嚴(yán)格從請示、報(bào)告、報(bào)備三個(gè)方面執(zhí)行好請示報(bào)告制度，更加強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一和組織紀(jì)律性，克服無組織無紀(jì)律的狀態(tài)。2019年以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定了一系列中央文件，從整體上全方位地加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提供了具體化和可操作化的全方位措施，并將加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，對黨和國家的發(fā)展具有重要的里程碑意義。

三、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)啟示

“一百年前，中國共產(chǎn)黨成立時(shí)只有50多名黨員，今天已經(jīng)成為擁有9500多萬名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨”［1］21中國共產(chǎn)黨能矢志不渝地踐行自己的初心與使命、篳路藍(lán)縷為中華民族奠基立業(yè)，最根本的原因是堅(jiān)持了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一重要原則。

（一）不斷筑牢黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想根基

馬克思指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。”［21］9我們要從馬克思主義理論和無產(chǎn)階級政黨集中統(tǒng)一的歷史進(jìn)程當(dāng)中去汲取智慧，掌握筑牢黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想根基。一方面，學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想。尤其是學(xué)習(xí)黨的十八大以來習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，將習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要論述爛熟于心，自覺用其武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。另一方面，學(xué)習(xí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)。世界社會主義具有500年歷史、中國共產(chǎn)黨具有100年歷史、新中國成立具有70多年歷史、改革開放具有40多年歷史，每段歷史的發(fā)展都有其特殊的時(shí)代環(huán)境，我們要從歷史中汲取加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是新時(shí)代我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)。只有在理論上明白為什么要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)？才能在實(shí)踐中立根固本、無畏風(fēng)雨，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）不斷夯實(shí)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，而是具體的，是要靠具體的組織體系去保障的。維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持“四個(gè)意識”，堅(jiān)持“四個(gè)服從”，擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。首先，在思想上強(qiáng)化“四個(gè)意識”與“兩個(gè)確立”。在中央、地方、基層這三層組織架構(gòu)中，我們首要的就是要做到堅(jiān)持黨中央這一核心，發(fā)揮好黨中央管方向、控大局的作用?！八膫€(gè)意識”與“兩個(gè)確立”從根本上維護(hù)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不斷推動黨組織成員做到政治、思想和組織上的統(tǒng)一。其次，在行動上落實(shí)“四個(gè)服從”與“兩個(gè)維護(hù)”?！八膫€(gè)服從”“兩個(gè)維護(hù)”是對黨員干部的行動要求，黨組織成員應(yīng)該養(yǎng)成一定的行為自覺。只有全體黨員和黨組織都緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央的周圍，才能使黨成為一個(gè)組織嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完整的有機(jī)統(tǒng)一整體，成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。最后，健全黨的基層組織的根基。黨的路線方針和決策部署必須通過黨的基層組織才能貫徹落實(shí)。黨的基層組織作為黨組織體系的末端，直接負(fù)責(zé)黨的路線與方針政策的貫徹落實(shí)，深入社會生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，直接起到承上啟下的作用，使黨中央的決策部署得到有效的貫徹落實(shí)。

（三）不斷完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系

發(fā)展和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是新時(shí)代治國理政的客觀要求。人民的大力支持是我們黨長期執(zhí)政的最大勇氣。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是體現(xiàn)黨組織和人民意愿的表現(xiàn)形式。黨的十九屆四中全會提出建立健全六個(gè)方面的制度，這六個(gè)方面的制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，體現(xiàn)出制度體系是根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況不斷與時(shí)俱進(jìn)的。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系建設(shè)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。制度的生命力取決于制度的執(zhí)行力。只有加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的監(jiān)督執(zhí)行，才能糾正一些黨員干部對制度缺乏敬畏、想方設(shè)法鉆制度空子的錯(cuò)誤，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度切實(shí)落實(shí)到治國理政的各個(gè)領(lǐng)域之中，樹立起黨的制度的地位和尊嚴(yán)。然而黨的制度體系建設(shè)不是一蹴而就，而是要隨著社會的發(fā)展而不斷完善。新時(shí)代黨中央要不斷總結(jié)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度體系的成功經(jīng)驗(yàn)，將其不斷推廣，并不斷補(bǔ)充其不成熟之處，防止木桶效應(yīng)的發(fā)生。

（四）不斷強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律保障

維護(hù)黨中央權(quán)威必須依靠黨的紀(jì)律做剛性約束。第一，黨的紀(jì)律服務(wù)于黨的中心任務(wù)。黨的紀(jì)律保障黨中央朝著目標(biāo)不斷努力，減少紀(jì)律松弛、組織渙散的現(xiàn)象，防止做出違背黨中央政治任務(wù)的行為。同時(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持正確的政治路線，同黨中央保持高度一致。第二，堅(jiān)持依法依規(guī)依紀(jì)治黨。十八大以來，中國共產(chǎn)黨形成了一個(gè)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，主要解決管黨治黨的當(dāng)中出現(xiàn)的問題，從根本上維護(hù)黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)椤叭绻麤]有黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就會喪失創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，就會喪失執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力?！保?2］181第三，將黨的監(jiān)督檢查落實(shí)到底，推動全黨從嚴(yán)治黨新局面。2022年1月20日中共中央舉行了第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會，提出深化紀(jì)律檢查改革，嚴(yán)格監(jiān)督約束黨的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)，堅(jiān)決懲治危害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“燈下黑”“保護(hù)傘”等各種情況，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐的力量，捍衛(wèi)黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

綜上所述，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想貫穿于黨的百年奮斗史，始終是確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致的關(guān)鍵要素，是建黨百年以來黨的建設(shè)的重要法寶，是我國國家制度和治理體系的首要顯著優(yōu)勢。因此在新的百年起點(diǎn)總結(jié)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的推動作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2021：10.

［2］中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議［M］.北京：人民出版社，2021：65.

［3］毛澤東文集：第8卷［M］.北京：人民出版社，1999：305.

［4］中華人民共和國憲法［M］.北京：人民出版社，2018：8.

［5］馬克思恩格斯全集：第33卷［M］.北京：人民出版社，1973：368.

［6］列寧選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2012：409.

［7］中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編：第8冊［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：253.

［8］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：310.

［9］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，2012：500.

［10］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下［G］.北京：人民出版社，2018：585.

［11］洪向華.完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念［M］.北京：人民出版社，2021（07）：170.

［12］中國革命博物館.中國共產(chǎn)黨黨章匯編［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1979：8.

［13］中共中央文獻(xiàn)研究室.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第16冊［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：579.

［14］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991：1264.

［15］中共中央文獻(xiàn)研究室.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第25冊［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：529.

［16］中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編：第5冊［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：129.

［17］中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會以來重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：人民出版社，1982：417.

［18］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：333.

［19］中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會以來重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：417.

［20］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的講話［N］.人民日報(bào)，2017-10-28.

［21］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：9.

［22］中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編［G］.北京：人民出版社2017：181.

〔責(zé)任編輯：包 闊〕

收稿日期：２０23 — 01 — 11

基金項(xiàng)目：2020年度國家社科基金項(xiàng)目“我國鄰避沖突的新變化及治理能力現(xiàn)代化研究”（課題編號：20BKS04）。

作者簡介：劉春潔（1998—），女，河南駐馬店人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化與黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。