宜賓：強(qiáng)化審理把關(guān) 持續(xù)打造“鐵案工程”

許然 邱環(huán)

“這次審理介入，加深了我對把‘三個效果’有機(jī)統(tǒng)一貫穿辦案始終的認(rèn)識，更加重視對量紀(jì)量法情節(jié)的查證?！比涨埃谝速e市敘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開的案件“審評同步”座談會現(xiàn)場，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人說。

“審評同步”機(jī)制是該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委倒逼案件承辦部門主動提質(zhì)增效的有效做法之一。通過對每起案件的審查調(diào)查質(zhì)量和效率進(jìn)行“量化打分”，并實(shí)行“評比曬分”，案件審理部門嚴(yán)把案件質(zhì)量審核關(guān)。

以上是宜賓市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)把案件審理關(guān)口的一個側(cè)影。2022年以來，該市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，“精”“強(qiáng)”隊(duì)伍，持續(xù)打造“鐵案工程”，推動案件查辦質(zhì)效顯著提升。

創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化審理把關(guān)

“理越辯越明、道越論越清，通過召開‘面對面’查審互辯工作會，案件審理部門與案件承辦部門對重大疑難復(fù)雜案件進(jìn)行深入探討，充分發(fā)表意見，準(zhǔn)確、快速切入案件要點(diǎn)?！比涨?，在宜賓市紀(jì)委監(jiān)委召開的查審互辯工作會上，查審雙方就某國企“一把手”徐某某違紀(jì)違法案中的疑難復(fù)雜問題進(jìn)行了深入探討并交換意見。

經(jīng)多輪互辯，查審雙方就徐某某行為涉嫌構(gòu)成徇私舞弊低價折股犯罪的觀點(diǎn)達(dá)成共識，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，這也是該市檢察機(jī)關(guān)受理的首起此罪名案件。

為強(qiáng)化審理把關(guān)，2022年以來，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委在查審互辯互促上下功夫，探索實(shí)施審查調(diào)查與審理“面對面”查審互辯工作法，對存在爭議的案件進(jìn)行“面對面”互辯，有效解決意見分歧，形成查審互動、同頻共振工作格局。2022年以來，開展“面對面”互辯43件次，解決爭議問題56個。

宜賓市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任呂莉介紹，在機(jī)制創(chuàng)新上，市紀(jì)委監(jiān)委還構(gòu)建了“定期+專項(xiàng)+重點(diǎn)+‘回頭看’”相結(jié)合的全覆蓋案件質(zhì)量評查機(jī)制，對評查結(jié)果采取“座談+一案一表”反饋、“末位”約談等措施，確保評查質(zhì)量和結(jié)果運(yùn)用充分。

“以前總覺得案子有對口聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室指導(dǎo)、審理室把關(guān)，應(yīng)該比較完善，通過這次案件質(zhì)量評查，意識到案件質(zhì)量與高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距……”日前，珙縣紀(jì)委監(jiān)委組織開展案件質(zhì)量集中評查后，評審人員何其川深有感觸。

為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，珙縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室牽頭對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察室2021年違紀(jì)違法案件開展案件質(zhì)量評查，對五大紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)推薦的10件案件進(jìn)行交叉評選，從案件的事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、文書管理、處分執(zhí)行等方面進(jìn)行評審。

從全市來看，2022年累計(jì)評查案件113件、閱卷545本，發(fā)現(xiàn)問題528個，召開反饋交流會16場次，約談存在問題數(shù)較多、評查整改不力的縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委1個。

為長效化抓好量紀(jì)平衡，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“一把尺子、一套標(biāo)準(zhǔn)”，既注重同案人和同類型案件量紀(jì)平衡，也注重縱向和橫向的綜合平衡。

宜賓市紀(jì)委常委詹潔介紹，此前在全國政法隊(duì)伍教育整頓期間，案件復(fù)核審查工作組成員圍繞“問題是否查清”“定性是否準(zhǔn)確”“處理是否恰當(dāng)”三個重點(diǎn)，對已處理的79件案件逐案復(fù)核。其中，對存在事實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、處理偏輕等問題的25人進(jìn)行糾正，責(zé)令相關(guān)單位重新處理，對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移交相關(guān)部門。此外，在糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治中，充分發(fā)揮審理把關(guān)作用，提出改變定性處理建議24條，均被采納。

協(xié)同聯(lián)動，深化案件質(zhì)量共同體

保障案件質(zhì)量，需要各部門、各環(huán)節(jié)通力合作。對此，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化鞏固“案件質(zhì)量共同體”，優(yōu)化完善審理部門與案管、審查調(diào)查等部門聯(lián)動協(xié)作制度，形成既分工負(fù)責(zé)又配合制約的工作格局，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

呂莉介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委出臺《推動案件審理規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)工作辦法（試行）》，建立內(nèi)部溝通、統(tǒng)籌協(xié)作等17項(xiàng)制度機(jī)制，壓緊壓實(shí)案件質(zhì)量共同責(zé)任，對信訪、案管、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等部門的通力協(xié)作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，解決案件質(zhì)量基礎(chǔ)鞏固問題。

比如，在原四川省永興茶場黨委書記、場長蔣曉波一案辦理過程中，為避免事實(shí)定性出現(xiàn)偏差，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)多次召集審查調(diào)查、案件審理等案件質(zhì)量共同體責(zé)任鏈條相關(guān)室部，就證據(jù)補(bǔ)全、行為定性等展開激烈討論。

“案件審理室堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，我們根據(jù)討論形成的意見，補(bǔ)強(qiáng)相關(guān)證據(jù)，確保每一項(xiàng)證據(jù)都能經(jīng)得起檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的審查?！必?fù)責(zé)蔣曉波一案的審查調(diào)查組組長鄧焱介紹，該案移送后，司法機(jī)關(guān)的判決結(jié)果與監(jiān)委的定性完全一致?！斑@表明司法機(jī)關(guān)對于該案件質(zhì)量的高度認(rèn)可?！?/p>

從外部聯(lián)動來看，與審判、檢察機(jī)關(guān)建立常態(tài)化溝通，建立查辦職務(wù)違法犯罪案件協(xié)作配合機(jī)制，通過旁聽庭審、裁判文書通報等，加強(qiáng)對案件后續(xù)處理情況的動態(tài)跟蹤；邀聘法律專家和財政、審計(jì)等領(lǐng)域的行業(yè)專家，組建專家咨詢委員會，為案件查辦提供專業(yè)咨詢意見。2022年以來，組織召開咨詢專家交流會3次，提供專家咨詢意見17條，監(jiān)、檢、法職務(wù)犯罪案件溝通研判28次。

從案件辦理后端來看，打造案件質(zhì)量共同體，要以強(qiáng)化案件查辦標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)為目標(biāo)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“只有堅(jiān)持‘懲、治、防’有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌各部門力量，共同做實(shí)以案促改，才能形成環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)機(jī)制，一體推進(jìn)‘三不腐’的成效顯現(xiàn)?！?/p>

“精”兵“強(qiáng)”將，提升辦案質(zhì)效

“對未采取留置措施和已采取留置措施的談話對象，單次談話時長要求是否一致？”

“不一致?！?/p>

“知不知道分別不得超過多長時間？依據(jù)是什么？”

以上一幕是宜賓市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任張慧與前來跟案學(xué)習(xí)的筠連縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任張琦的對話。

為落實(shí)省紀(jì)委十一屆六次全會“大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”的決策部署，解決縣級紀(jì)委監(jiān)委案件審理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）書記新手多、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰η啡钡葐栴}，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委通過全員培訓(xùn)、抽調(diào)辦案、跟崗學(xué)習(xí)、跟案學(xué)習(xí)等方式，強(qiáng)化對審理干部的實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)。對有一定工作經(jīng)驗(yàn)的審理人員，該市采取“一案一派”“以案代訓(xùn)”方式，協(xié)助參加審理市本級查辦的職務(wù)犯罪案件，進(jìn)一步提升審理業(yè)務(wù)能力。

“能在跟案中參加室務(wù)會的討論學(xué)習(xí)，參與其他承辦人辦理案件的討論，了解到更多類型案件，不僅擴(kuò)充了知識面，也對一些非常見違紀(jì)違法行為的認(rèn)定和把握更精準(zhǔn)。”張琦說。

與此同時，組織、案管、審查調(diào)查、審理等部門同步發(fā)力，探索創(chuàng)建“審查調(diào)查名師工作室”，通過案件復(fù)盤、疑難問題研討、形勢分析，全方位實(shí)現(xiàn)“嵌入式”人才培養(yǎng)。

在興文縣紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室，雖然已過下班時間，但紀(jì)檢干部彭露陽依然在為即將開展的案件復(fù)盤“考試”打好“草稿”忙碌。

“在賀某秋案中，線索來源是市紀(jì)委監(jiān)委移交的；案件基本情況是賀某秋在擔(dān)任興文縣某糧油開發(fā)有限公司期間，利用職務(wù)便利索取、收受他人錢財；案件辦理過程中存在時間跨度大、涉及證人證言較多等問題……”作為該縣紀(jì)委監(jiān)委本月復(fù)盤辨析的重點(diǎn)案件之一，賀某秋案件的主辦人員彭露陽將擔(dān)當(dāng)該案主講員，在案件辨析會上代表該案審查調(diào)查組接受“質(zhì)檢員”的“質(zhì)量檢測”。

為提升基層辦案質(zhì)效，2022年以來，興文縣紀(jì)委監(jiān)委分批次抽調(diào)全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和12個派駐（出）機(jī)構(gòu)干部到辦案一線參與輪訓(xùn)，并組建起審查調(diào)查“戰(zhàn)斗員”、案件評查“質(zhì)檢員”兩支隊(duì)伍，通過案件復(fù)盤辨析會，給兩支隊(duì)伍提供演練平臺，達(dá)到“一案雙育”效果。2022年該縣紀(jì)委監(jiān)委已對衛(wèi)健、教育、發(fā)改3個系統(tǒng)12件典型案件進(jìn)行復(fù)盤。

除了加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委還通過建強(qiáng)隊(duì)伍，舉辦審理論壇、開展“十佳精品案件”評選等活動，強(qiáng)化審理把關(guān)，推動案件辦理前后端工作提質(zhì)增效，持續(xù)打造“鐵案工程”。2022年以來，已配齊配強(qiáng)市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委審理干部38人，有法學(xué)專業(yè)背景的占比78.95%，有法律職業(yè)資格證的占比63.16%，有司法工作經(jīng)歷的占比55.26%；從全市選拔22名業(yè)務(wù)骨干納入市級審理人才庫；高質(zhì)量舉辦審理論壇，評選出“十佳案件”。

“紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先體現(xiàn)在案件辦理的高質(zhì)量上。下一步，我們將緊緊圍繞保障和提高案件質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，壓緊壓實(shí)案件查辦責(zé)任鏈條，確保案件處理的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果，務(wù)求把每一個案件辦成‘鐵案’，回應(yīng)人民的期待?！币速e市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄭雷表示。