樂山：聚焦案件質(zhì)量提升助推紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

王明希 周也佳

“要牢牢牽住案件質(zhì)量這個(gè)‘牛鼻子’，全面推動紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，為全市縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)法保障?！?022年一開年，樂山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳強(qiáng)就對全市紀(jì)檢監(jiān)察干部提出要求，明確以案件質(zhì)量提升推動紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效提升、以守正創(chuàng)新意識推動紀(jì)檢監(jiān)察工作奮發(fā)有為、以有力有效舉措推動紀(jì)檢監(jiān)察工作整體突破。

一年來，緊緊圍繞省紀(jì)委監(jiān)委以案件查辦貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)的工作理念，該市各級紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)揚(yáng)“拼”的精神、保持“拼”的姿態(tài)、鼓足“拼”的干勁，結(jié)合市紀(jì)委八屆二次全會提出的“148”工作思路，緊扣“案件質(zhì)量提升年”工作主題，精心謀劃、周密部署、狠抓落實(shí)，為樂山現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)保障。

聚力：強(qiáng)化力量統(tǒng)籌提戰(zhàn)力

糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理是去年反腐敗斗爭的“重頭戲”，涉及“人、財(cái)、物、事”多且雜。因此，整合辦案力量，是高效率推動專項(xiàng)整治的保障。

“樂山國糧購銷有限公司營銷部返聘人員董俊明，在購銷過程中涉嫌違紀(jì)違法……”去年初，樂山市紀(jì)委監(jiān)委收到來自巡察移交的問題線索后，迅速抽調(diào)熟悉糧食系統(tǒng)行業(yè)規(guī)則的辦案人員加入工作專班，在“室組地”聯(lián)動辦案模式下，該案快速取得突破。董俊明因職務(wù)違法和涉嫌非國家工作人員受賄罪，被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

“室組地”聯(lián)動辦案，在糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理中起到了“聚力”的作用。為強(qiáng)化基層辦案力量、凝聚監(jiān)督合力，去年4月，樂山市紀(jì)委監(jiān)委專門制定出臺《進(jìn)一步做實(shí)基層監(jiān)督的六條措施》，將“室組地”聯(lián)動辦案制度化，充分發(fā)揮“室”紀(jì)律審查經(jīng)驗(yàn)豐富、“組”熟悉單位政治生態(tài)、“地”熟悉基層情況等優(yōu)勢，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一力量調(diào)配、統(tǒng)一線索管理。

“攥指成拳，事半功倍?！备鲄^(qū)縣結(jié)合實(shí)際充分挖掘“室組地”潛力，解決基層辦案力量薄弱、專業(yè)力量不足等問題。如峨邊縣紀(jì)委監(jiān)委將班子成員、8個(gè)部室和8個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)籌起來，劃分為8個(gè)協(xié)作組，制定出“1+8+13”片區(qū)協(xié)作機(jī)制，實(shí)行工作、責(zé)任和獎懲“三合一”。這樣一來，不僅整合了基層紀(jì)檢監(jiān)察力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委面臨的“熟人社會”監(jiān)督難、“零立案”和“只辦現(xiàn)成案”等問題也迎刃而解。

市中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“以辦案為中心”的理念，把室、組、片、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）紀(jì)檢力量統(tǒng)籌起來，組建4個(gè)由班子成員任“中心長”的辦案中心，因時(shí)因地因案優(yōu)化人員配置。大家相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。

“案件突破難、層層匯報(bào)又影響辦案效率……”去年上半年，犍為縣紀(jì)委監(jiān)委在辦理一起國企負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法案件時(shí)，一度因取證難找不到突破口。針對此類“攥指成拳”后“使不上勁兒”的問題，樂山市紀(jì)委監(jiān)委又配套建立了“紀(jì)委書記聽案件”制度，通過“一把手”靠前指揮、統(tǒng)籌調(diào)度，推動“室組地”功效有效發(fā)揮。

犍為縣紀(jì)委書記每天聽取案件進(jìn)度，了解到辦案人員對國企運(yùn)行、工程建設(shè)、招投標(biāo)等知識儲備不足，影響案件進(jìn)度時(shí)，立即協(xié)調(diào)邀請省級相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展培訓(xùn)，補(bǔ)齊知識短板。專案組學(xué)以致用，很快從一疊疊文件資料中收集到了關(guān)鍵證據(jù)，案件得以“水落石出”。

力量得到了統(tǒng)籌，案件查辦取得立竿見影效果，該市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全年立案1651件，處分1825人，移送檢察機(jī)關(guān)49人。全市監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題線索立案數(shù)602件，同比增長109%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委平均查處7人，同比增長122%，市縣兩級派駐（出）機(jī)構(gòu)查處186人，同比增長232%。

強(qiáng)基：開展實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)固根本

治國安邦重在基層，管黨治黨重在基礎(chǔ)。2022年以來，樂山市紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委“大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”工作理念，狠抓基層干部隊(duì)伍建設(shè)，推動監(jiān)督職責(zé)再強(qiáng)化、監(jiān)督質(zhì)效再提升。

“今天片區(qū)紀(jì)工委組織的這場實(shí)戰(zhàn)模擬演練，我踩中了3個(gè)‘預(yù)設(shè)陷阱’，以后一定注意?！比ツ辏兄袇^(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照全市統(tǒng)一要求，組織了多場模擬演練，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任王小英在接受模擬辦案培訓(xùn)后，記下了多條注意事項(xiàng)。

王小英參加的這類模擬培訓(xùn)，去年在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)廣泛開展。年初，市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)全覆蓋培訓(xùn)通知，對換屆調(diào)整后的市、縣、鎮(zhèn)三級紀(jì)委干部進(jìn)行“以案代訓(xùn)”“師父帶徒弟”“專業(yè)訓(xùn)練”等模擬實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，讓學(xué)員們在角色扮演中、言傳身教中，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)水平整體提升。

讓干部在模擬演練中多“踩坑”，才能在實(shí)際工作中避免出錯(cuò)。沙灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委復(fù)盤近年查辦的典型案例，圍繞談話技巧、談話安全、證據(jù)收集等易錯(cuò)點(diǎn)設(shè)置“雷區(qū)”，讓干部在模擬辦案中“掃雷”。同時(shí)，通過拍攝情景劇、編撰《審理筆談》微小說和錄制辦案人員經(jīng)驗(yàn)分享微視頻等方式，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案能力提升。

在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委“兩專三兼”全覆蓋后，該市264名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、副書記參加了市紀(jì)委監(jiān)委組織的提級培訓(xùn)。作為提級培訓(xùn)班第三期學(xué)員的井研縣高鳳鎮(zhèn)紀(jì)委副書記楊林，在接受培訓(xùn)之后的一次辦案談話中，就巧用培訓(xùn)中學(xué)到的“身份置換”談話技巧，快速查清了一村干部違規(guī)套取辦公經(jīng)費(fèi)修建村道的問題。

除了讓紀(jì)檢監(jiān)察干部在培訓(xùn)中“提素質(zhì)”，樂山市紀(jì)委監(jiān)委還注重在工作中為紀(jì)檢監(jiān)察干部“塑品質(zhì)”。從消除“閱歷不夠易腐蝕”隱患、補(bǔ)齊“甩手使用弱監(jiān)管”短板等方面入手，制定加強(qiáng)年輕干部教育監(jiān)管的“十條措施”，攝制《被“網(wǎng)”住的青春》《偏航的頭雁》等警示教育片，創(chuàng)作《“美麗”陷阱》《杜小博的青春“賭局”》等警示教育漫畫，組織干部到廉潔文化陣地追尋紅色足跡、聆聽先進(jìn)事跡報(bào)告、重溫入黨誓詞。

截至2022年底，該市縣級紀(jì)委監(jiān)委干部動態(tài)配備率達(dá)到94.2%，市紀(jì)委監(jiān)委組織220名縣級紀(jì)委監(jiān)委干部、89名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部以及25名中央、省駐樂機(jī)構(gòu)和企業(yè)紀(jì)檢干部進(jìn)行專案實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。通過以干代訓(xùn)、以案代訓(xùn)，全市監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作質(zhì)效得到有效提升。

提質(zhì)：做實(shí)案件評查促規(guī)范

案件質(zhì)量是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“生命線”，通過以評促管、以查促改，糾正事實(shí)不清、證據(jù)不足、違紀(jì)違法事實(shí)定性不準(zhǔn)等問題，是樂山市紀(jì)委監(jiān)委提升案件查辦質(zhì)效、把好案件質(zhì)量的重要舉措。

圍繞《案件審理質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則（內(nèi)部試行）》，樂山市建立“初核未立案+立案處置”案件雙評查體系，由案件審理室牽頭，抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)縣級干部、市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察室和案件審理室骨干，組成6個(gè)評查組，采取實(shí)地集中閱卷形式，分步驟、有層次地對初核了結(jié)類、“關(guān)鍵少數(shù)”違紀(jì)違法、信訪舉報(bào)及線索反映集中、經(jīng)濟(jì)問題與政治問題交織的4類問題線索，對過筋過脈的細(xì)節(jié)“掰開揉碎”，進(jìn)行了重點(diǎn)評查。

在對各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)辦理的113件案件，市本級處置的200余件問題線索評查過程中，評查小組抽絲剝繭、深挖細(xì)查，將問題以清單式全數(shù)反饋并跟進(jìn)整改。編發(fā)《常見問題指引》，作為指導(dǎo)性案例分期發(fā)布，進(jìn)一步嚴(yán)明精準(zhǔn)處置問題線索的標(biāo)準(zhǔn)要求，防止評查整改“走過場”。

“從前期評查的情況看，辦案規(guī)范化明顯提升，但程序及文書管理類不規(guī)范仍是主要問題?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任沈奇介紹，市紀(jì)委監(jiān)委聚焦案件評查“后半篇文章”，全面推行“機(jī)關(guān)直審+片區(qū)審理”相結(jié)合的“鄉(xiāng)案縣審”工作機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)縣專職審理人員作為協(xié)審人參與片區(qū)協(xié)作審理工作，匯編《審理手記》《審理提示》等參考資料，印發(fā)7期《審理提醒》，有效規(guī)范了審理協(xié)作執(zhí)行程序。

與此同時(shí)，該市紀(jì)委監(jiān)委還著力打造職務(wù)犯罪案件質(zhì)量共同體，在全省率先開展“監(jiān)檢法”同堂培訓(xùn)，與法檢兩院建立個(gè)案會商、定期研討、旁聽復(fù)盤等工作機(jī)制，暢通法法銜接順暢高效。另外，市紀(jì)委監(jiān)委還將案件評查與精品案件評比相結(jié)合，開展全市精品案件評選，8件優(yōu)質(zhì)案件被評選為市級精品案件，1件職務(wù)犯罪案入圍全省“十佳精品案件”現(xiàn)場評選。

2022年，樂山市紀(jì)委監(jiān)委在案件評查中，點(diǎn)名通報(bào)8件問題案件，打回重辦6件未查深查透問題線索，全市職務(wù)犯罪移送起訴率實(shí)現(xiàn)100%，全市紀(jì)檢監(jiān)察干部案件質(zhì)量意識明顯增強(qiáng)。