全域旅游背景下旅游業(yè)態(tài)人力資源管理研究

王雪萍

摘要：青州市位于山東省中部，素有海帶明珠美譽(yù)，其歷史人文和自然風(fēng)光獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，近幾年以建設(shè)國(guó)內(nèi)知名文化旅游休閑度假目的地為目標(biāo)，堅(jiān)持“文化賦能、城景合一、主客共享”發(fā)展理念，持續(xù)打造“青州全域旅游”品牌，通過(guò)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持文旅雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷完善公共服務(wù)水平，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。本文在梳理現(xiàn)有人力資源管理相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，通過(guò)研究青州市在全域旅游發(fā)展背景下人力資源方面的問(wèn)題，對(duì)目前旅游人力資源管理情況進(jìn)行了綜合的敘述，全面分析青州市全域旅游背景下旅游人力資源管理的現(xiàn)狀和要求，通過(guò)實(shí)際走訪等方法分析，深入挖掘存在問(wèn)題并針對(duì)問(wèn)題提出了加快實(shí)現(xiàn)人力資源管理的可持續(xù)發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞：全域旅游；青州；人力資源

引言

隨著青州市旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，全域背景下旅游人力資源管理的問(wèn)題開始出現(xiàn)，并逐漸成為影響旅游業(yè)態(tài)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要問(wèn)題。青州古城旅游區(qū)2017年獲評(píng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，青州市于2019年成功創(chuàng)建首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，全域旅游有利于促進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)，打破地域分割，拓展開放發(fā)展空間，它對(duì)旅游人力資源管理研究提出了新的要求。在全域旅游背景下，加強(qiáng)旅游人力資源管理研究和共享旅游人力資源極為緊迫和必要。

一、青州市全域旅游發(fā)展措施及成效

（一）政策支持推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持“文化賦能、城景合一、主客共享”發(fā)展理念，不斷推進(jìn)體系制度創(chuàng)新，完善公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，持續(xù)打造“青州全域旅游”品牌?！度蚵糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)》等文件相繼出臺(tái)，為旅游行業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。2100萬(wàn)元的旅游發(fā)展基金成為旅游金融信貸的有力探索，同時(shí)積極鼓勵(lì)支持轄區(qū)居民、大型集團(tuán)企業(yè)等1000余家商戶、企業(yè)紛紛進(jìn)入文旅市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。

（二）集聚特色大力推進(jìn)文旅融合發(fā)展

豐富古城景區(qū)內(nèi)涵，啟動(dòng)投資3500萬(wàn)元的東關(guān)歷史文化街區(qū)改造提升項(xiàng)目，累計(jì)投入10億元，完成116條古街巷、36處歷史文化標(biāo)志性建筑保護(hù)修復(fù)；突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，投資10億元、建筑面積5萬(wàn)平方米的博物館新館明年底建成開放；投資3?億元“青州不夜城”項(xiàng)目年內(nèi)建成開放；分別投資9億元、15億元打造國(guó)家4A級(jí)景區(qū)泰和山、九龍峪，年接待游客130余萬(wàn)人次；夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造書畫市場(chǎng)、寫生基地、文旅小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

（三）城景合一搭建主客共享發(fā)展格局

建成彰顯著“以古為蘊(yùn)、以青為色、以水為魂”理念的云門山植物園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成森林公園，南陽(yáng)河、北陽(yáng)河、彌河等景區(qū)提升改造并免費(fèi)開放；全面提升公共服務(wù)水平，圍繞A級(jí)景區(qū)開展2級(jí)公路建設(shè)，全面提升旅游路網(wǎng)水平，“齊魯天路”青州段、“魯中川藏線”等成為網(wǎng)紅打卡地；公共自行車實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鋪設(shè)旅游綠道300多公里；依托良好生態(tài)建設(shè)停車場(chǎng)50多個(gè)，發(fā)展汽車營(yíng)地3處、民宿87家，300多家酒店對(duì)外營(yíng)業(yè)；堅(jiān)持推進(jìn)旅游富民，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，多村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、首批山東省景區(qū)化村莊稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)旅游?就業(yè)人數(shù)14.3萬(wàn)人次。

（四）宣傳推介加快全域旅游品牌建設(shè)

強(qiáng)化新媒體宣傳，牢筑青州文旅新媒體矩陣，邀請(qǐng)主流媒體進(jìn)行深度報(bào)道，開展媒體采風(fēng)、市領(lǐng)導(dǎo)推介等線上專題宣傳活動(dòng)；會(huì)展宣傳推介，舉辦“翰墨青州·中國(guó)書畫年會(huì)”“中國(guó)青州花卉博覽交易會(huì)”“古城青州過(guò)大年”等區(qū)域性節(jié)會(huì)，國(guó)慶小長(zhǎng)假接待游客突破100萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)門票收入1000多萬(wàn)元，“千年古城?信美青州”文旅品牌逐步叫響。2021中國(guó)青州非遺美食節(jié)和中國(guó)非遺保護(hù)協(xié)會(huì)書法專委會(huì)設(shè)立工作推進(jìn)迅速有序；打造線上推介平臺(tái)，八喜旅游網(wǎng)體驗(yàn)中心建成并投入使用，積極開展“數(shù)商興農(nóng)”等旅游電商，在推介旅游的同時(shí)實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷。

二、全域旅游背景下人力資源發(fā)展措施

（一）旅游高端人才逐漸培育完善

2021年以來(lái)引進(jìn)高端文旅人才6人，其中國(guó)家級(jí)非遺傳人1人、省級(jí)非遺傳承人5人，引進(jìn)全日制研究生4人，海外留學(xué)人員2人；依托八喜文旅集團(tuán)，柔性引進(jìn)以山東大學(xué)王德剛教授為首的濰坊市文化和旅游智庫(kù)落戶青州；聘請(qǐng)知名藝術(shù)家進(jìn)行顧問(wèn)輔導(dǎo)，聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)民書畫研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王林旭擔(dān)任青州農(nóng)民畫協(xié)會(huì)顧問(wèn)，在基地建設(shè)、隊(duì)伍培養(yǎng)、創(chuàng)作交流、市場(chǎng)拓展、品牌打造等方面給予指導(dǎo)、謀劃，大力提升青州書畫在全國(guó)的影響力。

（二）本土培養(yǎng)力度加大

依托青州市圖書館、市文化館、市藝術(shù)劇院等6個(gè)公共文化旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立公共文化旅游人才培養(yǎng)基地；堅(jiān)持重心下移，選聘專業(yè)人員，以群眾“點(diǎn)單”、部門“送單”的形式，對(duì)農(nóng)村文藝人才進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)；舉辦青州市導(dǎo)游員、景區(qū)講解員培訓(xùn)班，4名導(dǎo)游員獲評(píng)“2021年濰坊市金牌導(dǎo)游”稱號(hào)，獲獎(jiǎng)數(shù)量列濰坊市首位；在爭(zhēng)創(chuàng)榮譽(yù)中苦練內(nèi)功，聘請(qǐng)知名專家對(duì)文化和旅游行業(yè)開展全員培訓(xùn)；市文化館開設(shè)舞蹈、聲樂(lè)等14個(gè)門類20多個(gè)項(xiàng)目的公益性培訓(xùn)課程，每年開展全民藝術(shù)普及公益培訓(xùn)200場(chǎng)，培訓(xùn)4000余人次；加大與高等院校、協(xié)會(huì)的合作力度，國(guó)家級(jí)書畫協(xié)會(huì)寫生創(chuàng)作基地紛紛落戶青州。每年有來(lái)自中央美院、國(guó)家畫院等知名院校以及各地的書畫家3000余人來(lái)青寫生創(chuàng)作交流。此外，通過(guò)委托青島藝校培養(yǎng)的方式，做好京劇人才的培養(yǎng)儲(chǔ)備。

（三）逐漸形成行業(yè)人才培育格局

成立文化行業(yè)協(xié)會(huì)，下設(shè)19個(gè)分會(huì)，吸納150多個(gè)會(huì)員單位，有12000多名會(huì)員加入。成立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)、文創(chuàng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)等，強(qiáng)化品牌打造宣傳，推動(dòng)文旅提質(zhì)增效；改造提升云門劇院等文化場(chǎng)所，廣泛開展“今天我最紅”全市鑼鼓大賽等特色活動(dòng)。“魯班工坊”、濰坊工程職業(yè)學(xué)院非遺產(chǎn)業(yè)學(xué)院等先后啟用，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行；依托中晨藝術(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)書畫電商平臺(tái)，已建設(shè)200平方米書畫直播間60個(gè)；依托八喜旅游網(wǎng)建設(shè)數(shù)字文旅平臺(tái)，引進(jìn)高端電商人才20名，孵化培養(yǎng)優(yōu)秀電商人才超100人，建設(shè)直播電商人才培訓(xùn)中心，年度計(jì)劃開展直播電商專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)20次，預(yù)計(jì)培養(yǎng)電商行業(yè)應(yīng)用型人才超3000人，直播推介景區(qū)、書畫、文創(chuàng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品等。

三、全域旅游人力資源現(xiàn)狀研究

（一）從事旅游行業(yè)人數(shù)基數(shù)大

通過(guò)走訪調(diào)研查閱相關(guān)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，總?cè)丝跀?shù)量主要包括旅游管理行政人員、餐飲、住宿、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員等。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，青州市旅游業(yè)從業(yè)人員數(shù)量從2013年以來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)。作為旅游業(yè)態(tài)重要的星級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店以及核心旅行社的從業(yè)人員也不斷增多，其他類型的旅游業(yè)態(tài)比如旅游購(gòu)物服務(wù)商店等人員服務(wù)數(shù)量也相應(yīng)增加。

（二）人資資源架構(gòu)不平衡，高端人才缺乏

對(duì)比就業(yè)人員龐大的數(shù)量，青州市旅游從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，特別是在當(dāng)前發(fā)展全域旅游的框架下，旅游業(yè)從業(yè)人員還會(huì)不斷增加，但在素質(zhì)能力方面存在很多短板。從初始學(xué)歷和專業(yè)方面來(lái)看，旅游專業(yè)區(qū)大多為中專以上學(xué)歷，其次為本科，碩士及以上人才最少，比重不足5%。從具體的旅游業(yè)態(tài)來(lái)看，旅游飯店從事人員的學(xué)歷相對(duì)最低，旅游景區(qū)的工作員學(xué)歷大多在大學(xué)?？疲w就業(yè)門檻比較低。從支撐結(jié)構(gòu)方面分析，青州市旅游從業(yè)人員絕大部分沒(méi)有職稱等級(jí)，職稱狀況較為薄弱。

（三）人力資源對(duì)全域旅游影響大

全域旅游競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的是人力資源，人力資源質(zhì)量高低直接影響到區(qū)域旅游的發(fā)展質(zhì)效。根據(jù)調(diào)研，青州市的旅行社工作人員平均每年接受培訓(xùn)次數(shù)為0.8次，旅游飯店從業(yè)人員每年的培訓(xùn)次數(shù)為1.74，而景區(qū)工作人員每年的培訓(xùn)次數(shù)也只有1.3次。

四、全域旅游人力資源發(fā)展問(wèn)題及趨勢(shì)

雖然青州的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好，知名度和認(rèn)可度較高，但工作中暴露出不少短板和不足，特別是在旅游人力資源管理方面問(wèn)題凸顯，嚴(yán)重制約青州旅游向高質(zhì)量發(fā)展，必須采取有力有效的措施認(rèn)真加以解決。

（一）全域旅游人才高質(zhì)量供給難以滿足市場(chǎng)需求

青州市現(xiàn)有民族中專等職業(yè)高中，同時(shí)有濰坊工程職業(yè)學(xué)院、濰坊護(hù)理學(xué)院等高等院所，學(xué)生規(guī)模較大。但是旅游專業(yè)及從業(yè)人員非常少，與市場(chǎng)需求存在較大的供需缺口，依靠專職院校培育規(guī)模，人才增長(zhǎng)比較緩慢。

（二）全域旅游人才存在不平衡

目前全域旅游人才以中低層次學(xué)歷為主，存在吃青春飯的現(xiàn)象，較為全面的復(fù)合型人才缺乏。通過(guò)分析旅游業(yè)態(tài)，人力資源集中的行業(yè)為傳統(tǒng)行業(yè)，而新興的旅游門類，比如抖音直播、云旅游等從業(yè)人員不多，民宿從業(yè)人員和店長(zhǎng)相對(duì)缺乏。

（三）全省旅游人才流動(dòng)性高

近幾年外部環(huán)境直接影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加之工資較其他行業(yè)低，通過(guò)調(diào)查，旅游行業(yè)從業(yè)人員工資大多在2000到4000元之間。工作加班時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度高，晉升渠道狹窄，社會(huì)對(duì)旅游從業(yè)者缺乏誤區(qū)，社會(huì)地位較低，就業(yè)門檻相對(duì)較低，存在比較大的季節(jié)波動(dòng)，人才流動(dòng)性較高。

（四）從業(yè)人員市場(chǎng)化運(yùn)行程度低

由于人力資源市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)沒(méi)有完全發(fā)揮作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游人才的市場(chǎng)化流動(dòng)以及正常流轉(zhuǎn)。由于市場(chǎng)體制不健全，在從業(yè)人員的培訓(xùn)管理機(jī)制上缺乏力量，大多數(shù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就直接上崗。

五、推進(jìn)全域旅游人力資源管理對(duì)策研究

（一）多措并舉擴(kuò)大旅游人力資源總量

要發(fā)揮高等專職院校的作用，通過(guò)開設(shè)旅游相關(guān)課程擴(kuò)大招生范圍，培育更多的旅游人力資源。鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)化辦學(xué)、旅游機(jī)構(gòu)自主培育等方式，加大本土旅游人才培育力度。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮本地人才對(duì)旅游景區(qū)熟悉的特點(diǎn)，不斷推進(jìn)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)群眾逐漸過(guò)渡為旅游從業(yè)人員。通過(guò)打造景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)村莊，加大基層培訓(xùn)力度，探索推進(jìn)旅游行業(yè)人力資源管理。建立旅游從業(yè)人員固定明確的崗位工資制度，明確旅游專業(yè)技術(shù)等級(jí)劃分，員工薪酬和崗位與管理等級(jí)進(jìn)行對(duì)應(yīng)。特別是對(duì)于績(jī)效考核薪資待遇，要綜合企業(yè)年度考核以及崗位的難易程度確定績(jī)效基數(shù)，統(tǒng)籌建立科學(xué)的薪酬體系，實(shí)現(xiàn)旅游從業(yè)人員與市場(chǎng)運(yùn)行價(jià)值之間的平衡。

（二）以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，不斷健全旅游人力資源市場(chǎng)化程度

摸清底數(shù)，整合當(dāng)前旅游人力資源市場(chǎng)，開展定期性專業(yè)人才推介會(huì)，開辟緊缺崗位和精確崗位專項(xiàng)培育行動(dòng)。以人力資源旅游從業(yè)人員建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析及時(shí)公布需求，建立覆蓋面廣、信息全面的旅游專項(xiàng)口徑平臺(tái)，合理有效地實(shí)現(xiàn)旅游人力資源的調(diào)動(dòng)分配。制定專項(xiàng)的高端旅游人才培育政策，招引人才是實(shí)現(xiàn)高端旅游人才集聚最快捷的方式，對(duì)引進(jìn)的人才給予更多的資源要素加持。圍繞高端人才探索建立相匹配的合作團(tuán)隊(duì)，完善教育培訓(xùn)體系，積極開展校企市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)，成為培育人才的中堅(jiān)力量。建設(shè)培育各種形式具有本地特色的旅游培訓(xùn)體系，探索點(diǎn)帶面的培訓(xùn)模式，形成從基層村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)到旅游專業(yè)化電商市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)宣傳等專業(yè)培訓(xùn)的高端培訓(xùn)架構(gòu)，全面提高人力資源市場(chǎng)化精準(zhǔn)匹配程度。

（三）以全域化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人力資源的動(dòng)態(tài)補(bǔ)強(qiáng)

全域旅游與景區(qū)發(fā)展，二者是相輔相成，如車之兩輪、鳥之雙翼。全域旅游強(qiáng)調(diào)景城同建、萬(wàn)村景區(qū)化，而景區(qū)發(fā)展更放大和推進(jìn)了全域旅游的整體開發(fā)。要以全域旅游為導(dǎo)向，探索實(shí)現(xiàn)旅游人力資源共建共享的政策，推進(jìn)3A級(jí)?以上景區(qū)對(duì)周邊一定范圍內(nèi)景區(qū)實(shí)現(xiàn)人力資源政策的支持。由于3A級(jí)以上景區(qū)配備人員較為專業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)有效的復(fù)制和帶動(dòng)，提高全域旅游人力資源的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)A級(jí)景區(qū)之間旅游從業(yè)人員的交流和合作，通過(guò)相互比較取長(zhǎng)補(bǔ)短，在交流輪崗?fù)七M(jìn)工作的過(guò)程中，不斷激發(fā)就業(yè)人員自我提高的主動(dòng)性和能動(dòng)性，形成有機(jī)制的行業(yè)內(nèi)共建共享，分享工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)交流，提高旅游從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任感和自我成就感，更好地了解崗位價(jià)值，提升歸屬感和價(jià)值認(rèn)同。

六、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前全域背景下，旅游業(yè)的發(fā)展離不開人才的合理開發(fā)與配置，在管理中應(yīng)當(dāng)樹立“人才第一”觀念，在推進(jìn)人力資源管理上下功夫。通過(guò)擴(kuò)大旅游人力資源總量，培育更多的旅游人力資源，打造數(shù)量充足、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的旅游人才隊(duì)伍，發(fā)揮旅游行業(yè)從業(yè)人員工作積極性需要政府、旅游院校以及行業(yè)組織等社會(huì)資源多方聯(lián)動(dòng)，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善人力資源市場(chǎng)規(guī)章制度，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序的市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、院校培養(yǎng)的作用，全面協(xié)調(diào)探索推進(jìn)旅游行業(yè)人力資源管理，培養(yǎng)出適應(yīng)全域旅游發(fā)展所需的旅游人才，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

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