陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建及治理研究

陳敏靈　李儀　薛靜

摘 要：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)對構(gòu)建國家創(chuàng)新體系、躋身創(chuàng)新型國家前列至關(guān)重要。創(chuàng)新驅(qū)動平臺作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一種構(gòu)建形式，已成為各地區(qū)乃至國家科技進(jìn)步創(chuàng)新的重要舉措。通過文獻(xiàn)梳理，以陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為例，將其構(gòu)建和發(fā)展過程劃分為初創(chuàng)期、整合期、拓展期和成熟期4個階段，分析各階段構(gòu)建模式的具體內(nèi)容和特點，進(jìn)一步構(gòu)建分階段治理模式，即四階段分別采用平臺治理、產(chǎn)業(yè)鏈治理、網(wǎng)絡(luò)治理和生態(tài)治理模式，總結(jié)了陜西秦創(chuàng)原存在協(xié)調(diào)機(jī)制、控制機(jī)制、激勵機(jī)制和自組織優(yōu)化等四大治理機(jī)制。最后，對秦創(chuàng)原進(jìn)行了經(jīng)驗總結(jié)，以期為國內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動平臺的構(gòu)建和治理問題提供案例和經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；構(gòu)建模式；治理模式；生態(tài)治理；秦創(chuàng)原

中圖分類號：F 273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7312（2023）03-0248-07

The Construction and Governance of Shaanxi Qinchuangyuan Innovation Ecosystem

CHEN Minling，LI Yi，XUE Jing

（School of Economics and Management，Xian Shiyou University，Xian 710065，China）

Abstract：The construction of innovation ecosystem is crucial to building a national innovation system and ranking among the forefront of innovative countries.As a form of building innovation ecosystem，innovation driven platform has become an important initiative for scientific and technological progress and innovation in each region and even in the country.With the rapid development of new generation information technology，digital governance has gradually replaced the traditional governance model as the mainstream.Through literature reading，taking Qin Chuang Yuan of Shaanxi province as an example，this paper divided the process of its construction and development into four stages：the initial stage，integration stage，expansion stage and maturity stage，analyzed the specific content and characteristics of each stage of the construction mode，and further constructed a phased governance model，that is，the platform governance，industrial chain governance，network governance and ecological governance models are adopted in the four stages，and summarized the four major governance mechanisms such as coordination mechanism，control mechanism，incentive mechanism and self-organization optimization in Shaanxi Qin Chuang Yuan.Finally，the experience of Qin Chuang Yuan is summarized in order to provide cases and experience for the construction and governance of domestic innovation-driven platforms.

Key words：innovation ecosystem；build mode；governance model；ecological governance；Qinchuangyuan

0 引言

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展對構(gòu)建國家創(chuàng)新體系、躋身創(chuàng)新型國家前列至關(guān)重要，《2021全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)報告》顯示：創(chuàng)新生態(tài)城市排名中，北京、上海位列第4和第8，為亞洲最前。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為典型代表，已成為一種重要的提高創(chuàng)新能力的實踐形式，即以政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等為主的一種多邊協(xié)同創(chuàng)新集合體，如北京中關(guān)村科技園區(qū)、以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的杭州云棲小鎮(zhèn)、陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺等等。研究表明：建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動平臺能夠快速有效地聚集創(chuàng)新要素、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及激活創(chuàng)新資源[1]。它的興起和發(fā)展，使得原本“各為其政”的政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等創(chuàng)新主體形成密不可分的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，共同打造協(xié)同創(chuàng)新、價值共創(chuàng)的良好生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)新驅(qū)動平臺不斷發(fā)展的同時也存在著懸而未決的關(guān)鍵問題：如何有效推動創(chuàng)新驅(qū)動平臺協(xié)同創(chuàng)新？如何打造良好的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境？成熟的構(gòu)建模式及經(jīng)驗以及有效的治理手段則是解決關(guān)鍵問題的重要舉措。國內(nèi)外諸多學(xué)者對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建和治理進(jìn)行了研究，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建方面，LANCKER J V等從構(gòu)建要素出發(fā)，圍繞創(chuàng)新主體、創(chuàng)新過程、主體間的網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)制度4個維度構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[2]。HELFAT C E，RAUBITSCHEK R S認(rèn)為數(shù)字化多邊平臺的生態(tài)系統(tǒng)包括平臺領(lǐng)導(dǎo)者、平臺參與者，包括互補(bǔ)的資產(chǎn)提供者[3]。戰(zhàn)睿等提出了基于核心能力的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建的動機(jī)、構(gòu)建過程[4]。李國強(qiáng)等構(gòu)建出了嵌入式合作網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)自身創(chuàng)新能力相互依存、互利共生、協(xié)同演化的使能型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型[5]。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理方面，國內(nèi)外學(xué)者主要從治理理論、治理機(jī)制2個方面進(jìn)行了研究。例如，楊偉等構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字轉(zhuǎn)型的試探性治理模型[6]。高嘉馨等根據(jù)現(xiàn)有研究歸納出了信任、聲譽(yù)、合作文化、聯(lián)合制裁4種非正式治理[7]。伴隨著近年來新興數(shù)字技術(shù)發(fā)展速度的不斷加快，數(shù)字治理高效、智能的強(qiáng)大優(yōu)勢逐漸成為治理新趨勢和主流，這種治理模式是將新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)的治理理論相融合而形成的現(xiàn)代化治理[8]。新一代信息技術(shù)在現(xiàn)實實踐中的廣泛應(yīng)用以及新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，為傳統(tǒng)治理模式向數(shù)字化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變提供了有力技術(shù)支撐。

以陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為例，在探究其建設(shè)現(xiàn)狀和成效以及構(gòu)建模式的基礎(chǔ)上，嘗試采用分階段的治理模式，即初創(chuàng)期采用平臺治理，整合期采用產(chǎn)業(yè)鏈治理，拓展期采用網(wǎng)絡(luò)治理，成熟期采用生態(tài)治理，進(jìn)一步設(shè)計四大治理機(jī)制——協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵機(jī)制、控制機(jī)制和自組織優(yōu)化機(jī)制，構(gòu)建秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的治理體系。

1 陜西秦創(chuàng)原的建設(shè)現(xiàn)狀及其成效

秦創(chuàng)原作為陜西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總源頭和高地，自2021年3月正式啟動以來，經(jīng)過一年多的實踐，在政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、高校等的積極參與下，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)成迅猛之勢，省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化成效十分顯著。是區(qū)域性、平臺型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要舉措，而且是新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

在政策支持方面，當(dāng)前已建設(shè)成立各地市秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心，出臺了當(dāng)?shù)嘏涮椎摹肚貏?chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)3年行動計劃（2021—2023年）》，此外，陜西省還出臺了《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)政策包（總窗口）》（以下簡稱《政策包》）。全省11個市（區(qū)）制定了秦創(chuàng)原發(fā)展推進(jìn)方案和配套政策，初步形成了多層次、多維度、全社會協(xié)同的“1+N”政策體系。

在人才引進(jìn)方面：①以西咸新區(qū)、西部科技創(chuàng)新港為先行先試“人才發(fā)展改革試驗區(qū)”；②走“高精特?！比瞬乓M(jìn)路徑，為秦創(chuàng)原增設(shè)配套的人才引進(jìn)專項；③激發(fā)企業(yè)引才育才，實施股權(quán)激勵、分紅激勵、項目跟投等措施。在人才利用方面：通過建設(shè)“三支隊伍”讓技術(shù)創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化更具前瞻性、科學(xué)性和可實施性。

為解決初創(chuàng)企業(yè)融資難，科研人員“缺錢轉(zhuǎn)”等一系列堵點問題，陜西省采取了一系列金融措施支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)。在銀行信貸和科技保險方面、金融科技和創(chuàng)新試點方面、基金設(shè)立和資本招商方面、企業(yè)上市和“新三板”掛牌方面、機(jī)構(gòu)體系和聚集區(qū)建設(shè)等方面都進(jìn)行了積極的建設(shè)。

2 陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的構(gòu)建模式

基于文獻(xiàn)和課題調(diào)研，將秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的發(fā)展階段劃分為4個階段，分別是初創(chuàng)期、整合期、拓展期和成熟期。在此基礎(chǔ)上探究各個階段秦創(chuàng)原的構(gòu)建模式，即要素聚集模式、資源整合模式、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模式以及數(shù)字生態(tài)模式，具體內(nèi)容如下。

2.1 初創(chuàng)期——要素聚集模式

第1階段是初創(chuàng)期，構(gòu)建模式為要素聚集模式。不同的要素、主體通過搭建的各類平臺、不同的渠道集聚秦創(chuàng)原，目的是為了聚集更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素。秦創(chuàng)原構(gòu)建的實質(zhì)是從要素鏈、創(chuàng)新主體、政策、鏈接平臺、鏈接網(wǎng)絡(luò)等多個層面進(jìn)行頂層設(shè)計，搭建了包括秦創(chuàng)原綜合服務(wù)中心、秦創(chuàng)原數(shù)字平臺等在內(nèi)的諸多資源匯聚平臺，聚集的創(chuàng)新主體主要包括陜西省政府、企業(yè)、高校、研究院和金融機(jī)構(gòu)等。

2.2 整合期——資源整合模式

第2階段是整合期，構(gòu)建模式為資源整合模式。主要方式為創(chuàng)新要素之間的聯(lián)合協(xié)作，促使創(chuàng)新平臺實現(xiàn)從孤立的單一主體到多元協(xié)作的跨越式發(fā)展。①科教類創(chuàng)新資源整合：主要通過政策手段、產(chǎn)學(xué)研合作途徑，結(jié)合宣傳活動的方式整合高校科創(chuàng)資源；②企業(yè)類創(chuàng)新資源整合：國有企業(yè)先入駐秦創(chuàng)原，以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，國有企業(yè)充當(dāng)“領(lǐng)頭羊”作用，率先入駐發(fā)揮引領(lǐng)作用，吸引一批科技型中小企業(yè)入駐秦創(chuàng)原并與其他主體實現(xiàn)緊密合作；③保障體系類資源整合：以孵化器、金融機(jī)構(gòu)為主體，孵化器不斷孵化中小微企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)通過金融服務(wù)，完善秦創(chuàng)原金融資源體系。

2.3 拓展期——創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模式

第3階段是拓展期，構(gòu)建模式為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模式。包括政府網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，這些創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成既能保證“政產(chǎn)學(xué)研用金”更加密切的合作、協(xié)同創(chuàng)新，又能對吸引更多創(chuàng)新主體入駐、提升秦創(chuàng)原創(chuàng)新主體密度、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化等有積極作用。

2.3.1 以國有企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

陜西省的國有企業(yè)作為省內(nèi)最重要的經(jīng)濟(jì)主體，是秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺技術(shù)創(chuàng)新的核心，管理并維持技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的有序運(yùn)行，對網(wǎng)絡(luò)中其他創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為和規(guī)范具有不可忽視的影響力，是技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。

2.3.2 以政府為主導(dǎo)中心的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)

以政府為主導(dǎo)為中心的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)中的網(wǎng)絡(luò)主體為政府、企業(yè)（大中小企業(yè)）、高校、科研院所、其他機(jī)構(gòu)（金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)），政府通過行政手段聯(lián)結(jié)企業(yè)、高校、科研院所和其他機(jī)構(gòu)等。政府處于網(wǎng)絡(luò)核心地位，管理并把控平臺的發(fā)展和走向，通過行政手段為各類創(chuàng)新主體提供創(chuàng)新發(fā)展條件，如土地、政策支持等，參與組織搭建平臺，吸引人才[9]。

2.3.3 “數(shù)字政府+數(shù)字平臺”信息化網(wǎng)絡(luò)體系

陜西省數(shù)字政府通過建設(shè)“秦政通”一體化協(xié)同辦公體系，使得政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化、智能化、科學(xué)化。秦創(chuàng)原通過建立一系列數(shù)字化資源管理平臺等，與數(shù)字政府平臺互通互聯(lián)，通過電子化、信息化的手段，建立秦創(chuàng)原全方位多元信息協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，打造政府信息協(xié)同體系與秦創(chuàng)原信息平臺的聯(lián)合協(xié)作，搭建“數(shù)字政府+數(shù)字平臺”的數(shù)據(jù)共享平臺，逐步實現(xiàn)信息的一網(wǎng)匯聚、互聯(lián)共享，公開渠道進(jìn)一步暢通。

2.4 成熟期——數(shù)字生態(tài)模式

第4階段是成熟期，構(gòu)建模式為數(shù)字生態(tài)模式。利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)平臺上各地政府、各重點產(chǎn)業(yè)、各類企業(yè)、各高校及科研院所的粘合度，形成秦創(chuàng)原共享共建、開放包容、協(xié)同共生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)構(gòu)建成為數(shù)字化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。其中具體所包含的數(shù)字企業(yè)、政府、高校及科研機(jī)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才和數(shù)字金融是數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵構(gòu)成[10]。

2.4.1 數(shù)字科創(chuàng)生態(tài)

企業(yè)、高校及科研院所為主體，共同為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才，企業(yè)為創(chuàng)新提供研發(fā)決策和投入，高校及科研院所則承擔(dān)創(chuàng)新理論、技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)始角色，并以數(shù)字賦能促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造一條高效率、高質(zhì)量、智慧型的創(chuàng)新強(qiáng)鏈。

2.4.2 數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)

以重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，通過數(shù)字技術(shù)賦能各重點產(chǎn)業(yè)和上中下游企業(yè)，在秦創(chuàng)原“特色園區(qū)承載+重點產(chǎn)業(yè)集聚”、秦創(chuàng)原十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，形成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及數(shù)字企業(yè)協(xié)同的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展格局，鍛造有動力、有活力、有彈性的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4.3 數(shù)字金融生態(tài)

強(qiáng)調(diào)科創(chuàng)企業(yè)、各類金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，通過數(shù)字賦能金融服務(wù)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)金融生態(tài)向數(shù)字金融生態(tài)加速轉(zhuǎn)型，通過數(shù)字金融服務(wù)的便捷化和門檻的降低提高金融服務(wù)普惠性，為科創(chuàng)企業(yè)鋪設(shè)快速、便捷、多元的資本化道路，打造智能、便捷、安全的金融鏈。

2.4.4 數(shù)字服務(wù)生態(tài)

數(shù)字服務(wù)生態(tài)融合貫通于數(shù)字科創(chuàng)生態(tài)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字金融生態(tài)，聚焦于數(shù)字環(huán)境的建設(shè)和培育，激發(fā)數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新活力，形成“人才—科技—創(chuàng)業(yè)—企業(yè)—資本—產(chǎn)業(yè)—集群”互聯(lián)共生、由鏈到網(wǎng)的生態(tài)體系，匹配有黏合力的服務(wù)鏈，為上述3種數(shù)字子生態(tài)的健康發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。

3 陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的治理模式及治理機(jī)制

文中構(gòu)建了秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的治理理論模型及框架，如圖1所示，總結(jié)提煉了秦創(chuàng)原分階段治理模式，即初創(chuàng)期采用平臺治理模式，整合期采用產(chǎn)業(yè)鏈治理模式，拓展期采用網(wǎng)絡(luò)治理模式，成熟期采用生態(tài)治理模式。在明確各階段治理模式、目標(biāo)、重點及對象的基礎(chǔ)上，提煉了陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺還存在以協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵機(jī)制、控制機(jī)制及自組織優(yōu)化機(jī)制為主的四大治理機(jī)制。

不同發(fā)展階段的治理主體、治理機(jī)制也不盡相同。①初創(chuàng)期平臺治理模式的治理主體為政府，政府在創(chuàng)新要素集聚中將發(fā)揮關(guān)鍵主導(dǎo)作用；②整合期產(chǎn)業(yè)鏈治理的治理主體主要為“鏈長”與“鏈主”，鏈長負(fù)責(zé)協(xié)同所管轄行政范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈問題，鏈主掌握了行業(yè)的核心競爭優(yōu)勢和營銷網(wǎng)絡(luò)，采取市場化的治理手段；③拓展期網(wǎng)絡(luò)治理的治理主體主要為技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的核心企業(yè)，完成網(wǎng)絡(luò)中所有資源及潛能的分配與集成，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整體價值的最大化；④成熟期的數(shù)字生態(tài)治理，政府漸漸退出主導(dǎo)地位，治理主體趨向多元化，主要為核心企業(yè)及其他創(chuàng)新主體。由圖1可見，體現(xiàn)出治理機(jī)制是4個階段所共有的，但每個階段機(jī)制的側(cè)重點不同。協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵機(jī)制、控制機(jī)制主要體現(xiàn)在前期的建設(shè)階段，即初創(chuàng)期和整合期，隨著系統(tǒng)階段的演進(jìn)，自組織優(yōu)化機(jī)制將不斷加強(qiáng)。

3.1 初創(chuàng)期——平臺治理

秦創(chuàng)原構(gòu)建了諸多較為完善的多邊數(shù)據(jù)資源管理平臺，如秦創(chuàng)原綜合服務(wù)中心、秦創(chuàng)原數(shù)字平臺等，數(shù)據(jù)總量達(dá)800余萬條，具有匯聚創(chuàng)新要素和海量數(shù)據(jù)資源的顯著特點。在這一階段對秦創(chuàng)原的治理應(yīng)以數(shù)據(jù)為治理對象，重點治理數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、流通的過程中存在的數(shù)據(jù)銷毀與恢復(fù)、數(shù)據(jù)投毒等方面的數(shù)據(jù)安全問題，采用平臺治理模式。

魏江和趙雨菡提出數(shù)字平臺是協(xié)調(diào)平臺參與者之間多邊關(guān)系的載體[11]。因此，可利用已構(gòu)建的秦創(chuàng)原數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)管理平臺等數(shù)字化平臺實現(xiàn)多元主體關(guān)系協(xié)調(diào)，實現(xiàn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的協(xié)調(diào)治理機(jī)制。通過保證數(shù)據(jù)安全性和流通性，激勵各主體共享數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的激勵機(jī)制，具體內(nèi)容有以下3方面：①陜西省各地市政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、信息共享、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制；②利用數(shù)字技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全、開發(fā)數(shù)據(jù)智能應(yīng)用。借助秦創(chuàng)原數(shù)字平臺等進(jìn)行數(shù)據(jù)安全研究、開發(fā)及應(yīng)用；③數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一大大降低了主體間數(shù)據(jù)流通的效率和數(shù)據(jù)利用率，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)已成為提高數(shù)據(jù)開放共享的普遍措施。通過有計劃地增強(qiáng)平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任意識實現(xiàn)秦創(chuàng)原自組織優(yōu)化機(jī)制，首先，建立企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，明確企業(yè)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任；其次，建立企業(yè)數(shù)據(jù)安全治理考察制度，提高企業(yè)對數(shù)據(jù)安全管理的重視程度；最后，建立企業(yè)數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)督制度。有效的風(fēng)險控制機(jī)制是確保平臺穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)而實現(xiàn)價值共創(chuàng)、知識共享、公平合作共贏的關(guān)鍵機(jī)制。陜西省發(fā)布的《陜西省地方金融條例》中指出在引導(dǎo)和支持優(yōu)質(zhì)金融資源向秦創(chuàng)原聚集時要按照風(fēng)險可控、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的原則。

3.2 整合期——產(chǎn)業(yè)鏈治理

以產(chǎn)業(yè)鏈為主要治理對象，統(tǒng)籌治理產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類創(chuàng)新主體。產(chǎn)業(yè)鏈治理是一種涉及多個主體、多個層次且持續(xù)發(fā)展的動態(tài)的行動協(xié)調(diào)過程，這種動態(tài)過程服務(wù)于不斷變化的外部環(huán)境以及由協(xié)調(diào)需求而出現(xiàn)的組織關(guān)系與制度計劃[12]。在產(chǎn)業(yè)鏈治理對象上，曲永義指出產(chǎn)業(yè)鏈不僅包含著同類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系，還包括上下游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，甚至涵蓋了大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等非市場主體間的非經(jīng)濟(jì)型活動[13]。

產(chǎn)業(yè)鏈治理從深入實施“鏈長制”和充分發(fā)揮鏈主責(zé)任2個方面進(jìn)行治理。各產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”作為領(lǐng)頭人，由各地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。各產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。從2個方面實現(xiàn)秦創(chuàng)原的協(xié)調(diào)治理機(jī)制：①鏈長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)活動；②產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)，主要依靠產(chǎn)業(yè)鏈中自然形成的各鏈主企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)性的、基礎(chǔ)性的作用。可以通過主動培育“鏈主”龍頭企業(yè)實現(xiàn)秦創(chuàng)原自組織優(yōu)化機(jī)制，可以從技術(shù)創(chuàng)新能力、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌效應(yīng)和市場控制這4個層面系統(tǒng)構(gòu)建“鏈主”企業(yè)培育標(biāo)準(zhǔn)[14]。

3.3 拓展期——網(wǎng)絡(luò)治理

技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主要以龍頭企業(yè)為核心，以其他相關(guān)組織為參與者，以技術(shù)或產(chǎn)品等創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化為共同目標(biāo)，以內(nèi)外部資源流通為基礎(chǔ)，以新一代信息技術(shù)為保障，是一種疏松接合的、變化運(yùn)動的、敞開通達(dá)的創(chuàng)新合作組織，眾多參與者在完成目標(biāo)時均參與創(chuàng)新活動，實現(xiàn)開拓而擴(kuò)展的創(chuàng)新[15]。近年來，一些學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理是一種多個主體參預(yù)、政府協(xié)調(diào)的協(xié)同治理模式，具有多元主體參預(yù)、協(xié)商交流決策、均權(quán)導(dǎo)向和多中心治理規(guī)則的治理特性[16-17]。網(wǎng)絡(luò)治理側(cè)重的是非公共部門的治理作用，強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理，突出其他主體的治理機(jī)能。在拓展期，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺把握網(wǎng)絡(luò)治理的精髓，以國有企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為依托，體現(xiàn)國有企業(yè)主導(dǎo)治理、非公共部門參與治理、政府職能轉(zhuǎn)為服務(wù)型的治理模式。

通過國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)實現(xiàn)秦創(chuàng)原協(xié)調(diào)治理機(jī)制：國有企業(yè)憑借自身強(qiáng)大的競爭力、豐富的資源和領(lǐng)導(dǎo)能力對其余創(chuàng)新主體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中各創(chuàng)新主體的關(guān)系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力整體提升，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)知識共享。通過提升企業(yè)網(wǎng)絡(luò)權(quán)力實現(xiàn)秦創(chuàng)原激勵機(jī)制，在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺中，企業(yè)擁有更多的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力，可以降低企業(yè)搜尋資源的成本，進(jìn)而可激勵企業(yè)實現(xiàn)因能夠更便捷獲取外部資源，以市場化的方式優(yōu)化資源配置，最終達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新的目的。

3.4 成熟期——生態(tài)治理

數(shù)字治理是一種社會集體、政治集體及其活動的形式，是對金融、經(jīng)濟(jì)和社會物力、財力、人力等資源的綜合治理；從狹義來看，數(shù)字治理是運(yùn)用信息技術(shù)，使政府行政及公共事務(wù)的處理流程變得簡單、便捷、操作難度低并在一定程度上提高民主化程度的治理模式[18]。根據(jù)以往文獻(xiàn)研究，在成熟期，以秦創(chuàng)原數(shù)字化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依托4個數(shù)字生態(tài)，融合利用新一代信息技術(shù)，采用生態(tài)治理模式，推動秦創(chuàng)原治理模式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、智慧化。打造良好科創(chuàng)氛圍，提高營商環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多科創(chuàng)資源入駐，加強(qiáng)數(shù)字企業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的活力、競爭力，完善市場化運(yùn)行機(jī)制，提升各創(chuàng)新主體的創(chuàng)造性、能動性。

以政府為單一監(jiān)管主體的傳統(tǒng)行政監(jiān)管模式又存在監(jiān)管效率低、執(zhí)行效果差等問題，而近期研究得出的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式可以增強(qiáng)應(yīng)變能力，減緩企業(yè)抵觸并提高監(jiān)管效率[19]。因此，通過構(gòu)建秦創(chuàng)原“互聯(lián)網(wǎng)+”多元協(xié)同監(jiān)管體系實現(xiàn)秦創(chuàng)原控制機(jī)制，基于數(shù)字技術(shù)落地應(yīng)用來實現(xiàn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，從而高效率實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全行為控制以及創(chuàng)新行為控制。通過利用數(shù)字技術(shù)推動政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)秦創(chuàng)原自組織優(yōu)化機(jī)制，在《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)政府在秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺上的數(shù)字化治理能力，以秦創(chuàng)原國有企業(yè)為重點數(shù)字化轉(zhuǎn)型對象，然后以國有龍頭企業(yè)成熟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗帶動其他企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將數(shù)字技術(shù)融入企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，利用數(shù)字技術(shù)獲取各類異質(zhì)性創(chuàng)新資源，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效整合，破解科技型中小企業(yè)發(fā)展的資源瓶頸，改善和提升企業(yè)自身內(nèi)外部治理水平，推動企業(yè)可持續(xù)成長。

4 秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的構(gòu)建及治理總結(jié)

4.1 秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺構(gòu)建模式的經(jīng)驗總結(jié)

自2021年3月以來，陜西省大力推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的建設(shè)，就調(diào)研情況來看，“秦創(chuàng)原”目前正處于拓展期向成熟期邁進(jìn)的階段。將秦創(chuàng)原的發(fā)展階段分為4個階段，即初創(chuàng)期、整合期、拓展期和成熟期，不同的發(fā)展階段具有相應(yīng)的構(gòu)建模式和構(gòu)建特征。

4.1.1 初創(chuàng)期

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基礎(chǔ)便是創(chuàng)新要素集聚，政府在創(chuàng)新要素集聚中將發(fā)揮關(guān)鍵主導(dǎo)作用，聯(lián)合各地市政府協(xié)同，通過財政資金投入、稅收優(yōu)惠及獎補(bǔ)等政策手段，將省內(nèi)外創(chuàng)新要素持續(xù)引進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，這些創(chuàng)新人才、技術(shù)、資金主體要素通過線上數(shù)字平臺數(shù)據(jù)共享流通和線下交流合作互通互聯(lián)。

4.1.2 整合期

秦創(chuàng)原通過政府引導(dǎo)監(jiān)督，大中小企業(yè)為紐帶，各重點產(chǎn)業(yè)為支撐，充分發(fā)揮數(shù)字平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、政府信息平臺等數(shù)字管理平臺的功能，將已匯聚和正在匯聚的各類創(chuàng)新要素整合為科教資源、企業(yè)資源和保障資源3大類，這3類資源通過競爭或合作建立密切聯(lián)系，聯(lián)合起來為技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建完善的創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。

4.1.3 拓展期

國有企業(yè)以其突出的技術(shù)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢在網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)核心主導(dǎo)地位，此外，以政府為中心的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)和“數(shù)字政府+數(shù)字平臺”網(wǎng)絡(luò)則趨向于打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的保障服務(wù)體系，政府原先在秦創(chuàng)原的主導(dǎo)地位在這一階段逐步開始向協(xié)調(diào)監(jiān)督角色轉(zhuǎn)變。

4.1.4 成熟期

以全面的數(shù)字賦能構(gòu)建秦創(chuàng)原數(shù)字化平臺型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，包括數(shù)字科創(chuàng)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融和數(shù)字服務(wù)4個數(shù)字化子生態(tài)。

4.2 秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺治理經(jīng)驗總結(jié)

1）利用秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺構(gòu)建的數(shù)字平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等數(shù)字化管理平臺為依托進(jìn)行平臺治理，對初創(chuàng)期海量數(shù)據(jù)的生產(chǎn)及流通過程進(jìn)行綜合治理，具體通過法律法規(guī)制定和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，治理在生產(chǎn)、流通的過程中存在的數(shù)據(jù)過度采集、數(shù)據(jù)投毒等方面的數(shù)據(jù)安全威脅，目標(biāo)是保證秦創(chuàng)原平臺內(nèi)數(shù)據(jù)的安全、穩(wěn)定和高效。

2）圍繞陜西省23條重點產(chǎn)業(yè)鏈、秦創(chuàng)原十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈治理，通過深入實施鏈長制，發(fā)揮鏈主企業(yè)市場化手段，綜合治理產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類創(chuàng)新主體，目標(biāo)是要建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他主體之間公平、合理的契約關(guān)系，建立產(chǎn)業(yè)鏈上、鏈間、鏈外良好信任機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、彈性，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、鏈主的協(xié)調(diào)、激勵和控制機(jī)制，打造技術(shù)領(lǐng)先、上下游協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展、核心競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

3）發(fā)揮國有企業(yè)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的治理主體地位，利用國企對市場運(yùn)行規(guī)律和規(guī)則的經(jīng)驗，通過市場化的手段，對網(wǎng)絡(luò)中的其他主體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理，提升網(wǎng)絡(luò)內(nèi)、網(wǎng)絡(luò)間、跨組織的知識共享、知識流通和資源獲取的便捷、公平、安全和暢通，從而促進(jìn)秦創(chuàng)原網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)各創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、價值共創(chuàng)。

4）圍繞科創(chuàng)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、金融生態(tài)和服務(wù)生態(tài)4個子生態(tài)，在前3個階段的治理模式上優(yōu)化、進(jìn)化，通過數(shù)字技術(shù)與治理理論的深度融合形成全面數(shù)字化的生態(tài)治理模式，借助秦創(chuàng)原數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化平臺等，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)帶動傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)向全面系統(tǒng)的數(shù)字治理，實現(xiàn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺治理體系數(shù)字化、智能化、智慧化，最終建設(shè)出協(xié)同創(chuàng)新、價值共創(chuàng)的秦創(chuàng)原數(shù)字化平臺型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

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（責(zé)任編輯：王綠）

收稿日期：2023-03-12

基金項目：西安市社會科學(xué)規(guī)劃基金重大項目（

23GL36）；陜西省教育廳智庫重點項目（20JT057）；陜西省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地項目（20JZ078）；陜西省科技廳軟科學(xué)項目（2021KRM202）

作者簡介：陳敏靈（1975—），男，重慶人，教授，主要從事風(fēng)險投資與創(chuàng)業(yè)管理、創(chuàng)新管理、人力資源管理方面的研究工作。