調(diào)查研究既要“調(diào)”更要“研”和“用”

寧陽

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 調(diào)查研究 貫徹落實(shí)

【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的一項(xiàng)基本功。毛澤東同志曾提出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的重要思想，并在社會(huì)主義革命和建設(shè)過程中開展了大量調(diào)查，為中國革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)開辟了成功道路、指明了正確方向。鄧小平同志指出，“只有調(diào)查研究，你心中才有數(shù)”，正是建立在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧小平同志作出了我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的科學(xué)判斷，準(zhǔn)確把握了中國這一最大的實(shí)際，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義的新篇章。以江澤民、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人都非常重視調(diào)查研究，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，正是在堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究中一步步向前推進(jìn)的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”，深入基層、深入群眾，調(diào)研的腳步走遍了祖國的大江南北。

一百多年來，中國共產(chǎn)黨始終重視和堅(jiān)持調(diào)查研究，注重在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)，形成科學(xué)的調(diào)研理論和工作方法。無論是在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，改革開放和社會(huì)主義新時(shí)期，還是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，中國共產(chǎn)黨通過深入調(diào)查研究，充分把握各個(gè)歷史時(shí)期中國社會(huì)的基本國情，全面了解廣大人民群眾的愿望訴求，不斷推動(dòng)黨和國家事業(yè)向前發(fā)展。過去的成功離不開調(diào)查研究，未來宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更離不開調(diào)查研究。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不確定、難預(yù)料因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。

調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功。黨的二十大報(bào)告提出明確要求：“促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效”。調(diào)查研究求得實(shí)效，必須全面深入占有材料。巧婦難為無米之炊，調(diào)查是前提，沒有全面的調(diào)查，不能全面深入占有材料，研究便無法開展，更談不上貫徹落實(shí)。因此，調(diào)查是第一階段和首要環(huán)節(jié)。只有堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹群眾路線，強(qiáng)化問題意識，才能全面深入占有豐富的材料，確保調(diào)查取得實(shí)效。

堅(jiān)持實(shí)事求是。實(shí)事求是是我們黨思想路線的核心，也是正確理解和執(zhí)行黨的路線、方針、政策的保證。調(diào)查要看到真相、聽到真話、得到真心、取得實(shí)效，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的工作態(tài)度，有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。調(diào)查必須扎扎實(shí)實(shí)，來不得半點(diǎn)虛假。不折騰、不作秀，不走馬觀花、不點(diǎn)到為止，不搞形式主義。否則，不僅掌握不了真實(shí)情況、得不到有價(jià)值的信息，還會(huì)造成資源的浪費(fèi)，滋生腐敗，損害黨的形象，破壞干群關(guān)系。馬克思指出：“研究必須充分地占有材料，分析它的各種發(fā)展形式，探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系。只有這項(xiàng)工作完成以后，現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)才能適當(dāng)?shù)財(cái)⑹龀鰜?。”能否全面深入地占有材料，決定了調(diào)查研究的可信度和有效性。調(diào)查務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”，既要身入基層、心到基層，還要深入基層。要到基層一線去，多到困難多、群眾意見集中、工作局面打不開的地方去，體察實(shí)情、解剖麻雀，全面掌握情況，做到心中有數(shù)。不僅要聽相關(guān)部門的報(bào)告，更要多聽沒有準(zhǔn)備的匯報(bào)。不僅要認(rèn)真地聽，還要實(shí)地看，要“親口嘗嘗梨子的味道”，“深入”是獲得一手材料的必要條件。同時(shí)，必須全面占有材料。要多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。只有這樣才能獲得全面、真實(shí)的情況，找到正確解決問題的新視角、新思路和新對策。

貫徹群眾路線。一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。調(diào)查研究必須貫徹群眾路線。調(diào)查研究的目的是解決人民群眾急難愁盼的問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，離開了以人民為中心，不解決實(shí)際問題的調(diào)研，沒有任何意義。調(diào)研的效果怎樣、成效幾何，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，也理所應(yīng)當(dāng)是最權(quán)威的評判者。要堅(jiān)持深入基層密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。正如李強(qiáng)總理所言：“坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法?！秉h員干部不沉下身子，不深入基層，不重視汲取群眾智慧，便不能取得真正的實(shí)效。調(diào)研前，要廣泛傾聽群眾呼聲，了解民情，確定調(diào)研方向。調(diào)研中，要深度參與群眾生活，摸清問題的來龍去脈，放下架子、撲下身子，向群眾學(xué)習(xí)，從人民群眾的實(shí)踐中汲取智慧，找到解決問題的“通關(guān)密碼”。調(diào)研后，要認(rèn)真研究分析，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策部署，拿出“實(shí)招”“硬招”，調(diào)研成效交由人民群眾來檢驗(yàn)和評判。

強(qiáng)化問題意識。問題是時(shí)代的先聲，增強(qiáng)問題意識，是做好調(diào)查研究工作的重要基礎(chǔ)。問題意識到不到位，能不能抓住關(guān)鍵問題，直接決定調(diào)查研究工作的成效。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，要求突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究。只有明確問題，才能以清晰的認(rèn)識找準(zhǔn)調(diào)查研究的核心要點(diǎn)，用準(zhǔn)調(diào)查研究的方式方法，抓準(zhǔn)調(diào)查研究的結(jié)果成效。要帶著問題去調(diào)研，調(diào)研要有的放矢、對癥下藥，要有靶向和目標(biāo)，沒有問題的調(diào)研，便失去了方向，無所適從。因此，調(diào)研前必須清楚地把握好需要調(diào)研的問題，需要了解的情況，這樣目標(biāo)明確、問題清晰，在調(diào)研過程中就會(huì)事半功倍，否則就像是無頭蒼蠅一般，亂飛一氣。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確，帶著問題去調(diào)研和通過調(diào)研解決問題是“一體兩面”的關(guān)系，帶著問題的調(diào)研才會(huì)發(fā)現(xiàn)真問題，而通過調(diào)研才能獲得解決問題的辦法，解決問題是調(diào)研的最終目的。如果找出問題后就束之高閣，既不及時(shí)回應(yīng)，也不跟蹤問效，將調(diào)研成果停留在紙面上，這樣的“調(diào)研”就毫無價(jià)值。

調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究兩個(gè)環(huán)節(jié)。調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是關(guān)鍵。調(diào)查是通過對客觀事物的考查和查證來了解客觀事實(shí)真相的一種感性認(rèn)識活動(dòng)，研究則是通過對調(diào)查得來的感性材料進(jìn)行加工制作，透過現(xiàn)象認(rèn)識事物的本質(zhì)和規(guī)律的一種理性認(rèn)識活動(dòng)。調(diào)查研究不僅要調(diào)查，還要研究，而且在某種意義上講，研究比調(diào)查本身更重要。從開展調(diào)查研究的實(shí)際情況看，有調(diào)查不夠的問題，也有研究不夠的問題，而后一個(gè)問題可能更加突出。對調(diào)研材料的科學(xué)分析，需要在思維方式上堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在分析方法上堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，在研究過程中要多方參與、集思廣益。

在思維方式上要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識論和方法論的重要范疇，是中國共產(chǎn)黨人重要的思想和工作方法。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系?！闭{(diào)查的目的是解決問題。因此，調(diào)查過程完結(jié)并不意味著問題的解決。調(diào)查材料無論多么全面，調(diào)查過程無論多么具體，只是為問題的解決提供了必要的前提。在對調(diào)查材料進(jìn)行分析的過程中，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。一方面，要把握好全局和局部的關(guān)系。局部和全局互相依存、互相促進(jìn)。如果不從全局、整體去考慮，就容易“只見樹木不見森林”、顧此失彼。同時(shí)，全局性的東西，不能脫離局部而獨(dú)立。另一方面，要把握好宏觀和微觀的關(guān)系。微觀是宏觀的基礎(chǔ)，宏觀是微觀的環(huán)境。在調(diào)查研究過程中，既總體分析面上的情況，又深入解剖麻雀，才能提出切實(shí)可行的政策舉措和工作方案。

在分析方法上堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合。調(diào)查得來的大量數(shù)據(jù)信息只是提供了最初的原材料，而要得到有價(jià)值的信息，從而發(fā)現(xiàn)問題，必須進(jìn)行再處理。在進(jìn)行分析研究的時(shí)候，并非材料越多越好，信息量越大越好，而是應(yīng)該盡可能化繁為簡，留下最實(shí)用的信息，要對調(diào)研材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深加工、精加工，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，從中把握特點(diǎn)規(guī)律，拿出解決問題的對策建議。在分析方法上要堅(jiān)持定性分析和定量分析相結(jié)合，定量方法更多地用于描述總體的分布、結(jié)構(gòu)、趨勢及特征，以及揭示變量之間的相關(guān)關(guān)系、驗(yàn)證已有的理論假設(shè)等，而定性方法則更多地用于揭示現(xiàn)象變化過程、現(xiàn)象內(nèi)在聯(lián)系、調(diào)研對象的主觀認(rèn)知，詮釋行為意義，解釋變量之間的因果聯(lián)系等。定性與定量分析各有優(yōu)勢，二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。定性分析是定量分析的前提，沒有定性分析的定量是盲目的，毫無價(jià)值的，定量分析使得定性分析更科學(xué)、更準(zhǔn)確，可以促使定性分析得出廣泛而深入的結(jié)論。

在研究過程中要多方參與、集思廣益。調(diào)研是了解客觀事物真相的重要途徑，是把握事物內(nèi)在規(guī)律的橋梁。研究是解決問題的關(guān)鍵，如果不能很好地深入研究，不能真正發(fā)現(xiàn)問題，或者不能發(fā)現(xiàn)根本問題，只是看到了細(xì)枝末節(jié)，那就是舍本取末。抑或是看到某一方面的具體問題，卻忽略了共性的問題，就無法真正解決問題。因此，對調(diào)研材料進(jìn)行深入分析，找到數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)系，把握共性和個(gè)性問題，并不是一件容易的事情，單憑個(gè)人或單方面的力量往往不足以勝任。既然“研究”的環(huán)節(jié)如此重要，必須下足功夫，來個(gè)“八面來風(fēng)”，集思廣益、汲取多方智慧。一是充分利用調(diào)研團(tuán)隊(duì)的力量，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，聚焦調(diào)研主題，通過小型會(huì)議、個(gè)別談話、集體討論等方式進(jìn)行。二是盡可能全面聽取涉及各方利益的相關(guān)人員的意見，最大限度地考慮到各方利益主體，在攸關(guān)重大利益的問題上，還需要第三方的介入，務(wù)求做到公平公正，防止既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員的情況出現(xiàn)。三是可以借助專家學(xué)者的智慧和力量，必要時(shí)引入專家論證，特別是一些專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的問題，更需要充分吸收專家的意見和建議。

調(diào)查研究是手段，解決問題是目的。促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化落地，是調(diào)查研究的最終目的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，衡量調(diào)查研究搞得好不好，“關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問題解決好”。如果調(diào)研成果不能貫徹落實(shí)的話，那么調(diào)研就毫無價(jià)值，就是在做無用功，造成人力、財(cái)力、物力的消耗，甚至錯(cuò)過解決問題的時(shí)機(jī)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇，勢必造成嚴(yán)重后果。要想根本解決問題，需要抓住重點(diǎn)問題，提出可行性對策，研判可能出現(xiàn)的新問題。

抓住重點(diǎn)問題。真正解決問題絕不能搞形式主義，淺嘗輒止。對于調(diào)研發(fā)現(xiàn)的諸多問題，不能“眉毛胡子一把抓”，要有主有次、有先有后。唯物辯證法告訴我們，在許多對矛盾中，有主要矛盾和次要矛盾之分，某一具體矛盾，又有主要方面和次要方面之別，想問題、辦事情要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。這就要求我們在解決問題中，要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)問題，找到矛盾顯現(xiàn)的爆發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而找到解決矛盾不力的軟肋。解決問題還要深入，不能浮于表面，要避免“出丑”的事不改、“棘手”的事不做，防止出現(xiàn)只要問題和措施“入了檔、簽了字、上了墻”就萬事大吉的形式主義。真正解決問題既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，要杜絕“到站歇腳”和“一陣風(fēng)”等不良心態(tài)，設(shè)立時(shí)間表和路線圖，常態(tài)抓、長效抓，持之以恒，謹(jǐn)防虎頭蛇尾。要敢于動(dòng)真碰硬地“亮劍”，讓群眾“觀其行”“評其效”，避免“以材料、報(bào)表等論英雄”，力戒形式主義，真正深入持久解決問題，形成長效機(jī)制。

兼顧需要和可能。黨的二十大報(bào)告指出：“我們要增強(qiáng)問題意識，聚焦實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法?！币虼?，解決問題的辦法必須真正管用，具有可行性。有些做法，在局部或少數(shù)地方可能行得通，但在面上不一定推得開。有些做法不一定成熟，但在面上可能有很強(qiáng)的代表性。這就需要具體情況具體分析，具體問題具體對待。有些措施理論上行得通，但實(shí)踐中由于成本太高無法施行。因此，政策建議既要注重創(chuàng)新性，又要注重可行性；既要注重規(guī)范性，又要注重可操作性。調(diào)查研究要真解決問題、解決真問題。將調(diào)查研究的結(jié)論和建議加以貫徹落實(shí)要兼顧需要和可能，提出切實(shí)可行的具體措施，拿出符合實(shí)際、可行性強(qiáng)的對策，真正實(shí)現(xiàn)“調(diào)”以務(wù)實(shí)、“研”以致用，才能讓調(diào)查研究成果更好破解難題、推動(dòng)工作。如果不因地制宜、因時(shí)制宜，罔顧本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，提出的舉措“放之四海而皆準(zhǔn)”，但其實(shí)由于“假大空”，并不具備落地實(shí)施的可行性。

分門別類貫徹落實(shí)。對于那些研究成熟、方法明確的要迅速上升為決策部署、轉(zhuǎn)化為落實(shí)舉措，注重時(shí)效性，不能久拖不決。對于尚未研究透徹的要及時(shí)聽取各方意見，不斷調(diào)整完善，推動(dòng)盡快形成舉措加以落實(shí)，已經(jīng)形成舉措、落地實(shí)施的要跟蹤問效，調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)把調(diào)查研究的“問題清單”變成工作實(shí)績的“成效清單”。同時(shí)，尤其要注意研判“新問題”，在解決某個(gè)問題的過程中要留意可能出現(xiàn)的苗頭性和傾向性，預(yù)判可能出現(xiàn)的新問題?！帮L(fēng)起于青萍之末”，苗頭性、傾向性問題往往反映了事物發(fā)展趨勢。能否及早覺察苗頭性、傾向性問題的趨勢，是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者是否具備領(lǐng)導(dǎo)能力的標(biāo)志，也是檢驗(yàn)調(diào)研效果的一個(gè)關(guān)鍵因素。如果能在事物的發(fā)展出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時(shí)，提前做好預(yù)判，提出工作預(yù)案，不失時(shí)機(jī)地作出正確判斷，就能牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)。

（作者為華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃專項(xiàng)“社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢及治理效能提升研究”（項(xiàng)目編號：2022FR003）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年。

②《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，《人民日報(bào)》，2023年3月20日。

③尹雙紅：《下更大功夫把調(diào)查研究做深做實(shí)》，《人民日報(bào)》，2023年4月4日。

④丁俊萍、樊容均：《中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究思想的歷史發(fā)展及其意義》，《毛澤東思想研究》，2023年第1期。

⑤吳懷友、陳陽波：《習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的方法論》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第24期。

責(zé)編/李一丹 美編/王夢雅