左宗棠經(jīng)略西北時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)探析

杜軍輝

（蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)大學(xué)，甘肅 蘭州 730021）

左宗棠，晚清“中興名臣”，是與西北地區(qū)社會(huì)變革最為密切的人物之一，更是中國(guó)近代史上對(duì)西北農(nóng)田水利進(jìn)行深入研究和系統(tǒng)建設(shè)的第一人。左宗棠主政西北的十余年中，出于醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、安民養(yǎng)民，屯田墾荒解決西征軍糧籌措之難計(jì)，重視農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜開(kāi)渠、鑿井、修坎兒井。在農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)踐中，左宗棠以獨(dú)到的治水理念，改革傳統(tǒng)興工方式，讓利于民，充分調(diào)動(dòng)起兵民興修水利的積極性；從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的開(kāi)河機(jī)器投入到?jīng)芎又卫碇?，開(kāi)中國(guó)近代機(jī)器治水之先河。他在西北建設(shè)的各類農(nóng)田水利工程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重大作用，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速恢復(fù)和發(fā)展，有效抵御了特大旱災(zāi)對(duì)百姓生活的影響，迅速穩(wěn)定了西北動(dòng)蕩的社會(huì)秩序，為以后左氏收復(fù)新疆營(yíng)造了安穩(wěn)的后方環(huán)境、奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、左宗棠大興西北農(nóng)田水利建設(shè)的原因

（一）恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，安民養(yǎng)民——“水利所以養(yǎng)民，先務(wù)之急，以此為最”［1］104

晚清時(shí)期，吏治腐敗、民生疾苦，各地農(nóng)民紛紛揭竿而起，掀起了反抗暴政的農(nóng)民起義大潮。同治元年（1862 年）春，陜甘饑民加入反清革命隊(duì)伍，一場(chǎng)由多族人民參加的起義迅速蔓延至西北各地。同治五年（1866年）九月，清政府任命左宗棠為陜甘總督赴西北鎮(zhèn)壓起義。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)西北地區(qū)造成了災(zāi)難性的破壞，左宗棠初入甘肅平?jīng)?、慶陽(yáng)時(shí)，目之所及皆是“人民死徙殆盡，城野荒寂，千里蒿萊。受禍之慘，甚于各處”［2］135和“千里荒蕪，彌望白骨黃茅，炊煙斷絕，被禍之慘，實(shí)為天下所無(wú)”［2］74的蕭條、悲慘景象。素以富庶著稱的陜西關(guān)中腹地，左宗棠部下劉松山途經(jīng)時(shí)看到的也是一片“荒墟廢井，人煙斷絕”［2］14的慘狀。為盡快安輯流亡以恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結(jié)束西北地區(qū)動(dòng)蕩局面以實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、邊疆鞏固，左宗棠開(kāi)啟了“兵燹之余，百?gòu)U待興”［3］387的開(kāi)發(fā)西北實(shí)踐活動(dòng)。

西北地處中國(guó)腹地，年降雨量異常稀少，氣候十分干燥。興修農(nóng)田水利是振興西北農(nóng)業(yè)和恢復(fù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。左宗棠對(duì)西北地區(qū)土地狀況實(shí)地調(diào)查后指出：“西北素缺雨澤蔭溉，……治西北者，宜先水利?！保?］387左宗棠重農(nóng)田水利建設(shè)并付諸的各項(xiàng)實(shí)踐，直擊西北農(nóng)業(yè)發(fā)展的要害問(wèn)題，并為他“重民、保民、養(yǎng)民”思想的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。左宗棠牢牢牽住農(nóng)田水利這一“牛鼻子”，輔助以招徠流亡、散發(fā)賑糧，分給籽種和耕牛農(nóng)具等舉措，促使西北地區(qū)快速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各族人民生活漸趨安定，為西北社會(huì)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展產(chǎn)生積極影響，并提高了當(dāng)?shù)厝嗣駪?yīng)對(duì)災(zāi)荒的能力。面對(duì)發(fā)生于光緒元年（1875年）的“丁戊奇荒”特大災(zāi)荒，西北地區(qū)依賴各類農(nóng)田水利工程，有效阻礙了旱情的大面積蔓延和減少了災(zāi)害對(duì)人民生活的影響。

（二）墾荒屯田，籌措軍糧——“開(kāi)屯之要，首在水利”［5］515

西北地區(qū)受干旱的氣候條件影響，素來(lái)糧食奇缺?！八宰怨庞帽鞅?，最感痛苦的無(wú)過(guò)于給養(yǎng)”［6］156。左宗棠用兵陜甘、收復(fù)新疆的軍糧最初主要來(lái)源于省際和省內(nèi)的轉(zhuǎn)運(yùn)，但西北地區(qū)因地勢(shì)所限，長(zhǎng)途轉(zhuǎn)運(yùn)的交通工具主要依賴車馱，經(jīng)沙漠之地“是只能行駝的”［6］45。左宗棠對(duì)軍糧轉(zhuǎn)運(yùn)做過(guò)精密計(jì)算：2 石糧經(jīng)長(zhǎng)途轉(zhuǎn)運(yùn)得1 石糧、僅給養(yǎng)1 名士兵，路耗過(guò)半。更嚴(yán)重的情況是，“計(jì)一駝負(fù)糧二百斤，日行一站，越二十站，駝之料，駝夫之糧，已將所負(fù)者啖盡，尚有何供軍糧乎？”［7］43面對(duì)軍糧難籌的窘困局面，左宗棠借鑒西漢時(shí)期趙充國(guó)平先零羌叛亂時(shí)移民實(shí)邊、就地屯田的經(jīng)驗(yàn)，戰(zhàn)略性提出“西征之師宜采屯田政策”［6］157，并在給朝廷的奏折中指出，“歷代之論邊防，莫不以開(kāi)屯為首務(wù)”［8］267。

左宗棠認(rèn)為，墾荒屯田戰(zhàn)時(shí)是籌措軍糧、解決百姓口糧的首要措施，戰(zhàn)后是恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序和鞏固清廷邊疆的重要保障。而決定屯田成敗至關(guān)重要的條件就是農(nóng)田水利配套設(shè)施的完善。對(duì)此，他提出諸如“西北治地開(kāi)荒，尤資水利。就洼潴水，障之令深；引渠灌田，灑之令普”［8］288、“西北水利不修，農(nóng)功闕略”［5］433、“水利為屯政要?jiǎng)?wù)”［1］455等一系列農(nóng)田水利之于屯田重要性的獨(dú)到見(jiàn)解?！拔鞅钡囟喔哐觯銊t地價(jià)倍昂，以產(chǎn)糧多也”［3］518，為發(fā)揮好農(nóng)田水利對(duì)糧食的助產(chǎn)作用，左宗棠在軍餉難籌的困境下極力擠出軍費(fèi)以保障農(nóng)田水利建設(shè)。張曜所部嵩武軍在哈密屯田時(shí)，發(fā)現(xiàn)一條引雪山水灌田的石城子渠，若加以整飭還可以繼續(xù)利用。但因該渠地處砂質(zhì)，引水途中水多流失，前人曾用氈條十萬(wàn)墊底以防滲漏。張曜提請(qǐng)左宗棠，希望備六萬(wàn)條供用?！盀槊馊蘸蠖倘逼鹨?jiàn)”［6］238，左宗棠在軍費(fèi)極度艱難的情況下毅然備足了十萬(wàn)氈條。渠成后哈密一帶近兩萬(wàn)畝屯田的灌溉用水得到了保障，取得了年收軍糧數(shù)千石的豐碩成果。

二、左宗棠興修西北農(nóng)田水利的實(shí)踐

水資源緊缺是遏制西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此河流、山泉、地下水、雪山融水均是農(nóng)田賴以灌溉的基礎(chǔ)水源。左宗棠根據(jù)西北不同地區(qū)可利用的水源差異，因地制宜興建不同類型的水利工程，主要有三種：開(kāi)渠、鑿井、修坎兒井。

（一）開(kāi)渠

左宗棠認(rèn)為，興建農(nóng)田水利工程“宜先溝洫，不易之理”［9］9，他在西北興修農(nóng)田水利工程，重點(diǎn)在開(kāi)渠，灌田成效斐然者也在開(kāi)渠。左宗棠到西北后，首先對(duì)涇河進(jìn)行開(kāi)發(fā)治理。駐軍關(guān)中時(shí)，左宗棠及幫辦陜甘軍務(wù)的劉典在已荒廢的鄭、白渠遺址上“重修龍洞渠土渠一千八百丈，渠堰和石渠五十七丈二尺”［6］230，又疏通一條可灌溉農(nóng)田300 余頃的引涇渠。在平?jīng)鰰r(shí)，左宗棠發(fā)現(xiàn)涇水與汭水在涇州合流后水勢(shì)非常壯闊，“若開(kāi)渠灌田，可得腴壤數(shù)百萬(wàn)頃。節(jié)節(jié)做閘蓄水，并可通小筏”［10］20。于是，他開(kāi)啟了涇河上源的治理工程，并力排眾議引入機(jī)器作業(yè)，為此克服了極大阻力、付出了巨大心血。平定河州后，左宗棠部下王德榜軍在狄道和安定一帶墾田自給。彼時(shí)，王德榜打算炸石開(kāi)山、興建明渠以引抹邦河水灌田。此項(xiàng)工程艱巨到令左宗棠瞠目：將420 丈長(zhǎng)的山坡挖低25 丈，需工五六十萬(wàn)，耗時(shí)六七個(gè)月，“糜金錢(qián)四百萬(wàn)有奇，火硝磺二千六百石”［6］234，如若功成則可灌田數(shù)十萬(wàn)坰（1 坰等于2.5畝）。該渠建成后成為當(dāng)時(shí)最成功的農(nóng)田水利工程，而王德榜本人也被秦翰才先生譽(yù)為“開(kāi)河專家”。寧夏的唐、清、漢三道渠在初次修建時(shí)，“為得避險(xiǎn)省工，不久就又出事”［6］233。左宗棠在極度不滿之余再撥三千兩白銀重修了漢渠，又從興辦寧夏墾務(wù)的一萬(wàn)兩白銀中劃撥五千兩用于整治境內(nèi)所有渠道。青海西寧在西漢時(shí)期為湟中地，是趙充國(guó)屯田所在，引湟水和黃河水灌田早開(kāi)先例。左宗棠“命各廳縣詳細(xì)調(diào)查境內(nèi)荒廢渠道，準(zhǔn)備夫料，以待來(lái)年實(shí)施春工興修”［6］234，現(xiàn)有史料可考證的有二：修復(fù)西寧府城西陰山坍塌時(shí)壓壞的水渠約1 里多；創(chuàng)修樂(lè)都縣碾伯棲鸞堡一帶溝渠20 余里。左宗棠在新疆興修的農(nóng)田水利工程，就渠道數(shù)量、長(zhǎng)度、灌田畝數(shù)等方面在西北都屬首屈一指，農(nóng)田水利系統(tǒng)修建詳情統(tǒng)計(jì)如表1：

表1 左文襄公在新疆興修的農(nóng)田水利工程統(tǒng)計(jì)表

（二）鑿井

西北地區(qū)可資灌溉的地表水源本就非常缺乏，稍遇旱情極易出現(xiàn)赤地千里。光緒三年（1877 年）西北大旱，為儲(chǔ)水防旱左宗棠主張?jiān)陉兏屎禐?zāi)嚴(yán)重且適宜地區(qū)鑿井。在總結(jié)前人鑿井灌田的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，左宗棠極力推廣掘井方法，掀起了一場(chǎng)鑿井運(yùn)動(dòng)高潮。在這場(chǎng)鑿井運(yùn)動(dòng)中，左宗棠不僅躬身力行廣勸鑿井，同時(shí)還對(duì)鑿井的興工方式、經(jīng)費(fèi)籌措、區(qū)域選擇進(jìn)行了深入研究。關(guān)于興工方式，他在給陜西巡撫譚鐘麟的信中提到：“民間開(kāi)井，雖可以工代賑，不必另為籌給”，但對(duì)赴工之人“于賑糧之外，議加給銀錢(qián)，每井一眼，給銀一兩或錢(qián)一千數(shù)百文，驗(yàn)其深淺大小以增減之。俾精壯之農(nóng)得優(yōu)沾實(shí)惠，而且前之救奇荒，異時(shí)之成永利，均在于此?！保?1］42關(guān)于經(jīng)費(fèi)籌措，左宗棠“勸諭有力之家，一律捐資開(kāi)井，計(jì)富者出資，貧者出力，兩得其益”［11］42。關(guān)于區(qū)域選擇，陜西關(guān)中平原自古就有八百里秦川之美譽(yù)，不但鑿井歷史久遠(yuǎn)，鑿井技術(shù)也相對(duì)成熟，根據(jù)一眼井灌溉農(nóng)田畝數(shù)區(qū)分為水車井、轆轤井、豁泉井、秤桿井，因此被左宗棠確定為鑿井的重點(diǎn)區(qū)域。董志塬平疇沃野，一望無(wú)垠，是世界上面積最大、土層最厚、保存最完整的黃土塬面，也是甘肅最適宜鑿井的地區(qū)。左宗棠給劉典的信中對(duì)甘肅鑿井予以了總綱性的指導(dǎo)，他說(shuō)：“惟現(xiàn)辦賑之慶陽(yáng)、寧州、正寧等處川地較多，尤宜鑿井。”［11］42為了節(jié)約灌溉用水，左宗棠還主張改良耕作制度，大力推廣“區(qū)種”法?！皡^(qū)種”法即把田地劃片成小畦，農(nóng)作物種在溝內(nèi)，灌溉時(shí)由渠內(nèi)引水入總溝，再?gòu)目倻戏至鞯礁鱾€(gè)小溝，可最大程度實(shí)現(xiàn)水資源涓滴歸田、水盡其用。左宗棠還就鑿井與“區(qū)種”的關(guān)系做了深刻論證：鑿井在于解決水源，而“區(qū)種”重在節(jié)省水資源。因此他認(rèn)為鑿井必須與“區(qū)種”法同時(shí)并舉方能相得益彰，“唯開(kāi)井、區(qū)種兩法本是一事。非鑿井從何得水，非區(qū)種何能省水，但言開(kāi)井不言區(qū)種，仍是無(wú)益”［4］277。

（三）修坎兒井

坎兒井與萬(wàn)里長(zhǎng)城、大運(yùn)河并稱為我國(guó)古代三大工程，是新疆特有的地下水利灌溉工程。作為中國(guó)近代開(kāi)發(fā)大西北的第一人，林則徐謫戍新疆時(shí)曾對(duì)坎兒井大加推廣，坎兒井?dāng)?shù)量也因此大增，尤以吐魯番、鄯善、托克遜及哈密等地為最多?？矁壕切陆嗣褓囈陨a(chǎn)生活的重要水源，“……則吐魯番盆地的人民至少有半數(shù)以上是靠坎兒井灌溉才能生活的。”［12］65但修建坎兒井成本大、工程繁，每年還需疏通清淤，“實(shí)為不得已的灌溉辦法”［12］66。左宗棠督師肅州、西進(jìn)收復(fù)新疆途中，發(fā)現(xiàn)河西走廊和新疆境內(nèi)多雪山，雪山融水流入各大小河流，是當(dāng)?shù)厣铒嬘煤桶l(fā)展農(nóng)業(yè)的重要水源?！白咱锌?、武勝、鎮(zhèn)羌抵烏鞘嶺，南水流經(jīng)河口入大河，嶺北之水會(huì)雪山水流經(jīng)鎮(zhèn)番入大河，計(jì)程七八百里，兩水分流，漫步田野（地形竟可成井田），大似江南風(fēng)景”，可惜經(jīng)戰(zhàn)亂后“村堡頹廢，杳無(wú)人跡，負(fù)此樂(lè)歲腴區(qū)，良堪嘆息”［7］31。為保障收復(fù)新疆戰(zhàn)爭(zhēng)中的軍糧供給，左宗棠決定效法林則徐在兩地修建坎兒井。在左宗棠協(xié)濟(jì)賑銀、提供寒衣、發(fā)放口糧等多措并舉下，河西、新疆各地坎兒井修建蔚然成風(fēng)：張掖一地新開(kāi)的7 道坎井渠和修復(fù)的56 里長(zhǎng)的馬子渠，灌溉農(nóng)田量達(dá)到6800 余畝；肅州以徭役方式在臨近河水修建蓄水壩7個(gè)。這一時(shí)期新疆在坎兒井修建方面取得了巨大成就，僅吐魯番一地，左宗棠不僅委派善后局道員雷聲遠(yuǎn)及防營(yíng)提督羅瑞秋等人修復(fù)因年久失修而廢棄的坎井渠，又新開(kāi)坎兒井185 處之多。除此而外，據(jù)秦翰才《左文襄公在西北》書(shū)中記載，左宗棠及部下在南北兩路各城中，都有對(duì)原坎井渠疏浚和新坎兒井修建的痕跡。

三、左宗棠興辦西北農(nóng)田水利的特色與不足

（一）特色

1.治水理念獨(dú)到

左宗棠對(duì)西北農(nóng)田水利建設(shè)有諸多獨(dú)到的見(jiàn)解，如前文已述及的渠底鋪墊氈條防滲漏、廣推“區(qū)種”法節(jié)流等。此外，左宗棠的治水思想還包括以下：在修浚溝洫的“次第”方面，左宗棠認(rèn)為應(yīng)“先干而后支，先總而后散，然后條理秩如，事不勞而利易見(jiàn)”［9］9，該思想的前瞻性與正確性在涇河治理中得到印證。針對(duì)涇河暴漲沖毀渠工后部分官吏要求停工的呼聲，左宗棠給予了義正詞嚴(yán)的反駁，并指出：西北水性悍濁，“由于干流狹急，無(wú)支渠宣泄，以殺其勢(shì)。故遇漲發(fā)，則泛濫無(wú)涯涘?！聫那耙殉筛汕徊稳?，益見(jiàn)支渠開(kāi)浚之工之不可緩也?！保?3］17在水利建設(shè)資金籌措方面，左宗棠倡導(dǎo)宜采用以工代賑方式。他強(qiáng)調(diào)，“地方官募民興修者，亦議給工食。誠(chéng)以民困甫蘇，未可責(zé)以力役也”［5］517，要求組織農(nóng)民修水利不能以政令強(qiáng)制義務(wù)勞動(dòng)，應(yīng)將物資救濟(jì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民修水利的積極性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在籌措寧夏重修漢渠經(jīng)費(fèi)時(shí)，左宗棠還提出“灌田各戶計(jì)畝攤捐，不許有一戶抗違，破壞全局”［6］233，此種做法頗具今天農(nóng)田灌溉按畝收費(fèi)的特征。在體恤民情方面，左宗棠還主張大型農(nóng)田水利工程主體項(xiàng)目應(yīng)以防營(yíng)和駐軍為主力，必要時(shí)也可兼顧民工。

2.興工方式多樣

在左宗棠治理西北的策略中，墾荒屯田與水利建設(shè)是相伴相生的，“有了屯，渠道和水磨隨著開(kāi)發(fā)”［6］158，因而屯田與治水的方式大致相同。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境限制，西北地區(qū)修建農(nóng)田水利必須集中大量人力、物力、財(cái)力才能完成，絕非民間百姓力所能及。針對(duì)此，左宗棠主要采取了防營(yíng)獨(dú)辦、兵民合力和官貸民力等三種出資興工的方式來(lái)興辦西北農(nóng)田水利。防營(yíng)獨(dú)辦即左宗棠籌款出資，駐防士兵出工出力。防營(yíng)獨(dú)辦是左宗棠修建西北農(nóng)田水利的主要出資方式，通常運(yùn)用于兵屯地及防營(yíng)駐地；兵民合力即左宗棠撥款，兵勇和民夫共同修建完成。兵民合力的出資興工方式最大優(yōu)點(diǎn)是“不但軍食有著，而田畝免荒蕪”［6］157，是最為老百姓所樂(lè)意的。新疆鎮(zhèn)迪道金河、迤東、工興等渠水口被水沖垮，左宗棠命令駐軍首領(lǐng)修復(fù)，“萬(wàn)一工程浩大，屯丁勢(shì)難獨(dú)任，準(zhǔn)即會(huì)商該道，招集附渠農(nóng)民，酌借資糧，一體幫工”［1］193就是兵民合力興工方式的典型運(yùn)用；官貸民力即官府通過(guò)直接撥款或以工代賑的方式率民工興建水利工程。在改革興工方式的同時(shí)，左宗棠還非常注重參與農(nóng)田水利建設(shè)的兵民選用，要求參與興屯和治水的兵民要滿足兩個(gè)條件：農(nóng)夫出身（熟悉農(nóng)事）、樸實(shí)勤勞。同時(shí)，左宗棠還明令要求，“做兵勇的不可欺侮老百姓”［6］157。為充分調(diào)動(dòng)兵民修建農(nóng)田水利的積極性，左宗棠亦做出以下嘗試：予兵，由營(yíng)方出價(jià)收購(gòu)?fù)吞锼眉Z食，價(jià)款分?jǐn)偨o種田的士兵；予民，先給大口每日八兩、小口五兩的賑濟(jì)口糧維持生計(jì)，再提供種子、耕牛和農(nóng)具，產(chǎn)出糧食亦由營(yíng)方作價(jià)收購(gòu)。

3.開(kāi)機(jī)器治水先河

貫穿陜甘寧三省的涇河，是常令西北人民“傷腦筋”的一條河，因河床勢(shì)高、水流湍急，非但沒(méi)有起到澤被兩岸的作用，反倒使沿河百姓深受其害。左宗棠駐節(jié)平?jīng)鰰r(shí)欲加以治理，“為關(guān)隴創(chuàng)此永利”［7］20。左宗棠曾經(jīng)聽(tīng)聞國(guó)外有開(kāi)河機(jī)器，便委托福建船政局探詢，未果后又通過(guò)上海采辦轉(zhuǎn)運(yùn)委員胡光墉在德國(guó)購(gòu)買(mǎi)到一套，并聘請(qǐng)幾名德國(guó)技師將其運(yùn)用到?jīng)芎又卫碇?。?dāng)在施工中發(fā)現(xiàn)渠底大多是堅(jiān)硬的石頭，人力施工非常困難時(shí)，左宗棠毅然采納德國(guó)技師建議，擬再購(gòu)開(kāi)石機(jī)器。無(wú)奈光緒七年（1881年）四月涇河暴漲，沖毀了已開(kāi)的干渠和開(kāi)渠機(jī)器。署理陜甘總督楊昌浚主張停工，以節(jié)省人力、財(cái)力，但左宗棠出于“若從養(yǎng)民之義設(shè)想，則多開(kāi)支渠，以資宣泄，實(shí)事不可緩者”［12］17考慮，建議盡快開(kāi)通支渠，實(shí)現(xiàn)源頭治理效果。在主張停工和支持續(xù)開(kāi)的爭(zhēng)辯中涇河開(kāi)渠未能達(dá)到左宗棠所期望的結(jié)果，但“當(dāng)時(shí)用機(jī)器開(kāi)河，在內(nèi)地還是一個(gè)創(chuàng)舉。”［6］232

（二）不足

左宗棠在西北主辦的田水利建設(shè)，在取得了斐然成績(jī)的同時(shí)，也存在一些不足之處。首先，興修水利為權(quán)宜之計(jì)。西北農(nóng)田水利大興之時(shí)正是晚清社會(huì)處于內(nèi)憂外患之際，左宗棠大力倡導(dǎo)并躬身參與的各項(xiàng)水利工程，其主旨是快速安輯流亡、穩(wěn)定動(dòng)蕩的西北社會(huì)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)軍糧民食自足。如此，西北農(nóng)田水利建設(shè)便成了權(quán)宜之計(jì)，水利工程建設(shè)大致分布在左宗棠行軍主線沿途地區(qū)，極少輻射到西北其他的區(qū)域。其次，農(nóng)田水利建設(shè)缺乏總體規(guī)劃。這一時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)往往是整飭、疏通、修補(bǔ)，“基本上是按當(dāng)?shù)厥諒?fù)的先后順序逐步開(kāi)展的”［14］214。對(duì)于修建水利工程的可行性論證也相對(duì)欠缺，如鑿井一事，甘肅有些地方不可能，有些地方不需要；陜西水淺土質(zhì)松軟，井壁必須用磚石加固，“非殷實(shí)有力之家，未易舉辦也”［6］237。第三，治水思想缺乏落實(shí)連貫性。左宗棠的繼任者“未必都能持之以恒地重視水利建設(shè)”，導(dǎo)致“許多水利設(shè)施后來(lái)都停建或廢棄了”［14］214。如涇水在開(kāi)渠過(guò)程中遭沖毀后，雖左宗棠極力主張續(xù)開(kāi)，但后期是否繼續(xù)施工，“吾們?cè)僖驳貌坏绞裁聪ⅰ保?］232。最后，經(jīng)費(fèi)投入不足。歷次不平等條約產(chǎn)生的巨額賠款導(dǎo)致清政府國(guó)庫(kù)虧空，受海塞防之爭(zhēng)的影響，左宗棠西征軍費(fèi)的重要來(lái)源——協(xié)餉，縮減至原來(lái)的2/3。所以，左宗棠用于農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)費(fèi)都是他通過(guò)各種渠道籌措而來(lái)，鮮有清政府的撥款支持。

結(jié)語(yǔ)

經(jīng)左宗棠在西北地區(qū)多年的悉心經(jīng)營(yíng)，包括水利在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及整個(gè)社會(huì)面貌都發(fā)生了極大改觀。光緒六年（1880 年）十二月，他奉旨入京時(shí)，“沿途查看民物安阜，較五年以前大有起色，耕墾日廣，民食漸充?！局兴?jiàn)溝恤橋梁，靡不整飭，水利興焉。道旁所種榆、柳，業(yè)已成林。自嘉峪至省，……拱把之樹(shù)，接連不斷。經(jīng)過(guò)學(xué)塾時(shí)聞?wù)b聲，士庶僉稱平時(shí)所未有也?！保?］634左宗棠大興西北農(nóng)田水利建設(shè)的始末，對(duì)國(guó)家當(dāng)前實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)新格局的形成具有諸多的啟示作用。水資源是西北生態(tài)環(huán)境的核心和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，關(guān)乎西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。甚至有學(xué)者認(rèn)為，宋代以后我國(guó)西部地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化逐漸走向衰落的一個(gè)重要原因就是水利工程的衰落［15］83。左宗棠正是切中西北地區(qū)“有水一片綠，無(wú)水一片荒”的農(nóng)業(yè)病源，經(jīng)略西北的十余年時(shí)間大興農(nóng)田水利建設(shè)，在水資源開(kāi)源節(jié)流保護(hù)、興修農(nóng)田水利工程、開(kāi)渠筑壩、引水灌田等方面都取得了良好成效，助推晚清時(shí)期西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊疆社會(huì)穩(wěn)固局面的形成。新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的目標(biāo)，把黨中央關(guān)于要推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子的指示落到實(shí)處，國(guó)家和西北地區(qū)各級(jí)政府要直面水資源開(kāi)發(fā)利用難度大、利用率低，生態(tài)環(huán)境日益脆弱、水污染加劇，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水土流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀問(wèn)題，出臺(tái)持久的治理制度、加大投資力度，以水利建設(shè)“一把手工程”壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并給予各項(xiàng)“傾斜”政策；以農(nóng)田水利建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，最終取得西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重大歷史性成就。