農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設農(nóng)業(yè)強國的根基

劉長全

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。”習近平總書記在2023年第6期《求是》雜志發(fā)表重要文章《加快建設農(nóng)業(yè)強國 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，指出：“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。農(nóng)業(yè)是基礎，基礎不牢大廈不穩(wěn)。無論社會現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。”習近平總書記的重要講話為做好當前及今后一個時期的“三農(nóng)”工作提供了根本遵循，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。

一、充分認識加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質量發(fā)展、夯實國家安全基礎，都離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農(nóng)”仍然是經(jīng)濟高質量發(fā)展一個薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設的短板。同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后。這是黨中央強調全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國，加快推進新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要原因。習近平總書記的重要講話為做好當前及今后一個時期的“三農(nóng)”工作提供了根本遵循，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設農(nóng)業(yè)強國的必要條件。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，農(nóng)業(yè)是基礎、是支撐，更體現(xiàn)強國建設的速度、質量和成色。只有加快建設農(nóng)業(yè)強國，才能更好滿足人民群眾豐富多樣的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求以及對鄉(xiāng)村文化和綠水青山生態(tài)的物質和精神需求。習近平總書記強調：“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。”縱觀世界強國發(fā)展史，一個國家要真正強大，必須有強大農(nóng)業(yè)作支撐。加快建設農(nóng)業(yè)強國，意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的提速。推進新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不能照搬國外現(xiàn)代化模式，而是要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，依靠自己力量端牢中國飯碗，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實推進共同富裕。加快建設農(nóng)業(yè)強國，搶抓新一輪科技革命有利時機，不斷縮小在核心種源、關鍵裝備等領域的差距，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈，向價值鏈中高端邁進。把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用新發(fā)展理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、滿足人民美好生活需要的保障。我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是頭等大事。在要素成本趨漲、土地資源有限的情況下，只有通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，才能有效保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。通過設施裝備的現(xiàn)代化和現(xiàn)代科技的應用，在現(xiàn)有資源條件下提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)防災減災能力，從而增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力、供給韌性。在加強耕地保護和用途管控、嚴守18億畝耕地紅線的基礎上，通過高標準農(nóng)田和水利設施等建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設施條件現(xiàn)代化。通過發(fā)展大型智能農(nóng)機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械等，推動機械裝備和農(nóng)藝技術的現(xiàn)代化。通過深入實施種業(yè)振興行動加快優(yōu)良品種的研發(fā)和應用。通過現(xiàn)代科技，特別是顛覆性農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展與應用，擴展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。主要基于作物品種、土壤改良技術、精準調控灌溉等技術的創(chuàng)新和應用，使得資源、區(qū)位等自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束放松，鹽堿地區(qū)、干旱半干旱地區(qū)、北部高寒低積溫地區(qū)、都市地區(qū)等非傳統(tǒng)種植空間的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Χ嫉玫竭M一步發(fā)揮。在效率提升的基礎上，通過生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)營體系的現(xiàn)代化，提高糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的價值和效益，進一步調動農(nóng)民在市場條件下務農(nóng)種糧的積極性。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，引領推進新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，帶領全黨全國各族人民為農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富不懈奮斗。加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，當前首要任務是抓好鄉(xiāng)村振興。習近平總書記指出，“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)實現(xiàn)歷史性轉移，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉(xiāng)村振興上來。決不能松勁歇腳，更不能換頻道?？偟囊笕匀皇侨嫱七M產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”?！拔鍌€振興”是相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進的有機統(tǒng)一整體，要統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板，還要強調精準、因地制宜，激發(fā)乘數(shù)效應和化學反應，提高全面推進鄉(xiāng)村振興的效力效能。要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越。這些論述深刻闡釋了全面推進鄉(xiāng)村振興的內在邏輯，也鮮明指出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設和農(nóng)業(yè)強國的時代要求。要把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略任務，推動農(nóng)業(yè)全面升級，帶動農(nóng)村全面發(fā)展，促進農(nóng)民全面進步。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)低碳綠色發(fā)展的基礎。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境相結合，構建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，是黨的二十大提出的要求。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須強化退化耕地治理，提高農(nóng)業(yè)用水效率，保護農(nóng)業(yè)生物資源，降低農(nóng)業(yè)資源利用強度。推進化肥農(nóng)藥減量增效，促進畜禽糞污、秸稈、廢舊農(nóng)膜資源化利用，凈化產(chǎn)地環(huán)境。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施好長江十年禁漁，推進長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。深入推進農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。只有通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能實現(xiàn)綠色發(fā)展目標。通過精準農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)、綠色投入等技術創(chuàng)新以及循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式的建立，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥投入、碳排放的減量和糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平的提升，在資源精準利用、高效利用的情況下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然之間的和諧共生。

二、 深刻理解和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本要求

加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是一項長期而艱巨的歷史任務，將伴隨全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全過程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，以保障國家糧食安全為底線，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由追求速度規(guī)模向注重質量、效益、競爭力轉變，由依靠傳統(tǒng)要素驅動向注重科技創(chuàng)新和提高勞動者素質轉變，由產(chǎn)業(yè)鏈相對單一向集聚融合發(fā)展轉變，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的跨越。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關鍵在科技進步和創(chuàng)新。要搶抓新一輪科技革命有利時機，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快以種業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，走主要依靠科技進步支撐的內涵式發(fā)展之路。要加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，早日實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的種源自主可控。立足我國國情，加強農(nóng)業(yè)與科技融合，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，努力搶占世界農(nóng)業(yè)科技競爭制高點，顯著提高我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。樹立大食物觀，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。要注重用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利建設，加快推進農(nóng)業(yè)機械化、設施化、智能化，彌補水土資源先天不足。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)區(qū)域布局，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農(nóng)村，推動工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互促進、城市與鄉(xiāng)村相互融合。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一體推進，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動先進生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動、公共服務向鄉(xiāng)村延伸；大力踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境；保護農(nóng)村傳統(tǒng)村落，為老百姓留住鳥語花香的田園風光和美麗鄉(xiāng)愁，著重提高農(nóng)村生活品質。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快培育新型農(nóng)民。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類主體，引導家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，推動農(nóng)民合作社興辦企業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為小農(nóng)戶提供多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，讓更多農(nóng)民勤勞致富，共享發(fā)展成果，共享現(xiàn)代生活；把鄉(xiāng)村建設擺在現(xiàn)代化建設的重要位置，堅持鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民過上好日子、過上現(xiàn)代化的生活；堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，讓農(nóng)民的思想道德觀念、價值取向、科學文化素養(yǎng)和行為方式等適應現(xiàn)代化需要，加快培育新型農(nóng)民。

三、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重在發(fā)揮改革與科技雙輪驅動作用

加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，利器在科技，關鍵靠改革。習近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強調：“要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農(nóng)業(yè)強國。”這一重要指示闡明了加快建設農(nóng)業(yè)強國依靠什么、該怎樣干的重大問題，為我們解決農(nóng)業(yè)大而不強問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標指明了科學路徑。

深化農(nóng)村改革，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體制機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要服從服務于中國式現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略，基于中國國情與中國特色社會主義制度的要求，在鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上深化農(nóng)村改革。改革的主線是處理好農(nóng)民和農(nóng)地的關系，以促進“大國小農(nóng)”這個基本國情農(nóng)情條件下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型。要在堅持家庭承包經(jīng)營主體地位的基礎上繼續(xù)深化農(nóng)地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置改革。一方面，要放活土地經(jīng)營權，促進農(nóng)地經(jīng)營權有序流轉和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，將農(nóng)地經(jīng)營權配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；另一方面，要強化農(nóng)地經(jīng)營權的穩(wěn)定和保護，通過賦予經(jīng)營主體更有保障的農(nóng)地經(jīng)營權，鼓勵促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的長期投資。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展面向小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有機銜接。

加快農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技動能?？萍歼M步是中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的主要動力和根本保障。習近平總書記強調，“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步”。增強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技動能，必須要持續(xù)提高我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要堅持問題和產(chǎn)業(yè)“兩個導向”，一手抓關鍵核心技術攻關，一手抓創(chuàng)新體系效能提升。瞄準“卡脖子”技術難題，找準產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展急需的產(chǎn)品和技術，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關鍵核心技術及產(chǎn)品。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打造國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量，攻克一批關鍵核心技術難題。堅持政府和市場協(xié)同發(fā)力，針對當前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的突出問題，按照梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的要求完善相關制度機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術推廣服務模式，切實提高科研攻關能力和創(chuàng)新水平、科技工作者和企業(yè)創(chuàng)新的積極性、科研成果落地轉化的效率。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系。保障糧食安全是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本任務，大食物觀是糧食安全觀在新時代的豐富和發(fā)展，也是新時代推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本導向。一是要拓寬食物供給渠道，提高食物來源結構的多元化水平。除了向耕地和植物動物要食物，還要進一步開發(fā)草原森林海洋資源，挖掘微生物和生物工程技術潛力，加強對非常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的開發(fā)和利用。通過將食物來源從耕地資源向整個國土資源拓展，將顯著提高我國食物供給潛能，增強國內資源在保障食物供給安全中的作用。二是要增加食物供給種類，提高食物產(chǎn)品構成的多元化水平。當前，中國城鄉(xiāng)居民食物消費需求加速轉型升級，食物消費呈現(xiàn)口糧消費下降、肉蛋奶等非口糧食物消費快速剛性增長的變化趨勢。樹立大食物觀，就是要順應食物消費結構升級的新變化和新要求，既保障傳統(tǒng)的以口糧為主的糧食安全，也保障肉蛋奶蔬果油糖等非口糧食物的供給安全。

（作者：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

責任編輯：肖景華