全面建成小康社會背景下的高職院校學(xué)生資助工作特點
——以遼寧省某高職院校為例

檀 森

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院學(xué)生處，葫蘆島 125105）

引 言

2020 年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，我國仍然如期打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成了小康社會。至此，絕對貧困在我國退出了歷史舞臺。作為脫貧攻堅的重要一環(huán)，教育扶貧在這場偉大勝利中有著十分積極而重要的影響。在教育扶貧中，高校學(xué)生資助憑借其拓寬教育脫貧通道的作用，通過不斷健全學(xué)生資助制度，逐漸完善學(xué)生資助服務(wù)體系，讓每一名家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生都能接受教育，有效保證了教育的公平性，阻斷了貧困代際傳遞。

做好高校學(xué)生資助工作，是鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)役成果的必然要求，是建設(shè)人才強國的現(xiàn)實需要，也是加快教育現(xiàn)代化進程的有力保障。長期以來，我國特別重視學(xué)生資助工作。在教育部和全國學(xué)生資助管理中心的大力推動下，各個高校持續(xù)優(yōu)化自身資助體系：以新生入學(xué)資助項目、生源地信用助學(xué)貸款幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生解決路費、學(xué)費和住宿費問題；通過“綠色通道”為困難生在入學(xué)時免去學(xué)費的煩惱；以國家（省政府）獎學(xué)金、助學(xué)金，以及學(xué)校獎學(xué)金、臨時困難補助、勤工助學(xué)等資助減輕困難生的生活費壓力，使學(xué)生在入學(xué)前、入學(xué)時及入學(xué)后三個環(huán)節(jié)都能做到“三不愁”。以“獎、助、貸、勤、補、減、免”為主渠道，構(gòu)建起了一個各層面都相對完整的資助體系，大大解決了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)壓力，極大促進了教育的公平性。

隨著近年來脫貧攻堅的不斷深化，尤其是小康社會的全面建成，高職院校學(xué)生資助工作一方面保持著與之前政策的連續(xù)性，一方面也開始呈現(xiàn)出一些新特點。多數(shù)特點與本科高校一致的同時，高職院校學(xué)生資助工作特點也因政策不同而存在其獨特性。

一、資助力度不斷加大

高校學(xué)生資助力度的加大，主要表現(xiàn)為資助資金標(biāo)準(zhǔn)的提高、資助覆蓋面的擴大及每年資助資金投入的增加。

（一）淺析資助資金標(biāo)準(zhǔn)的提高

進入21 世紀(jì)以來，自2005 年設(shè)立了國家助學(xué)獎學(xué)金，其經(jīng)歷了三次調(diào)整。第一次調(diào)整為2007 年，資助標(biāo)準(zhǔn)由原來的1500元/人/年提高至2000元/人/年；第二次為2010年，資助標(biāo)準(zhǔn)由原來的2000 元/人/年提高到3000 元/人/年；第三次為2019 年，從同年春季學(xué)期開始，本?？粕鷩抑鷮W(xué)金對經(jīng)濟困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)提高（以下簡稱“提標(biāo)”）了10%，由原來平均3000 元/生/年提高至3300 元/人/年。以遼寧省為例，2019 年調(diào)整后的國家助學(xué)金設(shè)置為兩個檔次：一等助學(xué)金4400 元/人/年，用以資助家庭經(jīng)濟特別困難的學(xué)生；二等國家助學(xué)金2750 元/人/年，用以資助家庭經(jīng)濟一般困難的學(xué)生。

資助標(biāo)準(zhǔn)的提高，進一步減輕了困難生在校期間學(xué)習(xí)和生活上的經(jīng)濟壓力，能更好地幫助經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，在體現(xiàn)了國家、學(xué)校對廣大學(xué)生關(guān)心的同時，也助力了小康社會的全面建成。

（二）淺析高職學(xué)生資助覆蓋面的擴大

1.高職院校國家獎助學(xué)金擴面

有別于本科學(xué)生資助，2019 年高職院校學(xué)生國家資助的調(diào)整可以總結(jié)為“三擴一提”，即高職學(xué)生除了迎來國家助學(xué)金的提標(biāo)，國家獎學(xué)金、助學(xué)金的覆蓋面也有所擴大（以下簡稱“擴面”）。此次擴面的調(diào)整具體表現(xiàn)在三個方面：第一，高職院校的國家獎學(xué)金名額增加了1 萬名；第二，高職院校的國家勵志獎學(xué)金覆蓋面相比原來提高了10%；第三，高職學(xué)生國家助學(xué)金覆蓋面同樣提高10%。

2.高職院校擴招學(xué)生納入資助范圍

從2019 年起，我國高職院校開始實行擴招計劃。對于這部分學(xué)生，國家專項設(shè)立了高職院校擴招國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金，并且明確規(guī)定高職院校擴招學(xué)生同樣具有申請國家獎學(xué)金及省政府獎學(xué)金的資格。

高職院校國家資助的擴面，除了減輕了更多高職學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活負(fù)擔(dān)，還有效增加了職業(yè)教育的吸引力，對高職學(xué)生學(xué)習(xí)與實踐、提升自身技能水平有很好的激勵效果。

（三）淺析資助資金投入的增加

1.從全國層面淺析高校學(xué)生資助資金投入

十多年來，從全國范圍來看，高校的資助力度持續(xù)加大，各類資金投入逐年增加。2007—2019 年，全國高校獎學(xué)金、助學(xué)金及各類資助資金變化見圖1。

圖1 2007—2019 年高校資助資金變化

從圖1 可見，全國高校各類資助資金逐年增加。2007—2019 年，資助金額總和從2007 年的271.12 億元增長至2019 年的1316.89 億元，增長了385.72%，年均增幅14.23%。在這13 年間，獎學(xué)金由66.12 億元增長至264.99 億元。其中，同比增長較快的年份有2012 年和2014 年，原因是從2012 年開始，國家建立了研究生國家獎學(xué)金制度；而自2014 年起，國家又設(shè)立了研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金。同時，2007—2019 年，助學(xué)金由64.68 億元增長至378.29 億元。2010 年的本?？粕鷩抑鷮W(xué)金提標(biāo)，2014 年秋季學(xué)期開始設(shè)立的研究生國家助學(xué)金及2019 年的本?？粕鷩抑鷮W(xué)金提標(biāo)，以及高職學(xué)生助學(xué)金擴面，使得這三年的同比增長率相對較高，分別為30.57%、44.25%和15.20%。

2.從學(xué)校層面淺析高校學(xué)生資助資金投入

由之前的分析可以看出，國家、地方和高校各個層面都在不斷加大學(xué)生資助力度。由宏觀到具體，下面以遼寧省某高職院校的國家獎學(xué)金、助學(xué)金資助為例，由面到點地進行分析。該校2007—2020 年的國家獎學(xué)金、助學(xué)金見圖2。

圖2 遼寧省某高職院校2007—2019 年國家獎學(xué)金、助學(xué)金資金變化

由圖2 可見，與圖1 全國獎學(xué)金、助資金變化趨勢相似，該校獲得國家獎學(xué)金、助學(xué)金指標(biāo)總體也呈增加狀態(tài)。但是，由于國家獎學(xué)金、助學(xué)金的分配指標(biāo)受在校生人數(shù)及新生人數(shù)的影響較大，因此資助資金的變化曲線會出現(xiàn)起伏。但是，2010 年（本?？粕鷩抑鷮W(xué)金提標(biāo)）及2019 年（本科生國家助學(xué)金提標(biāo)，高職學(xué)生國家助學(xué)金提標(biāo)擴面）的國家助學(xué)金相對前一年均有明顯的提高，這與全國高校獎學(xué)金、助資金變化相吻合。

此外，《學(xué)生資助資金管理辦法》要求高校要提取資金用于學(xué)生資助，且對提取比例也做出了詳細規(guī)定，如此一來，大部分高校的校內(nèi)資助在新時期勢必會有所提高。

綜上分析，無論是從全國資助資金這個整體，還是從某高職院校國家獎學(xué)金、助學(xué)金這個個體來分析，都不難看出資助的力度在不斷加大。在全面建成小康社會的背景下，需要繼續(xù)加大資助力度，這既是鞏固來之不易的脫貧攻堅成果的客觀需求，維持小康社會的穩(wěn)定的內(nèi)在要求，保證經(jīng)濟困難學(xué)生接受完整教育的重要途徑，也是確保教育部“持續(xù)鞏固4%成果”與“確?！畠蓚€只增不減’”工作要點得以落實的有力保障。

二、資助精度更加細化

教育部2021 年工作要點指出，要落實過渡期“四個不摘”要求，保持政策總體穩(wěn)定和工作平穩(wěn)過渡。在全面建成小康社會、“十四五”開局這個新的歷史時期，資助政策仍會與脫貧攻堅保持著良好的銜接，繼續(xù)發(fā)揮學(xué)生資助在我國的減貧、保障及兜底作用，促進社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）特殊群體學(xué)生的精準(zhǔn)資助

高職院校學(xué)生資助工作仍會實行精準(zhǔn)資助，“扶上馬”再“送一程”，確保已脫貧的學(xué)生，尤其是邊緣易致貧家庭學(xué)生、脫貧不穩(wěn)定家庭學(xué)生及低保家庭學(xué)生等特殊群體，不會因為家庭經(jīng)濟困難而失去學(xué)業(yè)。而精準(zhǔn)資助的前提是精準(zhǔn)認(rèn)定困難生，這就要求高職院校的學(xué)生資助管理機構(gòu)的建設(shè)應(yīng)更加完善，資助工作隊伍業(yè)務(wù)能力不斷增強，推進學(xué)生資助工作向著“專業(yè)化”與“一體化”方向邁進，為實現(xiàn)精準(zhǔn)資助提供人才及理論保證。

（二）緊急事件中的定向資助

新時期，在重大災(zāi)害等緊急事件中的定向資助作用更加突顯。此外，隨著學(xué)生資助保障制度的不斷健全，孤兒大學(xué)生的精準(zhǔn)資助也得到了加強，事實上無人撫養(yǎng)的大學(xué)生被納入資助體系，每月還會得到政府發(fā)放的生活補助。

三、資助育人持續(xù)深化

學(xué)校的根本任務(wù)是立德樹人。在我國消除了絕對貧困、全面建成了小康社會后，相對貧困問題開始浮現(xiàn)，學(xué)生資助工作仍應(yīng)擺在學(xué)校學(xué)生工作的重要位置。如此一來，就對資助的育人效果提出了更高要求。

（一）“資助”與“育人”結(jié)合更加緊密

經(jīng)濟困難學(xué)生占在校生人數(shù)的兩成以上，這個學(xué)生群體的思想教育更應(yīng)為高職院校所重視。一方面，本身高考成績不理想加之家庭經(jīng)濟原因使他們在自身能力、經(jīng)濟及就業(yè)等方面承受著更大壓力；另一方面，大學(xué)是他們掌握技能、突破自我的關(guān)鍵階段。

面對著如此龐大的群體需求，高職院校的學(xué)生資助工作也應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，將立德樹人融入日常的資助工作中，將學(xué)生資助工作向下、向深延伸，以物質(zhì)資金幫扶為載體，采用多種形式的育人模式，加強對受助學(xué)生的思想政治教育，樹立其誠信理念，厚植其愛國主義情懷，增強其感恩意識，培養(yǎng)其自強樂觀心態(tài)，提高其綜合素質(zhì)，促進其成長成才。目前，我國資助育人工作尚處于起步階段。在今后的很長一段時間里，高職院校都應(yīng)繼續(xù)探索使“資助”與“育人”結(jié)合的有效途徑，持續(xù)深化物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)與思想教育的核心的有機融合，真正將“以人為本，資助育人”落到實處。

（二）資助宣傳工作逐漸加強

加強資助宣傳工作，提高宣傳水平，是充分發(fā)揮資助的育人作用及加深學(xué)生對相關(guān)政策了解的必然要求，是創(chuàng)建和諧的校園環(huán)境、塑造良好學(xué)校形象的重要途徑。首先，資助政策往往會隨著國家和學(xué)校的發(fā)展而發(fā)生變化，只有充分發(fā)動宣傳，才能讓學(xué)生了解到最新政策，才能營造出一個公平、公開、公正的資助環(huán)境，才能更好地受到監(jiān)督。其次，正如前文所說，緊急事件中的定向資助會越來越多，只有做好宣傳工作，才能讓學(xué)生更好地感受到學(xué)校的溫度，更有效地培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識，潛移默化地引導(dǎo)學(xué)生樹立起回報社會、回報祖國的決心。最后，高職院校的資助對象中也不乏勵志成才的先進典型，只有深入挖掘出他們的故事，讓學(xué)生真正參與到資助宣傳工作中來，同時大力做好相關(guān)報道，才能發(fā)揮榜樣的帶動作用，從而在全體學(xué)生中營造一個積極向上的良好氛圍。

同時，資助工作的宣傳途徑和方法也會朝著多元化方向發(fā)展。為了引起學(xué)生的興趣，充分考慮到大學(xué)生的特點，就要貼近他們的生活和實際，以他們喜聞樂見的形式，通過短視頻、圖文解說等方式，以達到提高學(xué)生的參與度，增加學(xué)生對資助政策的了解，提升身邊優(yōu)秀資助典型熱度的目的。

綜上，在全面建成小康社會的背景下，高職院校的資助育人與資助宣傳應(yīng)該是相輔相成、水乳交融的。在做到資助工作公平、公正、公開，為每一個有需要的學(xué)生提供支持的同時，也要做好受助學(xué)生的思想政治教育工作，引導(dǎo)他們重視誠信、學(xué)會感恩、樹立自信、勵志自強、回報社會，這是資助宣傳工作優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的來源。同時，做好資助宣傳工作，增加學(xué)生獲取有用信息的渠道，又能推動資助育人工作深入開展，從而形成一個“資助—育人—宣傳”的良性循環(huán)。

結(jié) 語

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在這個背景下，高職院校的學(xué)生資助工作總體表現(xiàn)出在維持原來穩(wěn)定性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上又有突破的特點。正所謂資助先行，育人為本，只有對這些特點有一定的認(rèn)識，才會在新的時期，在繼續(xù)做好高職院校學(xué)生物質(zhì)經(jīng)濟幫扶的基礎(chǔ)上，加強學(xué)生的思想政治教育，進而培養(yǎng)出全面發(fā)展的新時代專業(yè)技能人才。