我國部分重點城市財政科技投入比較分析

□文/ 呂月珍 杭州市科技信息研究院

財政科技投入是科技投入的重要組成部分，是科技進步和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障和條件支撐，對提升城市科技實力和實現(xiàn)高水平科技自立自強具有重要意義。本文從財政科技投入規(guī)模和政策2個維度對我國13個重點城市財政科技投入現(xiàn)狀進行分析，并重點分析杭州市近10年財政科技投入情況，提出了優(yōu)化財政科技投入的對策建議。

13個城市財政科技投入現(xiàn)狀分析

財政科技投入規(guī)?？傮w分析

從2020—2021年全國13個重點城市財政科技支出總量來看，北京、上海和深圳穩(wěn)居全國前三，屬于第一梯隊；蘇州、廣州、武漢、成都、杭州、合肥屬于第二梯隊，這幾個城市在財政科技投入上你追我趕，尤其是成都、武漢和杭州2021年財政科技支出增長快速，增長率均在24%以上；南京、天津、重慶和西安位列第三梯隊，除天津2021年財政科技支出現(xiàn)負增長外，其他三個城市財政科技投入力度均在加大，且西安財政科技支出增速超145%（如圖1）。

圖1 2020—2021年13個重點城市財政科技支出情況

從財政科技投入占一般公共預算支出比重來看，北京、深圳、蘇州、廣州、武漢、杭州、合肥財政科技投入占比均在6%以上，合肥占比最高，連續(xù)2年均在14%以上，位居GDP萬億級城市的首位；其次是蘇州，占比達9.1%以上；武漢、成都和西安財政科技支出占比都有較大幅度的提高（如圖1）。

杭州財政科技投入情況分析

2012—2021年，杭州市財政科技投入整體穩(wěn)步增長，10年累計財政科技支出966.68億元，財政科技支出從40.19億元增長到179.7億元，年增長率達18.11%（如圖2）；財政科技支出占全市財政一般公共預算支出比重從5.11%增長到7.51%，提高了2.4個百分點。2021年，杭州市財政科技支出179.7億元，13個城市中排名第八，較上年增長24.5%，增速排名第四；財政科技支出占一般公共預算支出的比重為7.50%，排名第七，比重較上年提高0.54個百分點（如表1）。

表1 2021年13個重點城市財政科技支出及排名情況

圖2 2012—2021年杭州市財政科技支出情況

13個重點城市科技投入重點領(lǐng)域和政策分析

對深圳、武漢、合肥、杭州等幾個財政科技支出增長較快或財政科技支出占比較大的重點城市科技投入政策進行整理分析可看出，近幾年各城市在科技投入上不斷加碼，重點投向重大創(chuàng)新平臺建設、重大科技項目、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才引育、科技企業(yè)培育等領(lǐng)域（如表2）。

表2 深圳、合肥和杭州財政科技支出重點領(lǐng)域

在加大財政科技投入政策方面，各城市出臺財政重點保障、創(chuàng)新條例等措施不斷加大支持力度。

2022年，財政部出臺《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》，支持深圳在財政政策體系與管理體制方面探索創(chuàng)新。同時，通過對基礎(chǔ)研究、應用研究和成果轉(zhuǎn)化等方面的財政經(jīng)費支持，優(yōu)化財務管理探索建立一套科研財政政策體系。

2020年，成都出臺的《全面加強科技創(chuàng)新能力建設的若干政策措施》中明確提出，將財政科技投入納入各級財政重點保障范圍，逐年加大投入力度，確保財政科技投入3年翻一番。

2020年，深圳率先出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，以立法形式規(guī)定，市政府投入基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究的資金應當不低于市級科技研發(fā)資金的30%；市政府設立市自然科學基金，資助開展基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)科技人才，保證財政持續(xù)穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究。

2021年，合肥出臺《合肥市進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化若干政策（試行）》提出，逐年擴大市自然科學基金規(guī)模，支持重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展應用基礎(chǔ)研究；通過“定向委托”“揭榜掛帥”等方式，支持組織開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，單個項目給予最高1000萬元補助，特別重大的項目，可采取“一事一議”方式予以支持。

2022年，武漢出臺《武漢市進一步加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出，對新獲批或者通過優(yōu)化重組的國家（全國）重點實驗室給予1000萬元支持；對經(jīng)國家或者省立項建設的重大科技基礎(chǔ)設施建設資金按照省級撥付資金的2倍予以配套。2023年，武漢市科技創(chuàng)新工作要點明確將以“揭榜掛帥”的方式實施10個科技重大專項，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，單個項目最高支持3000萬元;設立30億元天使基金、10億元規(guī)模專項基金和10億元人才發(fā)展基金，分別推動原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)。

2023年，杭州出臺《關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》提出，“十四五”期間，確保全市財政科技支出年均增長15%以上，市本級每年新增財力的15%以上用于科技方面的投入；設立總規(guī)模50億元的市科技成果轉(zhuǎn)化基金；對競爭性重點研發(fā)項目按實際研發(fā)投入與成果產(chǎn)出績效，市本級給予最高300萬元資助；對采用“揭榜掛帥”擇優(yōu)委托形式實施的重大項目，給予最高1000萬元資助。杭州還出臺《杭州市支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新若干政策措施》，設立市自然科學基金，2023年安排市級2000萬元資金，探索與國、省自然科學基金成立聯(lián)合基金。

優(yōu)化杭州財政科技投入的建議

健全與科技發(fā)展相適應的財政持續(xù)穩(wěn)定投入機制

堅持把科技作為財政支出的重點領(lǐng)域，落實中央國務院關(guān)于財政科技投入穩(wěn)定增長的決策意見，建立與科技發(fā)展現(xiàn)狀相適應的財政科技投入穩(wěn)定增長機制，不斷增加市本級科技預算投入力度，進一步提高財政科技支出占財政支出的比重，增加財政科技投入總量。

優(yōu)化與提升經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相匹配的財政管理機制

創(chuàng)新財政科技投入方式，加快構(gòu)建服務創(chuàng)新發(fā)展的科技金融體系，做強做實科技創(chuàng)新基金，充分發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導社會資本關(guān)注科技企業(yè)尤其是初創(chuàng)科技企業(yè)的發(fā)展。不斷深化財政科技資金領(lǐng)域的改革，逐步構(gòu)建政府財政科技資金循環(huán)增效機制，設立與引導基金聯(lián)動的市場化母基金、直投基金，加大對創(chuàng)投機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)的支持力度。拓寬科技投入經(jīng)費來源，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，借鑒騰訊新基石基金會落戶深圳的經(jīng)驗，積極探索社會資本投向基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的模式和路徑。探索以政策性和市場化相結(jié)合的方式支持重大創(chuàng)新項目、重大科研（創(chuàng)新）平臺建設，建立與地方貢獻相掛鉤的財政科技資金讓利機制。

完善與科技創(chuàng)新需求相契合的財政科技投入結(jié)構(gòu)

進一步明確財政科技投入的方向與重點，提高科技經(jīng)費使用效益，超前謀劃、重點支持有利于地方經(jīng)濟發(fā)展的高水平科創(chuàng)平臺建設，建立中長期科技重點投入項目保障清單，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持，建立“揭榜掛帥”和滾動支持的長效機制。提高財政研發(fā)投入中基礎(chǔ)研究、應用研究投入的比重，向風險較高的科技研發(fā)前端傾斜。