加快培育浙江戰(zhàn)略科技力量的對策研究

□文/ 胡狄瑞 麗水市大花園建設(shè)發(fā)展中心 邱曉軍 中共嵊州市委黨校

當(dāng)前，全球百年未有之大變局加速演進(jìn)，創(chuàng)新成為影響和改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵變量。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，國家戰(zhàn)略科技力量的構(gòu)筑與強(qiáng)化也面臨著新的要求。黨的二十大報告提出：“完善科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位?！辈⑦M(jìn)一步明確“健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”重要任務(wù)。

“戰(zhàn)略科技力量”是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，能夠直接推動浙江核心競爭力提升。強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室體系、科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等4類戰(zhàn)略科技力量，提升科技創(chuàng)新能力，攻堅(jiān)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題，是應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的必然選擇，是催生新發(fā)展動能、構(gòu)建新發(fā)展格局、高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的客觀要求，是優(yōu)化全省創(chuàng)新體系布局、推動創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要抓手。

浙江戰(zhàn)略科技力量培育現(xiàn)狀

近20年來，浙江深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)，縱深推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新事業(yè)成效顯著。尤其是自2016年全省科技創(chuàng)新大會以來，優(yōu)勢創(chuàng)新資源持續(xù)匯聚，創(chuàng)新引擎能級持續(xù)提升，戰(zhàn)略科技力量加快培育。

2017年9月，在省委、省政府大力支持下，之江實(shí)驗(yàn)室啟動籌建。2022年，10家省實(shí)驗(yàn)室布局形成了“戰(zhàn)略拼圖”，浙江以超常規(guī)舉措打造國家實(shí)驗(yàn)室“主力軍”和“后備隊(duì)”，構(gòu)建核心戰(zhàn)略科技力量，創(chuàng)新策源能力邁上新臺階。

目前，之江實(shí)驗(yàn)室成功納入國家實(shí)驗(yàn)室體系，浙江實(shí)現(xiàn)了國家實(shí)驗(yàn)室零的突破。全省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，累計布局省級重點(diǎn)企業(yè)研究院291家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率居全國第2位。各級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已達(dá)200余家，匯聚關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要動能。浙江大學(xué)等高水平研究型大學(xué)聚焦國家戰(zhàn)略和國際前沿，大力推進(jìn)學(xué)科會聚造峰。西湖大學(xué)面向全省開展“創(chuàng)新班”小規(guī)模本科招生試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)理論突破及核心技術(shù)攻關(guān)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和未來引領(lǐng)者。浙江創(chuàng)新探索實(shí)施高度靈活的科研組織管理模式，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)充分的自主權(quán)，不斷激發(fā)科技人員活力。

但是，對照先進(jìn)省市和現(xiàn)代化先行省建設(shè)要求，浙江戰(zhàn)略科技力量培育仍存在一些短板，亟須進(jìn)一步強(qiáng)化引育、補(bǔ)足短板，進(jìn)一步提升引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐力。

一是現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室體系創(chuàng)新能級偏低。國家部署的大科學(xué)裝置是“國之重器”，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)必備科技基礎(chǔ)設(shè)施，是戰(zhàn)略科技力量的核心投入要素。目前，全省擁有的大科學(xué)裝置僅2個，與北京、上海等科創(chuàng)重地相比差距較大，與近十多年從零起步推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的廣東相比差距被拉開，目前廣東已有8個已建在建大科學(xué)裝置。截至2022年，浙江的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量遠(yuǎn)少于北京，不足上海、江蘇的一半，尚無獨(dú)立建設(shè)運(yùn)行的國家實(shí)驗(yàn)室。之江、西湖等省實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新能級有待進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)科學(xué)和關(guān)鍵核心技術(shù)成果積淀不足，創(chuàng)新策源能力還有待發(fā)揮。

二是科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)能級偏弱。浙江是長三角地區(qū)唯一一個未建有中科院分院的省份，僅設(shè)有寧波材料所、基礎(chǔ)醫(yī)院與腫瘤研究所等少數(shù)中科院系科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)和參與國家戰(zhàn)略需求重大項(xiàng)目研究有限。與國家部委和其他國務(wù)院直屬研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建的“國字號”科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模偏小、領(lǐng)域偏窄，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長三角區(qū)域一體化方面的作用有限。全省科研機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才、復(fù)合型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏，科研機(jī)構(gòu)力量不足缺陷明顯，科研硬核成果與核心競爭力還有待快速提升。

三是研究型大學(xué)和領(lǐng)軍人才數(shù)量偏少。浙江僅浙江大學(xué)1所“雙一流”建設(shè)高校和2所“一流學(xué)科”建設(shè)高校，遠(yuǎn)少于北京、上海、江蘇、湖北等高等教育強(qiáng)?。ㄊ校?。全職“兩院”院士60多名，與上海、江蘇、廣東等省市相比存在較大差距。研發(fā)人員中，碩博比為12%，低于廣東（18%）、江蘇（17%）。每年來浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人才中，高端人才數(shù)量占比為10%，與北京、上海、廣東等省市差距明顯。

四是科技領(lǐng)軍企業(yè)主體數(shù)量偏少、創(chuàng)新偏弱。浙江高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模與江蘇、廣東存在較大差距。2021年，廣東、江蘇兩省國家級高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到5.3萬家和3.3萬家，是浙江的2.4倍和1.5倍。廣東、江蘇兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占規(guī)上工業(yè)的比重分別維持在30%和20%左右，遠(yuǎn)高于浙江10%左右的水平。在“2021年全球研發(fā)投入企業(yè)排行榜”中，浙江僅阿里巴巴以71.38億歐元的研發(fā)投入規(guī)模位列全球第17位，而廣東省有華為、騰訊、中興等3家企業(yè)入圍，其中華為研發(fā)投入高達(dá)174.6億歐元，位居全球第2位。此外，在中央企業(yè)直屬研究所數(shù)量方面，浙江僅“中船715所”“中電52所”“中電36所”等少數(shù)幾家研究所，遠(yuǎn)少于北京、陜西、四川等省市，央企研究機(jī)構(gòu)數(shù)量也有較大差距。

強(qiáng)化4類戰(zhàn)略科技力量的對策建議

強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方面力量的戰(zhàn)略協(xié)同和聯(lián)動，充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約發(fā)展和安全的重大難題，打造面向未來的發(fā)展新優(yōu)勢。要重點(diǎn)發(fā)揮好高校和科研院所作用，推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置，培育更多創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，梯次打造一批具有國際競爭力和浙江辨識度的戰(zhàn)略科技力量。

打造前沿科創(chuàng)戰(zhàn)略平臺體系，著力提升創(chuàng)新策源力

一是全力打造具有浙江辨識度的實(shí)驗(yàn)室體系。持續(xù)加大省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行投入，逐步打造覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、梯次銜接的高浙江辨識度實(shí)驗(yàn)室體系，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。創(chuàng)新探索多元穩(wěn)定的高投入建設(shè)運(yùn)行體制，加強(qiáng)省實(shí)驗(yàn)室間的交流合作，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室與大院名校名企的合作，構(gòu)建科研協(xié)同、科教融合、科產(chǎn)串聯(lián)的“實(shí)驗(yàn)室+”科創(chuàng)新格局。建立健全實(shí)驗(yàn)室動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動省實(shí)驗(yàn)室提質(zhì)增效創(chuàng)優(yōu)。

二是謀劃建設(shè)央地聯(lián)動實(shí)驗(yàn)室載體。以大力引進(jìn)國家大科學(xué)計劃和項(xiàng)目為重點(diǎn)，持續(xù)深化與中科院、工程院和中央企業(yè)等國家隊(duì)的戰(zhàn)略合作，聯(lián)動長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源，緊抓國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組契機(jī)，提前謀劃爭創(chuàng)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

三是積極培育重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“預(yù)備隊(duì)”。立足國家戰(zhàn)略和區(qū)域重大需求，系統(tǒng)梳理分散在省內(nèi)各科研院校和企業(yè)的各級各類創(chuàng)新平臺，推動省內(nèi)創(chuàng)新力量整合提檔，重點(diǎn)聚焦前沿信息技術(shù)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等優(yōu)勢領(lǐng)域，謀劃部署重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，并爭取納入國家相關(guān)規(guī)劃，打造浙江“大國重器”。

培育壯大新型科研機(jī)構(gòu)力量，著力提升創(chuàng)新引領(lǐng)力

一是新招引共建一批新型科研機(jī)構(gòu)。組建由發(fā)展改革、經(jīng)信、教育、科技、商務(wù)、國資等部門以及各地方政府組成的大科技招引工作組，重點(diǎn)面向國內(nèi)外一流高校、國家級科研機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)來浙設(shè)立整建制研究院（所）或分支機(jī)構(gòu)，在摸清需求、精準(zhǔn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，按“一事一議”給予支持。

二是整合提升一批現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)。通過設(shè)立專項(xiàng)并構(gòu)建有效的穩(wěn)定支持機(jī)制等形式，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)攻堅(jiān)和大科學(xué)計劃實(shí)施，對全省研究方向相近、關(guān)聯(lián)度較大、資源相對集中的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，組建一批新型科研機(jī)構(gòu)。

三是培育扶持若干高水平科研機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)圍繞三大科創(chuàng)高地建設(shè)、未來產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)需求，擇優(yōu)打造一批國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)，搭建全球科研平臺及合作網(wǎng)絡(luò)，培育若干具有全球競爭力的標(biāo)桿型科研機(jī)構(gòu)。

建設(shè)發(fā)展新型研究型大學(xué)，著力提升創(chuàng)新驅(qū)動力

一是加快新型研究型大學(xué)建設(shè)。緊抓共同富裕示范區(qū)建設(shè)和國家布局建設(shè)新型高水平理工科大學(xué)契機(jī)，除深入實(shí)施國內(nèi)外大院名?！爸惨P”工程，引進(jìn)國內(nèi)外大院名校來浙辦學(xué)外，重點(diǎn)對標(biāo)廣東建設(shè)中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)（籌）、大灣區(qū)大學(xué)（籌）等先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，參照“名師帶動、大院協(xié)作、名企參與、名人資助”等模式，多渠道多形式啟動建設(shè)若干小而精、專而強(qiáng)的新型高水平研究型大學(xué)，加快實(shí)施。

二是加強(qiáng)優(yōu)勢理工類學(xué)科建設(shè)。面向國家和浙江發(fā)展重大需求，聚焦三大科創(chuàng)高地建設(shè)，研究浙江高校理工類學(xué)科布局和發(fā)展規(guī)劃，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科教資源，共建一批高水平理工類學(xué)科。支持有條件的高校，依托“王牌”學(xué)科力量，積極參與國家、省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，謀劃建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置。

孵化培育科創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)，著力提升創(chuàng)新主動能

一是引導(dǎo)支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)研究。放大浙江民營經(jīng)濟(jì)和制造強(qiáng)省優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)成為基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究的主要承擔(dān)者，進(jìn)一步加大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的資金等政策支持，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育孵化世界級領(lǐng)軍企業(yè)。

二是積極招引科技型央企來浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。結(jié)合浙江在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、石化新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、高端裝備制造，以及智慧安防等細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢，借鑒廣東、安徽等地招引央企落戶經(jīng)驗(yàn)做法，積極參與央企及下屬機(jī)構(gòu)資產(chǎn)整合，支持省內(nèi)市場主體通過混合所有制改革、股權(quán)投資、整合并購等方式引進(jìn)戰(zhàn)略性央企資源，做大做強(qiáng)創(chuàng)新型市場主體力量。

三是實(shí)施“千企萬商”共同創(chuàng)新氛圍行動。鼓勵龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)之間形成分工協(xié)作的新型產(chǎn)業(yè)體系，推動大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成大企業(yè)“龍頭”帶動、中小微專精特新企業(yè)“多方聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新局面。用足用好全球浙商資源，依托“浙商大會”“世界青年科學(xué)家峰會”等年度大會，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商和創(chuàng)新引智融合，凝聚高端人才來浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。