鄉(xiāng)村積分治理的生成邏輯、運行機制與實踐啟示
——基于陜西省L村的案例研究

楊 益，李志超，王澤潤

（1.延安大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西 延安 716000；2.西北大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西 西安 710127）

0 引言

創(chuàng)新社會治理機制是推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。相對于傳統(tǒng)村莊公共服務(wù)供給的碎片化治理［1］，新時期鄉(xiāng)村治理需要創(chuàng)新社會治理機制，引導(dǎo)鄉(xiāng)村集體激發(fā)內(nèi)生動力，增強人民群眾的公共價值，提升治理格局和績效，實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前隨著社會的變遷與發(fā)展，鄉(xiāng)村形態(tài)上具有混合性、階段性以及復(fù)雜性等多種特征，鄉(xiāng)村治理上也面臨治理目標(biāo)與治理需求存在張力、策略性應(yīng)對突出與彈性治理鮮明等多重樣態(tài)［2］。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中明確提出“推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用”。這既是國家推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)，也是對創(chuàng)新驅(qū)動下鄉(xiāng)村社會治理實踐方式的深化。

目前，我國學(xué)者針對創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式和提升基層治理績效的實踐展開了較為深入的研究，主要從2個方面進行探討：一是基于創(chuàng)新驅(qū)動對鄉(xiāng)村治理模式的探索研究，理論界普遍關(guān)注新時期信息技術(shù)對鄉(xiāng)村治理的驅(qū)動力量，基于數(shù)字化嵌入鄉(xiāng)村治理，研究者分別從互聯(lián)網(wǎng)+基層治理［3］、智慧農(nóng)村［4］、大數(shù)據(jù)嵌入治理［5］等角度提出通過賦予鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段助推社會治理；二是基于實踐對不同鄉(xiāng)村治理模式的理論探討，王曉莉［6］基于全國范圍創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理典型案例的比較分析，梳理出新時期創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理的時代背景、界面優(yōu)勢以及路徑特征；鄭永蘭等［7］以區(qū)域建設(shè)平臺為例，進一步探討了技術(shù)賦能下的鄉(xiāng)村治理成效、困境以及優(yōu)化路徑；周俊等［8］探討了基于創(chuàng)新驅(qū)動下的政府、市場和社會互利共贏的復(fù)合機制及其形成過程。

現(xiàn)有研究對創(chuàng)新驅(qū)動下的鄉(xiāng)村治理已有較多的理論探索，但許多成果更側(cè)重于強調(diào)技術(shù)和數(shù)字化等現(xiàn)代技術(shù)的硬性嵌入，而缺乏對鄉(xiāng)村治理內(nèi)在秩序的深刻探索。村莊作為村民的生活空間和共同價值的集合體，需要多元主體的協(xié)作和治理要素的交互嵌入，從而激活和引導(dǎo)農(nóng)民主體的積極性，并通過構(gòu)建長效的治理機制，實現(xiàn)治理的常態(tài)化。也有研究從整體性出發(fā)，探析了創(chuàng)新治理下的實踐邏輯和路徑，但卻忽略了對中西部鄉(xiāng)村治理機制的實踐探索和該模式背后的理論支撐。鑒于此，本文以陜西省Y區(qū)L村積分治理模式為考察點，采用案例分析方法探討鄉(xiāng)村積分治理的實踐模式、生成邏輯與運行機制以及其中蘊含的實踐啟示。

1 L村積分治理的實踐探索

L村位于陜西省北部，屬于典型的西部行政村落，距城區(qū)48 km，土地總面積7.3 km2，其中耕地面積占24%，林地面積占34%。L村有388戶村民，共1133人，其中黨員38名。同其他變遷中的農(nóng)村社會相同，人口空心化、集體經(jīng)濟空殼村、人口老齡化以及經(jīng)濟發(fā)展落后等是L村存在的主要問題。此外，基層治理組織權(quán)威弱化，村集體意識逐步喪失，鄉(xiāng)村治理的困境明顯。

2020年12月與2021年4、5、11月，筆者與研究團隊分批多次進入L村進行實地調(diào)研，著重關(guān)注了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村治理問題，并對部分村民和村干部開展了調(diào)研訪談，獲得了一手資料。自2017年Y區(qū)實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，認真貫徹落實中央和省委關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，號召全面提升鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，構(gòu)建治理新格局。L村按照區(qū)委、區(qū)政府要求，及時修訂了村規(guī)民約，建設(shè)完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，成立了愛心超市，探索出適宜當(dāng)?shù)氐摹?13+”鄉(xiāng)村積分治理模式。通過搭建1個運行平臺，設(shè)計1項積分制度，實現(xiàn)3項治理內(nèi)容，并拓展至多個領(lǐng)域，將善行義舉、集體公益、環(huán)境衛(wèi)生等均納入積分范圍，形成了創(chuàng)新治理的新格局。目前，L村的治理成效卓著，獲得了各界的高度認可。

1.1 一個平臺：治理基礎(chǔ)

L村鄉(xiāng)村積分治理的載體是愛心超市，它是村民兌換積分的平臺，是積分治理的基礎(chǔ)。愛心超市的硬件建設(shè)和人員職責(zé)、管理制度等軟環(huán)境建設(shè)為積分制的運作構(gòu)建了治理基礎(chǔ)。由于基層組織的治理功能長期缺位，以及個體對行政規(guī)劃的不信任，留守的老一輩村民更加現(xiàn)實，對村莊公共服務(wù)口號式的宣傳表現(xiàn)出漠視的態(tài)度，更傾向于看得見摸得著的實在利益。根據(jù)對L村村干部的訪談發(fā)現(xiàn)，積分制在建立初期難以調(diào)動廣大群眾的積極性，因為在他們看來那張印有積分規(guī)則的紙張跟街上的專治牛皮癬、超市大酬賓的廣告毫無差別，即使有人成功兌換后，愛心超市受到的關(guān)注也僅僅局限在貨品本身，他們對積分規(guī)則根本不感興趣。愛心超市的物品不對外進行出售，只能通過積分進行兌換，這為鄉(xiāng)村積分治理建立了實踐基礎(chǔ)。

1.2 一項制度：機制核心

鄉(xiāng)村積分制的核心是積分管理制度，也是治理現(xiàn)代化背景下針對區(qū)域鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵舉措。相對于僅依靠人際關(guān)系和信任情感來促進群眾的集體參與意愿，對于政策和制度的信任則更加重要［9］。L村的“積分規(guī)則”涉及生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、組織和人才5個方面，通過激勵村民從小事做起，主動投入到公共服務(wù)、基層治理和村民村風(fēng)等建設(shè)工作中。通過修改村規(guī)民約，使新的村規(guī)與愛心超市積分規(guī)則相一致，內(nèi)容更符合村情需求，具有更強的可操作性，主要內(nèi)容與文明戶、星級戶的評定掛鉤，與產(chǎn)權(quán)制度改革掛鉤。同時，為每一戶訂本編號，根據(jù)每戶的積分情況進行月度排名。積分機制的目的是以分數(shù)為激勵，從“掃雪”“參會”“撿煙頭”等小事入手，讓全體村民參與村莊治理，進而使得參與村莊治理獲得積分的意識內(nèi)化于人心，最終使積分機制成為一種道德治理機制，形成群眾參與和要素協(xié)同的現(xiàn)代化治理模式。

1.3 三項內(nèi)容：主要績效

積分治理機制在實踐過程中主要從公共服務(wù)、基層治理和村民村風(fēng)等3項內(nèi)容助推鄉(xiāng)村治理。

（1）鄉(xiāng)村公共性的重塑。羅興佐［2］提出在當(dāng)前的過渡性農(nóng)村社會中，村民之間的交往既包含熟人社會的特征，又缺乏公共生產(chǎn)的能力，村莊缺少一定的公共性規(guī)則，整體表現(xiàn)出“原子化”的“半熟人社會”狀態(tài)。L村通過積分管理的制定和實施推動了公共規(guī)則的重塑、公共服務(wù)的提供以及公共精神的培育。公共規(guī)則的重塑源于積分規(guī)則的制定符合村情的需求，通過結(jié)合村規(guī)民約簡潔明了地給予評判，在實際的積分規(guī)則運行中也逐漸獲得了群眾的共識和認可。在積分管理實施過程中，村民廣泛參與了環(huán)境衛(wèi)生和善行義舉等集體活動和事業(yè)，激發(fā)了村民的積極性，在提供公共服務(wù)的同時也培育了村民的公共意識和氛圍。

（2）基層治理的強化。積分治理通過塑造基層組織威信，采用多元協(xié)同參與的治理格局，顯著增強了基層治理能力。針對農(nóng)村治理無效和發(fā)展無序的困難，L村利用“積分制”將村民的日常表現(xiàn)悉數(shù)記錄并轉(zhuǎn)化為積分，不但提升了基層組織的治理能力，還促進了村莊的發(fā)展。在村干部訪談中深刻體會到現(xiàn)在前一夜下雪，第二天早上的馬路上、村干道、主巷道就會被清理干凈，村民的自主性得到了有效的提升。

（3）內(nèi)生動力的培育。梁漱溟［10］在《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》中著重強調(diào)了人的教育問題，認為鄉(xiāng)村問題的解決，第一是要靠鄉(xiāng)村人為。對當(dāng)前處于中西部地區(qū)“原子化”過渡形態(tài)的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)而言，積分治理通過小事帶動村風(fēng)，形成共同參與和協(xié)同治理的格局，有效激發(fā)了村民的內(nèi)生動力和榮譽感。例如扶貧機制問題，L村將扶貧物資與積分制相結(jié)合，將物資按照價值折算成贈予分，貧困戶想要得到慰問品就必須通過“十項積分規(guī)則”得到10分并維持1年，逐步做到與其他群眾相同，人人平等。這項舉措一方面激發(fā)了貧困戶的勞動積極性，解決了灌輸性扶貧問題，做到了扶貧先扶志；另一方面避免了非貧困戶的相對剝奪感、貧困戶的方向缺失感和鄉(xiāng)村治理中社會信任的差序格局及其再生產(chǎn)［11］，體現(xiàn)了積分治理的公平正義。

1.4 多個領(lǐng)域：多元拓展

積分治理的目標(biāo)和重點不在于物質(zhì)獎勵，更重要的是將村莊的治理主動權(quán)賦予村民，使他們轉(zhuǎn)變成集體活動的主要參與者、公共服務(wù)的最大受益者和治理績效的最終評審者。當(dāng)積分治理的作用逐漸顯現(xiàn)的時候，積分規(guī)則通過靈活調(diào)整和不斷完善，其治理范圍勢必會逐步向多元化拓展。L村在積分治理中，逐步將積分規(guī)則嵌入扶貧就業(yè)、集體經(jīng)濟和環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域，進而打造出愛心系列平臺，建設(shè)愛心學(xué)堂和愛心互助會等村民參與平臺。繼而根據(jù)社會需求，利用基礎(chǔ)平臺開發(fā)多領(lǐng)域合作，激發(fā)村民通過勞動改變習(xí)慣、改變生活的意識，認同勤勞致富、協(xié)同治理的基本理念。源于積分治理的可持續(xù)性探索，L村利用產(chǎn)權(quán)改革和扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，帶動積分治理的發(fā)展模式，把愛心超市打造成一個典型平臺，逐步將全村的公益事業(yè)、集體經(jīng)濟、農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品銷售、村民村風(fēng)和黨員建設(shè)等事項一并納入到愛心超市管理，將積分治理向多元領(lǐng)域拓展。根據(jù)訪談中村干部的描述，“愛心超市建立以來，村域環(huán)境不再臟亂差，基層組織的威信也得到了提升，村里的風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，過去比的是票子，現(xiàn)在比的是誰家和睦孝順、誰家家風(fēng)文明”。基于愛心超市的積分管理村莊治理模式為鄉(xiāng)村振興激發(fā)出內(nèi)生動力并打開了新的突破口，治理效能得到了有效提升。

2 L村積分治理的生成邏輯與運行機制

創(chuàng)新基層社會治理體制機制是國家推進治理現(xiàn)代化的重要方式。源于創(chuàng)新實踐，因地制宜的積分制是推進鄉(xiāng)村治理能力提升的有效措施，通過“小積分”賦能“大治理”，凸顯了群眾的主體參與地位，激發(fā)了村民的內(nèi)生動力，使積分治理成為區(qū)域村莊凝心聚力、解決治理問題的突破口。積分治理作為完善社會治理理念下的基層治理模式創(chuàng)新，需要進一步探討其生成邏輯和實踐中的運行機制。

2.1 生成邏輯

里格斯［12］在《行政生態(tài)學(xué)》中提出，行政生態(tài)是指影響行政系統(tǒng)的內(nèi)外因素，其著重探討行政系統(tǒng)內(nèi)外因素的互動關(guān)系進而分析其如何適應(yīng)環(huán)境。顯然，從政治生態(tài)視角出發(fā)，鄉(xiāng)村場域下積分治理機制的生成和運作需要搭建適應(yīng)外部環(huán)境的行政生態(tài)系統(tǒng)，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會過渡型轉(zhuǎn)變中新的治理結(jié)構(gòu)和機制?；贚村的治理實踐，積分治理的生成需要政府政策和思想引導(dǎo)支持、機制存續(xù)和發(fā)展的利益協(xié)調(diào)以及持續(xù)發(fā)力的公共價值追求。

2.1.1 行政引導(dǎo)：多元主體參與 鄉(xiāng)村社會治理最大的難題是基層組織如何在村民自治和農(nóng)村秩序的維持中引導(dǎo)私人化、分散化的多元主體參與進來。一方面，基層黨組織和村委會是聯(lián)結(jié)行政體系和鄉(xiāng)村社會的紐帶，其治理結(jié)構(gòu)既屬于國家行政體系，又屬于鄉(xiāng)村社會，村干部既有作為政府代理人又有作為鄉(xiāng)村代理人以及理性個體的三重身份［13］。在村民自治和農(nóng)村秩序的維持中，當(dāng)處于政府、鄉(xiāng)村、個體3個利益的交互界面中的村干部表現(xiàn)出專注政治任務(wù)和謀取個人利益的現(xiàn)象時，容易造成鄉(xiāng)村治理主體和基層治理組織的情感割裂，使得基層組織喪失對多元主體參與的引導(dǎo)。另一方面，源于“原子化”村莊村民私人化和分散化的行為邏輯以及現(xiàn)階段區(qū)域村莊中村民的生活習(xí)慣的惰性和長期性，若通過由下及上的行政生態(tài)去改變既不現(xiàn)實也不可靠，改變村民的集體習(xí)慣和行為必須進行積極的行政引導(dǎo)。一是重塑基層治理組織，塑造鄉(xiāng)村治理團體的公共權(quán)威；二是明確現(xiàn)實問題，形成村民作為主體參與的思想意識。L村在積分治理實踐過程中通過村支部發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，融入鄉(xiāng)村社會，轉(zhuǎn)變“任務(wù)”為“引導(dǎo)”，增強主體的參與感?！叭罕娤胍泥l(xiāng)村基層不一定有，鄉(xiāng)村基層能提供的群眾不一定想要”，這一現(xiàn)象表明在積分治理設(shè)計過程中基層組織需要轉(zhuǎn)換思想，引導(dǎo)主體參與，協(xié)商治理，凝聚集體活力，共同構(gòu)建創(chuàng)新治理機制的基礎(chǔ)。

2.1.2 利益協(xié)調(diào)：激發(fā)群體動力 鄉(xiāng)村社會治理的實踐需要集體利益和個體利益的嵌入，進而滿足多元主體之間的價值訴求，激發(fā)群體的動力，而利益協(xié)調(diào)機制在構(gòu)建和生成積分規(guī)則中承擔(dān)了重要的保障作用。在日常秩序和生活的維持下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中普遍奉行的是“差序格局”下的“人情”原則，但隨著鄉(xiāng)村社會的變遷和推進現(xiàn)代社會的“理性原則”，鄉(xiāng)村社會逐步演變?yōu)椤安钚蚋窬值睦硇曰保?4］，利益取向正成為鄉(xiāng)村社會治理的重要原則。通過對L村村干部的訪談也說明了利益的激勵效果顯著，據(jù)他們反映，“當(dāng)天有4個老鄉(xiāng)過來兌換，初期可兌換種類較少，主要是洗漱用品，對照標(biāo)出來的積分，兌換了香皂、洗衣粉、洗發(fā)水，每個人都笑得合不攏嘴，臉上大大地寫著‘滿足’二字”。利益激勵機制是積分治理形成的關(guān)鍵抓手。此外，在利益的嵌入過程中，利益協(xié)調(diào)也體現(xiàn)著鄉(xiāng)村社會對整體公平信念的追求。在L村積分實踐當(dāng)中，一是以積分兌換獲取相應(yīng)價值的物品，全員參與；二是將貧困戶所得補助納入積分制；三是積分“有加有減”，實行干得多拿得多和區(qū)域劃分制分配治理，這既是利益協(xié)調(diào)機制下激勵性和分配性的體現(xiàn)，又是對鄉(xiāng)村社會整體公平感的回應(yīng)。在鄉(xiāng)村社會中，難以尋找到合理表達村民主體利益需求的組織和機制，而利益協(xié)調(diào)機制通過協(xié)調(diào)利益分配和整合多元主體的利益訴求，是生成積分管理和組織存續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.1.3 公共價值：重塑規(guī)則保障 公共價值概念源于《創(chuàng)造公共價值：公共部門的戰(zhàn)略管理》［15］，是公共部門管理的目的，后繼者將其應(yīng)用到治理研究中，進而提出公共價值是所有公民對管理政策期待的集合及其所取得的效應(yīng)，而服務(wù)、結(jié)果和信任是形成效應(yīng)的關(guān)鍵要素［16］。嵌入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，公共價值體現(xiàn)了村民對基層治理結(jié)構(gòu)和機制的追求與期望。但后鄉(xiāng)土社會公共性的弱化和熟人社會的解體［17］，導(dǎo)致村莊規(guī)則無法得到支撐，村民對治理組織的期待和效用并未得到回饋。積分規(guī)則的形成就相當(dāng)于一套道德行為規(guī)則，村民在其中既是參與者，又是受益者。通過衡量標(biāo)準(zhǔn)，“積分”的加減激勵先進又鞭策后退，進而形成引導(dǎo)和培育規(guī)則意識和公共意識的制度環(huán)境。在L村干部訪談中談到，“積分制引導(dǎo)村民參與，群眾的訴求和意見干部可以聽到，干部也可以規(guī)制群眾，村民越來越信任政府，基層組織也越來越好地管理村子”。從服務(wù)、結(jié)果和信任3種要素出發(fā)，村民的公共價值訴求和重塑是推動積分治理持續(xù)發(fā)展的保障。

2.2 運行機制

創(chuàng)新體制機制推進鄉(xiāng)村治理成為關(guān)乎我國全方位發(fā)展的重大問題，如何在現(xiàn)階段農(nóng)村社會變遷中形成一種協(xié)調(diào)關(guān)系有效、內(nèi)生動力增強的良性治理機制進而提升治理格局，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點。基于L村積分治理實踐，本文以積分制為核心的評分考核機制創(chuàng)新農(nóng)村基層治理，通過引導(dǎo)群眾參與，激發(fā)了村莊的內(nèi)生活力，提升了基層治理格局。因此，有必要構(gòu)建L村積分治理實踐的運行機制分析框架，探討積分實踐中的運行邏輯和路徑。

當(dāng)前對于中國農(nóng)村基層治理的分析與研究視角中，政治和經(jīng)濟因素依然是重要的社會發(fā)展向度。在國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實需求的境況下，作為政治要素的基層治理組織和經(jīng)濟要素的集體經(jīng)濟與村民主體三者之間形成相互促進、協(xié)同互利的治理運作網(wǎng)絡(luò)是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理機制的關(guān)鍵?；趧?chuàng)新驅(qū)動下L村形成的積分治理模式，本文搭建了一套運行機制分析框架，系統(tǒng)說明政府、經(jīng)濟和群眾圍繞積分核心機制以“小積分”變“大治理”，共建共治共享提升治理格局的具體運作過程。

由圖1可知，L村積分治理運作模式的核心機制是由積分制度和愛心超市平臺相互作用建構(gòu)，積分規(guī)則圍繞“十項事業(yè)”約束愛心超市平臺，愛心超市則支撐積分規(guī)則發(fā)揮作用?；鶎咏M織作為主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的代理人在積分模式的過程中接收群眾的反饋設(shè)計和制定積分規(guī)則，變命令式治理為引導(dǎo)式治理，變直接指揮為間接引導(dǎo)。利用集體經(jīng)濟保障愛心超市資源，L村完善了積分治理下的可持續(xù)問題。積分治理下的群眾參與是整個系統(tǒng)的關(guān)鍵，一方面積分治理的核心就是通過激勵和引導(dǎo)群眾參與多元化的村莊事業(yè)治理，另一方面通過積分引導(dǎo)群眾參與也反映了積分制的治理績效，嵌入了對公共價值的期望和追求。通過積分制下群眾參與到公共服務(wù)、基層治理、村民村風(fēng)以及多領(lǐng)域拓展中，催生了村莊的內(nèi)生動力，激發(fā)了參與積極性和主動性，形成了長效治理的良性循環(huán)。

圖1 鄉(xiāng)村積分治理實踐運行機制分析的框架

3 L村積分治理的實踐啟示

帕累托［18］認為政治、經(jīng)濟和社會情緒多重系統(tǒng)之間的互動以及衍生出的綜合系統(tǒng)合力促進了社會發(fā)展，而鄉(xiāng)村社會是我國最小的社會單位，其整體性的社會發(fā)展也必須要融合多方系統(tǒng)的創(chuàng)新治理機制來提升治理績效。相對于現(xiàn)代城市社會的單一型法理治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村社會則是融合了傳統(tǒng)型倫理道德、個人型權(quán)威魅力以及法理型治理的多種治理類型，更加需要變革治理系統(tǒng)，滿足治理需求。L村的積分治理實踐以積分規(guī)則和愛心超市實踐平臺為核心，基層組織通過積分引導(dǎo)進行治理，以行政引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)及公共價值的期望落實積分制度的常態(tài)化執(zhí)行，并且以政治、經(jīng)濟與社會秩序的多重互構(gòu)來提升治理格局，以此激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，培育公共價值，形成長效治理機制，為鄉(xiāng)村長效治理模式提供了范本和啟示。

3.1 強化基層治理組織

基層組織仍然是當(dāng)前主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村社會治理的政治載體。實現(xiàn)鄉(xiāng)村良性治理需要基層組織充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和能力優(yōu)勢整合鄉(xiāng)村治理資源轉(zhuǎn)化治理效能［19］。積分機制的建構(gòu)需要基層組織思想、技術(shù)和制度支持的實踐環(huán)境，而L村積分實踐體現(xiàn)了基層組織在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用。一是組織規(guī)劃。從L村積分機制的發(fā)起到積分規(guī)則的制定再到積分治理的運行，基層組織貫穿于治理全過程，村干部擔(dān)任積分模式的管理者和協(xié)調(diào)者，組織規(guī)劃積分治理的各項工作。二是資源統(tǒng)籌。基層組織是政府與群眾的聯(lián)系者，也是統(tǒng)籌村莊資源和政府下放資源的主導(dǎo)者。L村基于愛心超市的延續(xù)性，將集體經(jīng)濟、愛心系列領(lǐng)域嵌入積分治理，統(tǒng)籌村莊內(nèi)外資源，保障了治理機制的長效運轉(zhuǎn)。三是引領(lǐng)帶動。L村積分治理實踐中基層組織化“包辦”為“引導(dǎo)”，初期通過黨員和干部帶動參與，以行動帶動了村民參與，強化積分制度的支持度和實踐性。由此可見，基層組織在治理過程中應(yīng)貼合實際，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，并聚焦于村莊的突出問題。

3.2 嵌入集體經(jīng)濟保障

經(jīng)濟保障是任何治理機制和模式形成的基礎(chǔ)，行為主義強調(diào)有個體的行為總是趨向于保證報酬的方式且會重復(fù)行為方式進而獲得相同利益。積分機制的運行依托于村莊集體經(jīng)濟的保障?；贚村積分治理實踐，激發(fā)村民參與公共事業(yè)的積極性源自愛心超市的各類積分獎勵，群眾的物質(zhì)利益取向顯著影響個體的勞動參與。村中老人普遍認識到“原來村里路邊到處是垃圾雜物，人們也不太注重環(huán)境衛(wèi)生，垃圾隨手就扔，公益事業(yè)就靠幾個環(huán)衛(wèi)工，自從有了積分制，大家的主動性越來越高，現(xiàn)在誰要是看見地上的垃圾就撿到垃圾桶里，然后通過積分到愛心超市兌換大米、油面和盆”。而僅僅依靠外部公益贊助的愛心超市缺乏延續(xù)性。L村基于產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體經(jīng)濟、農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品銷售納入愛心超市管理，為積分治理的延續(xù)嵌入了經(jīng)濟基礎(chǔ)。由此說明，在基層治理中經(jīng)濟驅(qū)動和保障是創(chuàng)新治理機制和解決矛盾的必要基礎(chǔ)。因此，集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是延續(xù)積分治理的必由之路。

3.3 改進社會秩序規(guī)則

中國村莊治理中人的問題是首要問題，梁漱溟［10］提出中國自古以來的社會秩序賴以維持，不是武力而是教化，不在法律而在禮俗。盡管隨著鄉(xiāng)村社會的變遷和流動，特別對中西部而言，留守村莊的村民在農(nóng)村生活場域中依然保留著傳統(tǒng)社會中互助合作和差序信任的秩序特征?；鶎由鐣卫韮H僅依靠法律和政策來規(guī)范和引導(dǎo)集體參與難以起到長效作用。對此，鄉(xiāng)村治理應(yīng)重在協(xié)同內(nèi)外資源、構(gòu)筑治理共同體，發(fā)掘治理內(nèi)生動力，內(nèi)化社會秩序于治理過程，以此建構(gòu)可持續(xù)的長效治理體系。L村村干部談到“積分制的實施相當(dāng)于給了一個道德衡量標(biāo)準(zhǔn)，‘積分’的加減激勵村民參與活動，引導(dǎo)村民形成良好的行為和生活習(xí)慣”。通過激活和改進村莊社會秩序規(guī)則，進而約束村民和治理村莊事務(wù)，給予村莊治理組織服務(wù)和規(guī)制雙重職權(quán)［20］，達到農(nóng)村治理格局的優(yōu)化提升。