廣西農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)策研究

容建波，寧 夏，孔令孜，黃艷芳，李小紅

（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)科技信息研究所，廣西 南寧 530007）

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻的資源與環(huán)境雙重約束，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。為應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源與環(huán)境雙重約束，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2017年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，將綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，明確了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)和主要抓手。黨的十九大報(bào)告將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略予以強(qiáng)力推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，并提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求，已然成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀上的一場(chǎng)深刻革命，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要義和必由之路［1-2］，不僅是我國(guó)的重大需求，也是聯(lián)合國(guó)提出的全球戰(zhàn)略［3-4］。

廣西貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣西的重要講話(huà)精神，以及中央對(duì)廣西提出的“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，發(fā)揮廣西“生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”的優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和抓手，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面取得了顯著的成效，但是主要采取的是消耗資源的粗放經(jīng)營(yíng)方式，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足等問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到改變，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系、政策體系等還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。筆者總結(jié)了廣西農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得的成效，分析了廣西農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策建議。

1 廣西農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得的成效

1.1 綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升

近年來(lái)，廣西全力構(gòu)建“10+3+N”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展行動(dòng)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升。水果、蠶繭產(chǎn)量分別連續(xù)4、17年保持在全國(guó)第1名，家禽出欄量、蔬菜產(chǎn)量、海水產(chǎn)品產(chǎn)量、水產(chǎn)品總產(chǎn)量、肉類(lèi)總產(chǎn)量、肉豬出欄數(shù)量、茶葉產(chǎn)量等均排在全國(guó)前10位。截至2021年底，廣西有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品獲證總數(shù)達(dá)2416個(gè)，播種總面積達(dá)231.98萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)4827.14萬(wàn)t；累計(jì)獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志165個(gè)，居全國(guó)第6位；獲中歐地理標(biāo)志產(chǎn)品12個(gè)，排在全國(guó)第9名；累計(jì)創(chuàng)建10個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在98%以上。

1.2 農(nóng)業(yè)水土資源得到有效保護(hù)

一是耕地質(zhì)量有所提升。近年來(lái)，廣西累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田177.20萬(wàn)hm2，約占耕地總面積的53.6%，高于全國(guó)平均水平。同時(shí)，廣西深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，推廣應(yīng)用綠肥種植、增施有機(jī)肥、秸稈還田、酸化土改良等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，農(nóng)用地安全利用面積達(dá)到國(guó)家下達(dá)面積的138.9%，“十三五”期間廣西耕地質(zhì)量平均提升了0.57個(gè)等級(jí)。二是農(nóng)業(yè)水資源利用更加節(jié)約高效。廣西在自治區(qū)、市、縣三級(jí)建立和實(shí)行了最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提煉出水肥一體化、膜下滴灌、微噴灌、集雨節(jié)灌、覆蓋保墑、深耕深松、坡改梯及等高種植、農(nóng)化抗旱保水劑應(yīng)用、水稻半旱式壟溝灌溉、水稻淺濕控制灌溉等十大高效農(nóng)田節(jié)水模式，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)。在2021年，廣西農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到148.40萬(wàn)hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.509提高到0.515。

1.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

廣西大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善。一是農(nóng)藥、化肥使用減量增效。一方面，通過(guò)推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥、水肥一體化等節(jié)肥增效技術(shù)，化肥減量增效行動(dòng)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，2021年廣西化肥使用量為251.89萬(wàn)t，較2015年下降了3.07%，化肥使用強(qiáng)度較2015年下降了6.20%。另一方面，通過(guò)推廣綠色植保技術(shù)，農(nóng)藥使用量連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在“十三五”期間，廣西實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控面積2633.33萬(wàn)hm2，“十三五”期末農(nóng)藥使用量比 2014 年下降了27%。二是農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率顯著提高。在2021年，廣西的秸稈綜合利用率超過(guò)86%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93.52%，畜禽糞污綜合利用率遠(yuǎn)超全國(guó)的平均水平（76%）。賀州市鐘山縣、百色市田東縣、貴港市平南縣先后入選國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)名單。

1.4 農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈加快構(gòu)建

廣西加快了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間。一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工各環(huán)節(jié)減損增效，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快了綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。截至2021年底，廣西建設(shè)了縣級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)127個(gè)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)65%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2015年的1.33∶1提高到1.62∶1。二是農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系加快建立，基本上形成了冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、配送及其配套設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。截至2020年底，僅供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)就建成了地頭冷庫(kù)192個(gè)，廣西冷庫(kù)總庫(kù)容達(dá)到150.8萬(wàn)t，占全國(guó)容量的2.1%，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和商品化處理能力明顯增強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)綠色服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一方面，廣西大力推行“農(nóng)業(yè)+文旅”等融合發(fā)展模式，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣14個(gè)、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村54個(gè)，成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)十強(qiáng)?。▍^(qū)）之一。2021年廣西鄉(xiāng)村旅游接待游客約3.86億人次，同比增長(zhǎng)了25.7%；鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)約2584.81億元，同比增長(zhǎng)了28.8%。另一方面，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。截至2021年，廣西有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織45834個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶(hù)耕、種、防、收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)到85.41萬(wàn)hm2，各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體服務(wù)小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)收入累計(jì)達(dá)到33.63億元。

1.5 鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

廣西扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“山清水秀生態(tài)美”金字招牌越擦越亮，村民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)。截至2021年，廣西獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地命名授牌的市（縣、區(qū)）分別達(dá)到了13和4個(gè)，總數(shù)量居全國(guó)第13位。2021年，廣西農(nóng)村環(huán)境綜合狀況優(yōu)良縣域的占比達(dá)到了73.5%。其中，村莊環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)到99.3%；農(nóng)村縣域地表水?dāng)嗝婺甓人|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例達(dá)到94.7%；農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源控制斷面水質(zhì)“清潔”比例達(dá)到84.5%。

2 廣西農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 土壤資源保護(hù)和修復(fù)任務(wù)艱巨

一是耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)占用，在第二次全國(guó)土地調(diào)查之后的10年內(nèi)，廣西耕地減少了112.29萬(wàn)hm2，2020年耕地凈減少了2.17萬(wàn)hm2，耕地總量減少的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效遏制，耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。二是土地石漠化治理量大面廣。根據(jù)全國(guó)巖溶地區(qū)第3次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果，廣西巖溶地區(qū)石漠化土地總面積為153.29萬(wàn)hm2，占廣西國(guó)土面積的6.5%，涉及河池、百色、桂林、崇左、南寧、來(lái)賓、柳州、賀州、貴港等9市76個(gè)縣（市、區(qū)），石漠化面積大、范圍廣、治理難的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。三是土壤污染防治和修復(fù)難度大。廣西是我國(guó)重要的有色金屬產(chǎn)地，過(guò)去粗放的發(fā)展模式導(dǎo)致涉重金屬行業(yè)企業(yè)“三廢”無(wú)序排放，歷史遺留的涉重金屬?gòu)U渣量大面廣。此外，土壤污染來(lái)源復(fù)雜多樣，技術(shù)支撐能力不足，修復(fù)成本高，實(shí)現(xiàn)土壤污染修復(fù)、確保土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染防治壓力大

受資源環(huán)境、科技水平等限制，加上農(nóng)戶(hù)的綠色發(fā)展意識(shí)普遍不強(qiáng)，廣西農(nóng)業(yè)主要依靠農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素投入的粗放經(jīng)營(yíng)方式仍未得到根本改變，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然比較普遍。按農(nóng)作物總播種面積計(jì)算，近年來(lái)廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度一直處于較高的水平（表1），雖然自“十三五”以來(lái)廣西的化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但仍然遠(yuǎn)高于國(guó)際警戒線(xiàn)水平（化肥使用強(qiáng)度的國(guó)際警戒線(xiàn)是225.0 kg/hm2，農(nóng)藥使用強(qiáng)度的國(guó)際警戒線(xiàn)是7.0 kg/hm2），且農(nóng)作物秸稈綜合利用率仍低于全國(guó)平均水平，因此廣西農(nóng)業(yè)面源污染治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

表1 2015─2021年廣西化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度情況 kg/hm2

2.3 農(nóng)業(yè)綠色科技支撐能力不強(qiáng)

廣西農(nóng)業(yè)高端技術(shù)人才缺乏，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng)新不夠，綠色高效生產(chǎn)技術(shù)供給及推廣應(yīng)用不足，導(dǎo)致廣西農(nóng)業(yè)科技在支撐農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中后勁不足，如缺乏具有突破性的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，豐富的種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮；農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域研究和應(yīng)用還比較薄弱等。2021年廣西主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率只有66.31%，低于全國(guó)的平均水平（72.03%）；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低于全國(guó)平均水平近6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率更是低于全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.515，低于全國(guó)的平均值（0.568）。較低的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技水平及粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式嚴(yán)重制約了廣西農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

2.4 綠色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系不完善

廣西綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展程度還較低，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的市場(chǎng)體系還有待進(jìn)一步建設(shè)完善。一是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍以一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量未達(dá)到全國(guó)平均水平，規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)僅有7.75萬(wàn)戶(hù)，僅占廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的0.88%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（1.90%）；農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)僅占30%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度較低，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。二是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短。廣西綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品多以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，精深加工產(chǎn)品少，果蔬、畜禽、水產(chǎn)品深加工率不到10%，產(chǎn)品形式單一，資源利用率較低，產(chǎn)品增值動(dòng)力不足。三是農(nóng)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。廣西綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)品牌、中國(guó)馳名商標(biāo)較少，與其他同類(lèi)或相似產(chǎn)品相比，品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，品牌附加值較低；此外，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，同時(shí)面臨著產(chǎn)品假冒偽劣的問(wèn)題，產(chǎn)品品質(zhì)難以得到持續(xù)保障。

2.5 財(cái)政支持力度不足

首先，廣西財(cái)政支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的力度不夠。由表2可以看出，自“十三五”以來(lái)，廣西節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比例均低于全國(guó)平均水平，投入力度不足。其次，廣西農(nóng)林水支出占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比例也一直低于全國(guó)平均水平。三是廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。目前，廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式和范圍不盡合理，補(bǔ)償投入不足，補(bǔ)償落實(shí)不到位，沒(méi)有形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，例如當(dāng)前廣西在秸稈綜合利用方面缺乏普惠性獎(jiǎng)補(bǔ)措施，測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目未全面普及，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因采用生物有機(jī)肥、低毒農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜、清潔能源等生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)措施而遭受的經(jīng)濟(jì)損失得不到有效補(bǔ)償。

表2 廣西2015─2021年節(jié)能環(huán)保支出情況 %

3 廣西農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)資源保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根基［5］，其核心是保護(hù)農(nóng)業(yè)水土資源［6］。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，首要任務(wù)是要構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用方式，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和環(huán)境資源，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和前提［7］。一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確耕地利用優(yōu)先順序，根據(jù)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力科學(xué)合理劃定優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)等不同功能區(qū)，圍繞糧食、糖料蔗、果蔬、畜禽等廣西特色產(chǎn)業(yè)打造一批綠色高效的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，建立一個(gè)農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間相互協(xié)調(diào)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。另一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以循環(huán)發(fā)展理念優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資料循環(huán)利用，構(gòu)建科學(xué)合理的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二是加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，牢牢守住耕地紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)。統(tǒng)籌國(guó)土空間利用，引導(dǎo)林果業(yè)上山上坡，強(qiáng)化“四荒”資源利用，嚴(yán)格控制耕地地類(lèi)變更，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，確保耕地?cái)?shù)量有增加，質(zhì)量有提升。實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)與提升行動(dòng)，加快推進(jìn)市縣兩級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建形成自治區(qū)、市、縣三級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)上開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升永久基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。開(kāi)展農(nóng)田整治、石漠化耕地整治、退化耕地綜合治理、耕地土壤酸化和污染治理等，加速土壤熟化提質(zhì)。分類(lèi)施策加快耕地撂荒治理，提高耕地的使用效率和產(chǎn)出效益。強(qiáng)化海陸統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)鹽堿地排鹽改良，積極開(kāi)發(fā)鹽堿地后備資源。

三是提高農(nóng)業(yè)水資源的利用效率。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化改造，加快推進(jìn)桂中、桂西北和左江三大旱片大型灌區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、水肥一體化等技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，嚴(yán)格灌溉取水計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制地下水利用，完善主要農(nóng)作物的灌溉用水定額，指導(dǎo)科學(xué)灌溉，增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)。

3.2 推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，加強(qiáng)污染防治

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新體系建設(shè)?？萍歼M(jìn)步是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的綠色度［8］。推進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建形成適合廣西的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系。利用好廣西區(qū)市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、自治區(qū)主席農(nóng)業(yè)院士顧問(wèn)等農(nóng)業(yè)科技力量，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技合作交流，組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，搭建一批產(chǎn)學(xué)研科技平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞廣西“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效新品種研發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品替代與減量化技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸技術(shù)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)的研究及其應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供原始創(chuàng)新能力［9］。加強(qiáng)前沿技術(shù)研究和技術(shù)跨界融合，推動(dòng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)管理和資源高效利用。

二是嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。推行綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使資源得到最佳配置，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效，農(nóng)業(yè)廢棄物得到有效利用，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，堅(jiān)守農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)保底線(xiàn)。一方面，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品。加強(qiáng)科學(xué)施肥、施藥技術(shù)管理體系和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效工程，切實(shí)降低廣西化肥、農(nóng)藥的使用強(qiáng)度。大力推廣使用可降解和可重復(fù)利用的農(nóng)膜，以減少白色污染。全面推廣測(cè)土配方施肥，實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動(dòng)，發(fā)展綠色植保，集中連片、整體推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控。另一方面，構(gòu)建完善循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。以規(guī)模化種養(yǎng)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以點(diǎn)帶面構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)，種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機(jī)肥，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)循環(huán)。通過(guò)政策補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)作等方式進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)膜以及化肥、農(nóng)藥包裝物等廢棄物的回收循環(huán)利用，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等資源化利用。

3.3 健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，激活發(fā)展動(dòng)力

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。隨著環(huán)境規(guī)制的不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模化發(fā)展能合理有效配置化肥、農(nóng)藥、機(jī)械設(shè)備等要素的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展起著明顯的正向推動(dòng)作用［10］。培育壯大綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，形成更加穩(wěn)定、多元的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好銜接，提高小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)組織水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，降低綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。重點(diǎn)強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引進(jìn)和培育大企業(yè)、大集團(tuán)，構(gòu)建大項(xiàng)目，通過(guò)龍頭企業(yè)和龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)組織，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

二是全產(chǎn)業(yè)鏈拓展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標(biāo)是產(chǎn)出更多的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)服務(wù)，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)、日趨多元化的需求［11-13］。以打造產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照“大項(xiàng)目─產(chǎn)業(yè)鏈─產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，打造一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，大力推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展新動(dòng)能，促使產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，全力構(gòu)建以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)力的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。首先要豐富綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)。扎實(shí)推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行全程全面質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控，打造一批示范工程，保證農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展區(qū)域落到實(shí)處。其次要加快推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系；發(fā)揮廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)和支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等“農(nóng)業(yè)+”綠色服務(wù)業(yè)，將文化、科技、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

三是建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展品牌體系。大力實(shí)施綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，打造一批“桂”字號(hào)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品；持續(xù)推進(jìn)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)認(rèn)證，強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)志、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志使用和商標(biāo)注冊(cè)，打造一批知名農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品品牌；強(qiáng)化綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)違法行為的查處力度，杜絕綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)綠色農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)。加強(qiáng)對(duì)廣西綠色農(nóng)業(yè)品牌的宣傳力度，利用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)公眾綠色消費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)綠色化。

3.4 做好政策制度供給，強(qiáng)化支撐保障

一是強(qiáng)化政策保障。加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策支持力度和保障范圍，正向激勵(lì)與反向約束雙管齊下，以耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、投入品減量增效、廢棄物循環(huán)利用、資源環(huán)境節(jié)約與管控等為重點(diǎn)完善政策制度體系，制定產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單等措施辦法［14］，構(gòu)建內(nèi)容完善、指向精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策保障體系，全面激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二是強(qiáng)化資金保障。加大財(cái)政支持，引進(jìn)社會(huì)資本，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展資金投入格局。多渠道爭(zhēng)取資金、整合項(xiàng)目，加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目資金支持力度，圍繞水稻、糖料蔗、水果、畜禽等廣西具有較大規(guī)模的特色種養(yǎng)領(lǐng)域加快建立一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的引領(lǐng)示范作用。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為掛鉤，加強(qiáng)對(duì)使用綠色生產(chǎn)技術(shù)而造成的成本增加或收益減少的長(zhǎng)效補(bǔ)貼，通過(guò)補(bǔ)償激勵(lì)措施鼓勵(lì)更多企業(yè)參與推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三是強(qiáng)化人才保障。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展高端人才儲(chǔ)備和基層人才隊(duì)伍建設(shè)，內(nèi)培外引，培養(yǎng)引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)用人才帶頭人。引進(jìn)和培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)主體向職業(yè)化方向發(fā)展。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所等人才的合作交流，深入推進(jìn)科技特派員制度，引導(dǎo)科技人才下鄉(xiāng)服務(wù)，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。加強(qiáng)基層農(nóng)民教育培訓(xùn)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式著重培養(yǎng)一批致力于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的高素質(zhì)農(nóng)民。