優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的對策研究

路二霞

【摘 ?要】民營經(jīng)濟不僅是推動社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的中堅力量，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，更是促進(jìn)我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的堅實基礎(chǔ)。論文旨在探索優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，在了解民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過對我國民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行深入分析，指出當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，并針對這些問題，提出了優(yōu)化民營經(jīng)濟法治環(huán)境的相關(guān)對策，希望能夠為民營經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟；發(fā)展環(huán)境；市場經(jīng)濟

【中圖分類號】F276.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）04-0155-03

1 引言

隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了高速發(fā)展，并從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L，進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)階段，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。在此期間，民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有、從弱到強的發(fā)展歷程，逐漸在中國的市場經(jīng)濟中占有一席之地。2018年習(xí)近平總書記在民營企業(yè)家座談會上充分肯定了民營企業(yè)的社會貢獻(xiàn)，并指出民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量，成為了技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體，也是國家稅收的主要來源，在轉(zhuǎn)變政府職能、解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、開拓國際市場、改善民生、加快技術(shù)創(chuàng)新、推動社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，中國處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我們必須改變戰(zhàn)略部署，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟的活力，加快推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，讓其更好地為我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

民營經(jīng)濟的健康發(fā)展事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)、人民共同富裕的實現(xiàn)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要角色。國家也極其重視民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，多次強調(diào)“兩個毫不動搖”“三個沒有變”等針對民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針，對民營經(jīng)濟的發(fā)展寄予厚望，并出臺一系列利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策鼓勵民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，我國也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，正經(jīng)歷著全面建成小康社會向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟也頂著巨大壓力，加之受新冠肺炎疫情的影響，民營經(jīng)濟面臨著人才、資金短缺等發(fā)展困境，在此背景下，我們要不斷探索適合民營經(jīng)濟發(fā)展的策略，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，讓民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，繼續(xù)為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作貢獻(xiàn)。

2 民營經(jīng)濟的內(nèi)涵

1995年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中首次提出“民營經(jīng)濟”這一概念，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民營經(jīng)濟也在不斷地發(fā)展壯大，學(xué)者們對民營經(jīng)濟的理解也在不斷完善，民營經(jīng)濟的內(nèi)涵也在不斷得到補充。從不同的角度看，民營經(jīng)濟具有不同的內(nèi)涵，如果從經(jīng)營主體的角度來看，民營經(jīng)濟是指除去政府或者國有經(jīng)濟體之外的其他企業(yè)的運營主體，即這部分企業(yè)的各個生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)不受政府的管控，具有獨立性。從所有制結(jié)構(gòu)來看，民營經(jīng)濟是指所有權(quán)歸屬于非國有經(jīng)濟的企業(yè)，因此，所有制結(jié)構(gòu)可以將民營經(jīng)濟概括為除國有經(jīng)濟體以外的其他經(jīng)濟成分，擴大了民營經(jīng)濟的主體范圍。民營經(jīng)濟概念的提出，主要目的是促進(jìn)經(jīng)濟改革，使社會主義市場經(jīng)濟不斷地發(fā)展完善。

目前，我國關(guān)于民營經(jīng)濟的概念有廣義和狹義之分。從廣義上講，民營經(jīng)濟是指除去國有經(jīng)濟之外的其他所有經(jīng)濟組織形式，即除了國有經(jīng)濟之外的其他經(jīng)濟體均稱為民營經(jīng)濟，如個體工商戶、股份制合作企業(yè)、集體經(jīng)濟等。從狹義上講，民營經(jīng)濟僅僅包括私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，個體經(jīng)濟是指經(jīng)濟主體用自己的生產(chǎn)資料依靠自己的勞動從事生產(chǎn)經(jīng)營，偶爾可以雇傭工人，但幾乎不存在剝削；私營經(jīng)濟是在個體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上所形成的，當(dāng)個體經(jīng)濟規(guī)模逐步擴大，雇傭人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量時，個體經(jīng)濟就演變成了集體經(jīng)濟。本文研究的是廣義上的民營經(jīng)濟。

3 當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題

3.1 經(jīng)濟發(fā)展受到國有經(jīng)濟的制約

盡管民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟同是市場經(jīng)濟的重要組成部分，但二者卻具有自身的發(fā)展特點，國有經(jīng)濟具有計劃經(jīng)濟的特點，而民營經(jīng)濟則以市場為導(dǎo)向，重視技術(shù)創(chuàng)新，強化市場競爭，從內(nèi)部管理到外部經(jīng)營均充滿活力。在建國初期，由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國極其重視國有經(jīng)濟的發(fā)展，盡管民營經(jīng)濟在不斷地發(fā)展壯大，但我國經(jīng)濟仍以國有企業(yè)為主導(dǎo)，從而導(dǎo)致國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟體系中出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，造成國家的供給決策出現(xiàn)偏差，各種資源和優(yōu)惠政策向國有經(jīng)濟傾斜。

盡管當(dāng)前民營經(jīng)濟在蓬勃發(fā)展，外部發(fā)展環(huán)境也在逐步優(yōu)化，但以國有企業(yè)為主導(dǎo)的國有經(jīng)濟仍制約著民營經(jīng)濟的發(fā)展。在人才方面，多數(shù)優(yōu)秀的人才會優(yōu)先選擇在國有企業(yè)工作，其次才會選擇民營企業(yè)，從而導(dǎo)致民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境受到國有經(jīng)濟的擠壓，嚴(yán)重制約著民營企業(yè)獲得優(yōu)秀人才，使民營經(jīng)濟在人才引進(jìn)和技術(shù)提升等方面發(fā)展緩慢。在政策方面，國家的各項補貼和稅收也較多地向國有經(jīng)濟傾斜，嚴(yán)重制約著民營經(jīng)濟資源的獲取，導(dǎo)致民營經(jīng)濟的外部發(fā)展環(huán)境不夠完善。

3.2 發(fā)展理念落后

在經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)前階段，多數(shù)民營企業(yè)的思想觀念和經(jīng)營理念仍相對傳統(tǒng)和落后，管理水平低下，這在一定程度上對民營經(jīng)濟的規(guī)?；l(fā)展和經(jīng)濟效益的提升產(chǎn)生阻礙，導(dǎo)致民營經(jīng)濟缺乏市場競爭力。一些民營企業(yè)仍堅持著較為傳統(tǒng)的家族經(jīng)營理念，管理體制表現(xiàn)為“家族化”和“親緣化”，企業(yè)的管理層多由家族成員擔(dān)任，企業(yè)組織構(gòu)架呈現(xiàn)出以企業(yè)創(chuàng)始人為集權(quán)最高者，家族成員為核心管理層的模式。同時，企業(yè)的所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)均由家族成員控制，導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重缺乏有效的市場外部監(jiān)督，僅僅憑借其內(nèi)部的主觀臆斷和管理經(jīng)驗來經(jīng)營企業(yè)，民營企業(yè)這種落后的發(fā)展理念，使得民營企業(yè)往往只看重眼前利益，而忽視企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，嚴(yán)重制約著民營經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 資金短缺，融資困難

充足的資金是民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是民營企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的動力支持，但由于我國國情的特殊性，國有經(jīng)濟與政府之間有著密切的聯(lián)系，銀行也傾向于貸款給國有企業(yè)，相比之下，民營經(jīng)濟很難得到銀行或者其他金融機構(gòu)的支持，融資較為困難，往往面臨著資金短缺的困境。盡管近些年國家加大了對民營經(jīng)濟的扶持力度，各種優(yōu)惠政策逐漸向民營經(jīng)濟傾斜，尤其是融資扶持政策也對民營企業(yè)放寬條件，但大多數(shù)民營企業(yè)由于受傳統(tǒng)屬性和產(chǎn)業(yè)特點的影響，仍無法享受國家的融資優(yōu)惠政策，如農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、畜牧業(yè)等民營企業(yè)仍然在一定周期內(nèi)無法獲得有效的融資渠道。傳統(tǒng)的金融市場往往為民營企業(yè)提供的資金數(shù)量有限，且渠道較為單一，使得民營經(jīng)濟無法形成獨立自主的融資體系，不利于其在短期內(nèi)獲得足夠的資金支持。同時，銀行等金融機構(gòu)貸款審批嚴(yán)格、要求較高、流程煩瑣，且效率較低，使得多數(shù)民營企業(yè)面對銀行高標(biāo)準(zhǔn)的貸款要求，無法獲得有效的融資，導(dǎo)致資金鏈斷裂，面臨著資金短缺的困境?？傊谫Y成本高、審批程序嚴(yán)、融資方式不靈活等融資難題，正在嚴(yán)重制約著民營經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4 法治環(huán)境不健全

良好的法治環(huán)境是經(jīng)濟穩(wěn)步運行的重要保障，法治環(huán)境不健全會對市場的有序競爭造成不良影響，并阻礙產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型。由于當(dāng)前我國的各項政策仍多方位地向國有經(jīng)濟傾斜，導(dǎo)致市場秩序混亂，競爭不公平，民營企業(yè)的法治環(huán)境不健全，這嚴(yán)重阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展，一些民營企業(yè)在投標(biāo)及業(yè)務(wù)拓展中甚至存在“走關(guān)系、托路子”等現(xiàn)象，缺乏規(guī)范的法治市場。另外，民營經(jīng)濟的健康發(fā)展需要規(guī)范性的法律法規(guī)作保障，但目前我國各級政府市場競爭缺乏有效的監(jiān)管，對市場整頓缺少合理的法規(guī)體系，使得相關(guān)政策在落實和執(zhí)行過程中受到違規(guī)等因素的影響，嚴(yán)重影響著民營經(jīng)濟的發(fā)展。

3.5 技術(shù)創(chuàng)新能力不強

創(chuàng)新不僅是一個民族進(jìn)步的靈魂，更是一個企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的先決條件和根本動力，但我國民營經(jīng)濟由于受自身傳統(tǒng)觀念和外部經(jīng)營環(huán)境的影響，往往對技術(shù)創(chuàng)新的重要性認(rèn)識不到位，自主創(chuàng)新意識薄弱，缺乏自主創(chuàng)新的動力。同時，民營經(jīng)濟受資金、設(shè)備、人才和技術(shù)等物質(zhì)基礎(chǔ)的限制，客觀上阻礙民營經(jīng)濟進(jìn)行技術(shù)革新和自主創(chuàng)新，使得民營經(jīng)濟在市場中缺乏核心競爭力，制約著民營經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟全球化的進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)新能力越來越重要，國家也對創(chuàng)新愈發(fā)重視，而我國民營經(jīng)濟受物質(zhì)條件和外部環(huán)境的影響，技術(shù)創(chuàng)新能力仍然較弱。

4 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的相關(guān)對策

4.1 強化市場競爭意識

市場是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，良好的市場競爭環(huán)境有利于經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，因此，應(yīng)該給予民營經(jīng)濟良好的市場競爭環(huán)境，為民營經(jīng)濟制定符合其發(fā)展的市場規(guī)范機制，確保其持續(xù)健康發(fā)展。首先，在資源獲取方面，應(yīng)該轉(zhuǎn)變事事國有企業(yè)優(yōu)先的局面，防止國有企業(yè)在資源獲取中擠兌民營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)強化市場競爭意識，讓國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟通過公平競爭獲取資源，從而增強民營經(jīng)濟的市場競爭力和凝聚力，使其更加適應(yīng)市場的發(fā)展規(guī)律。其次，應(yīng)當(dāng)確保市場競爭的公正公開，通過降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高市場吸納能力，保證市場競爭的公平公正，使民營經(jīng)濟能夠更好地融入其中，保持自身的不斷發(fā)展。最后，要主動營造公平的市場發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動市場氛圍，在民營經(jīng)濟的發(fā)展中，市場是最為重要的因素，應(yīng)當(dāng)最大程度地保證市場競爭的公平，將公平競爭作為市場的主要方向，讓民營經(jīng)濟能夠在市場競爭中有序、規(guī)范、穩(wěn)定地運行和發(fā)展。

4.2 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

民營經(jīng)濟若想保持自身穩(wěn)定有序、長遠(yuǎn)健康的發(fā)展，應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。首先，要轉(zhuǎn)變思維方式，拋棄傳統(tǒng)落后的家族集團(tuán)的經(jīng)營發(fā)展理念，不斷強化管理層人才隊伍建設(shè)，加強企業(yè)家思想政治引領(lǐng)，多渠道引導(dǎo)民營經(jīng)濟的企業(yè)家和高層領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維和管理理念，督促民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升企業(yè)管理水平，促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其次，要鼓勵民營企業(yè)家擴寬眼界，不斷學(xué)習(xí)吸取國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)在經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗，改變家族化管理模式，強化自身管理本領(lǐng)。最后，民營經(jīng)濟還應(yīng)該從戰(zhàn)略層面構(gòu)建科學(xué)合理的發(fā)展理念，創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，緊盯市場方向，根據(jù)自身特點制定戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格要求產(chǎn)品治理，樹立品牌意識，打造品牌產(chǎn)品，從而增加民營經(jīng)濟的市場競爭力。

4.3 優(yōu)化融資保障機制

解決民營經(jīng)濟資金短缺、融資困難的問題，應(yīng)該不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟的融資保障機制。首先，應(yīng)該拓寬融資渠道，通過建立多層次的融資市場緩解民營經(jīng)濟融資難題，協(xié)調(diào)組織銀行、企業(yè)、政府之間進(jìn)行有效溝通，促進(jìn)三者之間共享信息和數(shù)據(jù)，有效解決民營企業(yè)在融資中的信息不對稱問題，幫助民營經(jīng)濟解讀政府融資政策，提高融資效率。同時要充分利用社會閑置資金，多渠道為民營經(jīng)濟提供資金支持，如利用民間資本進(jìn)行融資。其次，加大政府扶持力度，采用資金、資源和政策綜合搭配的方式，為民營企業(yè)提供專項支持，如資金支持、技術(shù)支持等。最后，降低融資成本，通過擴大資金規(guī)模，增加擔(dān)保機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模等方式使民營企業(yè)更容易獲取貸款，降低企業(yè)的融資成本。

4.4 加強法治環(huán)境建設(shè)

由于民營經(jīng)濟在發(fā)展運行中極易受到社會治安、非法經(jīng)營等風(fēng)險隱患的影響，因此，完善的法治體系對民營經(jīng)濟的健康發(fā)展尤為重要，若想民營經(jīng)濟穩(wěn)定運行，必須加強法治環(huán)境建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面著手：第一，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境，要全面推動市場法治文明建設(shè)，明確民營經(jīng)濟在招標(biāo)競標(biāo)、投資融資、開拓業(yè)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的法律條文，增加法律保障，全方位為民營經(jīng)濟提供一個公平公正的發(fā)展環(huán)境；第二，要堅決打擊官商勾結(jié)、暗箱操作等行為，用法律手段保護(hù)民營經(jīng)濟；第三，要不斷完善與民營經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)，提升其發(fā)展的獨立性，利用法律為民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境提供有效的監(jiān)督和保護(hù)。

4.5 完善科技創(chuàng)新體制

改善民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境的另一個手段就是完善科技創(chuàng)新體制，提升民營經(jīng)濟的創(chuàng)新能力。要將政府市場引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用充分結(jié)合，堅持推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，培養(yǎng)民營企業(yè)創(chuàng)新理念，激發(fā)創(chuàng)新動力，政府要加強引導(dǎo)作用，大力支持民營經(jīng)濟積極參與國家重大課題，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新聯(lián)盟，成立專門的科研機構(gòu)，為民營經(jīng)濟營造良好的創(chuàng)新氛圍，還要加強對民營經(jīng)濟創(chuàng)新人才的培育，建立推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)人才體系，鼓勵民營經(jīng)濟吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，全面落實各項支持民營企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，支持民營經(jīng)濟進(jìn)行創(chuàng)新投入，政府要做好民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新的外援動力。同時，要完善科研機構(gòu)、科研人員和高校長期穩(wěn)定的資金支持，加大政府對民營經(jīng)濟在重點領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的科研投入，保證各項科研資金落實到位，確保民營經(jīng)濟進(jìn)行創(chuàng)新有足夠的資源支持，為民營經(jīng)濟創(chuàng)新提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

5 結(jié)論

現(xiàn)階段，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對社會主義經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用，國家也越來越重視民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。盡管國家的各項政策不斷地向民營經(jīng)濟傾斜，但民營經(jīng)濟的發(fā)展仍有些障礙。文章在此背景下，探索能夠優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的相關(guān)對策，通過梳理研究民營經(jīng)濟近些年發(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)目前我國民營經(jīng)濟仍存在被國有經(jīng)濟制約、發(fā)展理念落后、融資困難、法治環(huán)境不健全、創(chuàng)新水平低下等問題，針對這些問題，從加強市場競爭意識、轉(zhuǎn)變法治觀念、完善法治環(huán)境等方面，提出了改善民營經(jīng)濟發(fā)展的對策，希望能夠為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)提供一定的參考，為政府促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展提供決策參考，為民營企業(yè)提供創(chuàng)新活力。

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