路面施工項(xiàng)目的安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制探討

劉峻宏

摘要 公路工程作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)保障人們的正常生產(chǎn)活動(dòng)及交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展具有重要作用。為有效提升公路工程路面施工質(zhì)量，保證公路建設(shè)的安全性和高效性，必須強(qiáng)化施工過(guò)程的安全管理工作，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，從而提高施工安全管理效率。基于此，文章針對(duì)公路工程路面施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制開展綜合探究，論述了風(fēng)險(xiǎn)控制基本理論，分析了路面施工安全及風(fēng)險(xiǎn)管控存在問(wèn)題，并提出了針對(duì)性安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控措施，為后續(xù)類似工程安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控工作開展提供參考。

關(guān)鍵詞 公路工程項(xiàng)目；路面施工階段；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)控制

中圖分類號(hào) U415.12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2023）09-0156-03

0 引言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公路工程建設(shè)日益完善，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多便利，極大地推動(dòng)了交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。但由于公路工程線長(zhǎng)面廣、環(huán)境復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，施工中存在的不可控因素較多，極易引發(fā)施工安全風(fēng)險(xiǎn)，威脅施工人員生命安全，因此，加強(qiáng)施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控工作尤為重要。該文以風(fēng)險(xiǎn)管控理論為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)公路工程路面施工的安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行全面分析，對(duì)提高路面施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控水平，保證公路工程建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。

1 風(fēng)險(xiǎn)控制理論

1.1 風(fēng)險(xiǎn)控制涵義

風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的隱蔽性和潛伏性。尤其對(duì)于公路工程建設(shè)而言，其施工環(huán)境復(fù)雜、工序繁多、工期較短，施工中存在的突發(fā)狀況較多，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制工作，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控能力，從而采取針對(duì)性控制措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，保證工程建設(shè)的綜合效益[1]。

1.2 路面施工安全及風(fēng)險(xiǎn)管控的主要內(nèi)容

公路工程路面施工具有投資大、工期短、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大，主要包括幾個(gè)方面：

（1）安全風(fēng)險(xiǎn)。公路路面工程施工內(nèi)容復(fù)雜，所需工程機(jī)械和人員較多，施工現(xiàn)場(chǎng)較為混亂，各種機(jī)械和人員穿插作業(yè)，存在較大施工安全風(fēng)險(xiǎn)，加之施工人員安全意識(shí)較差，專業(yè)技能水平不足，進(jìn)一步加大施工安全風(fēng)險(xiǎn)，威脅施工安全。

（2）管理風(fēng)險(xiǎn)：現(xiàn)階段，公路路面工程施工工藝愈加復(fù)雜，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，尤其是高速公路和高等級(jí)公路技術(shù)要求更加嚴(yán)苛，給工程項(xiàng)目施工的安全管理帶來(lái)較大困難。如現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大區(qū)域缺少安全警示標(biāo)志，均會(huì)造成施工安全事故。工程項(xiàng)目建設(shè)中，既要強(qiáng)化內(nèi)部控制，又要增強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管控，如加強(qiáng)合同管控、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理等各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及應(yīng)對(duì)，在提高項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，保證工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和安全性[2]。

（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：公路工程施工環(huán)境惡劣，地質(zhì)條件復(fù)雜，普遍存在冰雪、凍融、臺(tái)風(fēng)、滑坡、坍塌等自然災(zāi)害，工程施工中必須充分結(jié)合氣候、天氣、地質(zhì)等各方面因素，制定切實(shí)可行的施工方案，防止因自然環(huán)境因素導(dǎo)致安全事故發(fā)生。尤其對(duì)于大型工程項(xiàng)目，施工內(nèi)容較多，交叉作業(yè)進(jìn)一步增大施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 路面施工安全及風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問(wèn)題

公路工程路面施工開展安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控工作，能有效保證施工安全，提升工程建設(shè)的綜合效益，但在實(shí)際工作中仍存在諸多問(wèn)題。具體如下：

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不強(qiáng)

大多數(shù)公路工程路面施工時(shí)，工程建設(shè)企業(yè)一味追求項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度，忽視安全及風(fēng)險(xiǎn)管控，造成風(fēng)險(xiǎn)管控工作不到位。如實(shí)際施工中部分施工人員安全意識(shí)低下，施工作業(yè)不規(guī)范，機(jī)械使用完成后未及時(shí)切斷電源、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)不戴安全帽等，均會(huì)增加施工安全風(fēng)險(xiǎn)。尤其是多種專業(yè)部門交叉作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)施工管理混亂，極易引發(fā)安全事故。此外，因施工人員安全意識(shí)較低，風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，造成風(fēng)險(xiǎn)排查及防范工作存在諸多漏洞，增大潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2.2 各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控嚴(yán)重脫節(jié)

公路路面工程施工具有工藝復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)施工技術(shù)要求較高，施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，必須實(shí)施全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，但由于施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控認(rèn)知不夠，造成各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理工作嚴(yán)重脫節(jié)，影響風(fēng)險(xiǎn)管控效果。如路面工程施工中，工程建設(shè)企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，風(fēng)險(xiǎn)管控流于形式；在現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域未按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志；特種作業(yè)未考慮氣候、環(huán)境等因素，進(jìn)一步增大安全風(fēng)險(xiǎn)，影響工程質(zhì)量[4]。

公路工程施工環(huán)境較為復(fù)雜，地質(zhì)條件多變，施工中應(yīng)實(shí)施全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，全面了解施工情況，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。部分公路工程建設(shè)存在安全防護(hù)設(shè)施缺失的情況，顯著加大工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 未細(xì)化安全管理?xiàng)l例

公路路面工程建設(shè)時(shí)，多數(shù)施工企業(yè)未根據(jù)工程特征及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等因素，建立科學(xué)完備的安全管理?xiàng)l例，導(dǎo)致實(shí)際施工中施工人員盲目作業(yè)，極易造成安全事故，如部分公路項(xiàng)目雖然建立了安全管控體系框架，但對(duì)細(xì)節(jié)方面規(guī)定不到位，施工中為節(jié)省成本，未按要求設(shè)置安全警示牌，容易形成潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)[5]。

近年來(lái)，公路路面工程施工工藝日益復(fù)雜，如高速公路、高等級(jí)公路施工技術(shù)要求較高，施工中普遍存在凍融、冰雪、滑坡、塌方等惡劣環(huán)境，實(shí)施安全管理工作應(yīng)全面結(jié)合項(xiàng)目特征及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，制定切實(shí)可行的安全管控方案。而實(shí)際工作中，企業(yè)在制度建設(shè)方面較為落后，缺乏精細(xì)化管控理念，甚至有些企業(yè)為追求利益最大化，存在打擦邊球現(xiàn)象，導(dǎo)致安全管理工作流于形式，增加了安全管控風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理體制建設(shè)

目前，大多數(shù)公路路面工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理較為籠統(tǒng)，缺少科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，從而造成風(fēng)險(xiǎn)管控工作無(wú)章可循。如路面工程施工中，涉及內(nèi)容較多，缺少規(guī)范化操作流程，施工人員自主意識(shí)較強(qiáng)，僅憑自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，存在較大盲目性，極易導(dǎo)致人為的施工安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目整體建設(shè)造成不利影響[6]。

3 路面施工安全及風(fēng)險(xiǎn)管控措施

隨著公路路面工程建設(shè)的多樣化和復(fù)雜化，對(duì)路面施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控提出了更高要求。為確保公路工程路面施工質(zhì)量，保證公路工程建設(shè)的安全性和高效性，應(yīng)將安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，從而提高施工安全管理效率。

3.1 全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

公路路面工程施工前，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)全面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，強(qiáng)化潛在風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別工作，將風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，增強(qiáng)全體人員風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。

（1）公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)較高，而現(xiàn)場(chǎng)施工人員普遍存在專業(yè)水平和綜合素質(zhì)較低的狀況，因此必須加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高工人整體素質(zhì)，如加強(qiáng)安全帽、防護(hù)服、安全帶、班前安全教育、安全交底等管理工作，通過(guò)規(guī)范化操作，全面提升施工人員識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效保證施工安全[7]。

（2）工程施工中應(yīng)加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)工作，特別對(duì)于大型機(jī)械設(shè)備嚴(yán)禁帶病作業(yè)和超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有效規(guī)避機(jī)械故障風(fēng)險(xiǎn)。

（3）公路工程建設(shè)中，企業(yè)將項(xiàng)目管理工作交托于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，因此必須培養(yǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)管控能力，將風(fēng)險(xiǎn)管控工作融入項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如合同簽訂、質(zhì)量管控、進(jìn)度控制和人員管理等。總而言之，公路工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)全面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，積極開展安全教育及培訓(xùn)工作，提高全體人員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防范能力，保證項(xiàng)目建設(shè)的安全性和高效性。

3.2 構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管控流程

公路工程建設(shè)的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)施工安全管理帶來(lái)較大困難，因此必須建立科學(xué)、全面的風(fēng)險(xiǎn)管控流程，根據(jù)不同環(huán)節(jié)的具體特征，采取針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，從而有效提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

（1）強(qiáng)化公路工程路面施工事前、事中、事后潛在風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別工作，注意施工中存在的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，并制定針對(duì)性處治措施。根據(jù)道路路面施工中存在的惡劣環(huán)境，如凍融、冰雪、山體滑坡等，結(jié)合具體情況科學(xué)完成施工作業(yè)[8]。

（2）對(duì)于施工線路較長(zhǎng)、分標(biāo)段施工的道路，應(yīng)建立全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制體系，強(qiáng)化各部門之間的交流協(xié)作。管理體系建立應(yīng)層層落實(shí)，對(duì)于規(guī)模大、人員多的大型工程項(xiàng)目，應(yīng)采取分層管控的模式，嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管控流程，避免安全隱患。

（3）公路工程建設(shè)中，應(yīng)組建功能齊全的安全管控小組，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，配備滿足工程實(shí)際需要的安全管理人員，深入施工現(xiàn)場(chǎng)開展安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制工作，制止不安全行為，切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)，保證施工人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.3 動(dòng)態(tài)發(fā)布路面施工安全信息

根據(jù)目前公路工程投資大、工期短、標(biāo)準(zhǔn)高等特點(diǎn)，在實(shí)施安全管控時(shí)，應(yīng)全面結(jié)合工程特征、環(huán)境、氣候、地質(zhì)等各方面因素，建立精細(xì)化的安全管理?xiàng)l例，規(guī)范施工過(guò)程，提高安全管控水平。

（1）動(dòng)態(tài)發(fā)布路面施工信息，保障工程施工的有序進(jìn)行。如在重要交通線路施工時(shí)，應(yīng)提前發(fā)布公告，并通過(guò)媒體進(jìn)行通告，提醒車輛繞行，防止因交通擁堵影響施工進(jìn)度，并防止非施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，從而有效防止安全事故發(fā)生。

（2）公路工程施工時(shí)，及時(shí)清除表面雜物，提前設(shè)置警示標(biāo)志，并采取防護(hù)措施，避免行人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，應(yīng)科學(xué)做好安全管理準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。采用分標(biāo)段施工時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各標(biāo)段之間的交流與合作，明確各標(biāo)段責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，從而將安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控工作貫穿至項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管控。

（3）建立健全施工過(guò)程安全管理體系，全面落實(shí)施工人員崗位職責(zé)，對(duì)于違章作業(yè)、安全措施不執(zhí)行的情況，應(yīng)采取必要的懲處措施，以有效提升安全管控工作的積極性和有效性，保證路面工程施工安全、有序地進(jìn)行[9]。

3.4 健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)

公路工程施工中存在的影響因素較多，施工安全風(fēng)險(xiǎn)較大，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，保證公路建設(shè)安全具有重要作用。

（1）建立科學(xué)有效的施工管理制度，由于公路工程建設(shè)涉及專業(yè)較多，各工種交叉作業(yè)，如水電工、鋼筋工、泥瓦工等，現(xiàn)場(chǎng)施工較為混亂，管理難度較大，開展安全管理工作應(yīng)從細(xì)節(jié)入手，建立標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，降低人為因素造成的施工風(fēng)險(xiǎn)，有效提升制度剛性約束，增強(qiáng)施工人員風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。

（2）公路工程路面施工中建立科學(xué)完善的安全檢查制度，遵循“安全第一、預(yù)防為主”的管理理念，尤其對(duì)于高空作業(yè)、爆破等特種作業(yè)人員，應(yīng)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，規(guī)范操作流程，從而有效降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)[10]。

（3）安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，科學(xué)維護(hù)安全管理制度的權(quán)威性。同時(shí)，在建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系時(shí)，應(yīng)從細(xì)節(jié)入手，科學(xué)做好公路工程路面施工安全防護(hù)，如瀝青攤鋪時(shí)，應(yīng)采取必要的防中毒措施。

（4）公路工程路面施工前，應(yīng)建立科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，確保及時(shí)進(jìn)行處置，最大限度地減小事故損失，防止事故進(jìn)一步發(fā)展。

（5）公路工程建設(shè)中，施工企業(yè)通常僅注重對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)，而忽視風(fēng)險(xiǎn)控制人員配置，從而造成安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制工作缺乏專業(yè)性。實(shí)際工作中可通過(guò)外部引進(jìn)的方式，配備綜合素質(zhì)較高的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制人才，以有效彌補(bǔ)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管控工作中存在的不足。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路工程路面施工具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，為保證公路工程建設(shè)安全、有序地完成，應(yīng)全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管控理念，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及管控體系。結(jié)合公路工程風(fēng)險(xiǎn)控制理論，該文從安全風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面闡述了安全管理的主要內(nèi)容，并根據(jù)當(dāng)前公路工程路面施工安全管理現(xiàn)狀，提出了全面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)、構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管控流程、動(dòng)態(tài)發(fā)布路面施工安全信息、健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系等一系列風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有效實(shí)現(xiàn)了公路路面施工全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管控，顯著提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。

參考文獻(xiàn)

[1]陳全民. 高速公路路面施工的安全管理分析[J]. 運(yùn)輸經(jīng)理世界， 2021（32）： 131-133.

[2]李曉林. 高速公路工程中路面施工安全管理措施[J]. 交通世界， 2019（26）： 151-152.

[3]江長(zhǎng)生. 分析公路路面施工安全管理[J]. 黑龍江交通科技， 2019（8）： 232+234.

[4]于濤源， 鐘凱. 公路工程施工中的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制方法分析[J]. 城市建設(shè)理論研究（電子版）， 2022（26）： 49-51.

[5]李紅紅. 公路工程施工中的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制方法分析[J]. 綠色環(huán)保建材， 2021（10）： 93-94.

[6]馬曉燕. 公路工程施工中的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制分析[J]. 運(yùn)輸經(jīng)理世界， 2021（10）： 99-101.

[7]柴詩(shī)詠， 徐鑫. 基于BIM的公路工程施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及可視化研究[C]. 中國(guó)圖學(xué)學(xué)會(huì)建筑信息模型（BIM）專業(yè)委員會(huì). 第八屆全國(guó)BIM學(xué)術(shù)會(huì)議論文集， 2022： 213-218.

[8]李杰. 公路工程施工中的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制分析[J]. 工程技術(shù)研究， 2020（22）： 157-158.

[9]胡國(guó)平. 淺析高速公路下穿橋梁施工期間高速路面交通安全組織及交通安全設(shè)施布控的施工方案[C]. 《建筑科技與管理》組委會(huì). 2019年4月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集， 2019： 131-132.

[10]武小剛. 公路工程施工中的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制[J]. 黑龍江交通科技， 2020（7）： 243+245.