混合所有制改革下國有企業(yè)三項制度改革：新內(nèi)涵、新要求與突破路徑

明明 孫昇云 鄧曉軍 王海英

【摘 ?要】順應(yīng)時代變遷，響應(yīng)國家政策，國資國企深化勞動、人事、分配三項制度改革，論文首先歸納整理了國企三項制度改革的時代背景和歷史沿革，其次在國企改革三年行動完成的基礎(chǔ)上，以黨的二十大報告為指導(dǎo)，分析了國企“混改”背景下三項制度改革的新內(nèi)涵和新要求，進而從加強國企黨建工作、加強人才組織建設(shè)、推動國企整合重組等方面提出建議，為新發(fā)展格局下三項制度改革賦能國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；三項制度改革；混合所有制

【中圖分類號】F271；F276.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）04-0058-03

1 引言

從黨的十八大至今，我國積極推進國有企業(yè)制度改革，主要改革目標實現(xiàn)高質(zhì)量圓滿完成。國企改革三年行動以來，公司制改制基本完成，董事會制度體系更加完善，資產(chǎn)重組效果顯著。盡管國企改革已經(jīng)取得顯著成效，但一些制約國企發(fā)展的深層次體制障礙仍然存在，“改革永遠在路上，優(yōu)化服務(wù)無止境”，面對新形勢，重新思考勞動、人事、分配三項制度改革，總結(jié)新時期三改工作的新內(nèi)涵、新要求，注意典型事例中的改革突破點，在做好三年行動總結(jié)的基礎(chǔ)上，要堅持聚焦三項制度改革中的重難點問題，攻堅克難，以開拓的精神深入推進國企三項制度改革，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)，推進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2 國有企業(yè)三項制度改革產(chǎn)生的時代背景與歷史沿革

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，居于核心地位，在推動社會發(fā)展、提升經(jīng)濟增長率、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為人民創(chuàng)造美好生活等方面起著舉足輕重的作用，新時期不斷探索、深化國有企業(yè)勞動、人事和分配三項制度改革，是全方位、無死角推進國有企業(yè)改革的關(guān)鍵舉措，有益于充分調(diào)動企業(yè)職工的內(nèi)在主動性、積極性，引進人才提升企業(yè)核心競爭力，增強發(fā)展動力。

2001年，《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革的意見》頒發(fā)，深化國企三項制度改革作為一個具體的改革任務(wù)正式提出。

2015年，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）公開發(fā)布，提出要劃分國有資產(chǎn)類別，根據(jù)實際情況分別推進各類國有資產(chǎn)改革，通過企業(yè)多種監(jiān)督途徑，加大力度監(jiān)管國有資產(chǎn)，規(guī)避國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失，深入改革企業(yè)用人制度，拓寬公開選人渠道，選拔高質(zhì)量人才，改善領(lǐng)導(dǎo)層配置，實現(xiàn)有進有退，規(guī)范晉升降職制度，優(yōu)化薪酬分配制度，推進企業(yè)業(yè)績考查評定，做到業(yè)績與工資相掛鉤，依據(jù)員工績效合理規(guī)劃員工收入，對于屢次不合格的問題員工實施懲罰機制，依照規(guī)定處理，堅定不移地推進三項制度改革。

2018年，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》審議通過，提出采用備案制或核準制對企業(yè)工資總額進行統(tǒng)一管理，以市場作為指引，以企業(yè)的經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率水平為決定性要素，做好成本管理工作，合理確定不同崗位工資待遇水平，依據(jù)效益不斷改良企業(yè)職工工資管理制度，調(diào)動人員內(nèi)在潛力。

2019年，《關(guān)于開展2019年中央企業(yè)三項制度改革專項行動的通知》（國資考分〔2019〕232 號）發(fā)表，指出進一步對經(jīng)濟業(yè)績考核制度進行完善，加快構(gòu)建市場化選人用人和激勵約束機制，要求各企業(yè)樹立改革楷模，凝聚典型力量，立足企業(yè)整體，分析企業(yè)發(fā)展的實際困難，精準制定改革方案，逐步優(yōu)化，全面落實改革舉措，解決根源問題。

2020年，《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》頒布實施，深入落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系，堅持“誰失誤誰負責(zé)”，觀察各地方成功的改革方法，集體學(xué)習(xí)，如南方電網(wǎng)制定了一份重大決策的權(quán)責(zé)清單，涵蓋其公司的25個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，145個具體權(quán)責(zé)事項，將所有權(quán)利納入范本，每年對范本進行調(diào)整，多進少補，有效規(guī)范行權(quán)主體的權(quán)利，找好負責(zé)人，增強國有企業(yè)抗風(fēng)險能力。發(fā)布《貫徹落實〈三年行動方案〉改革舉措工作臺賬》，將29個部門的工作事務(wù)進行分化整合，化作337項詳細行動舉措，每項舉措明確了具體實施措施、責(zé)任部門、時間期限，做到有制度可依，明確工作職責(zé)，找準重點、補齊弱項、破解難題，扎實促成國企改革任務(wù)順利實施。

2022年，《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》印發(fā)，進一步規(guī)范化干部能上能下的用人制度，與實際情況相結(jié)合對不符合職務(wù)要求的干部按程序予以調(diào)整，重視干部的日常工作細節(jié)，嚴格監(jiān)督。《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》實施，健全高技能人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新培養(yǎng)路徑，加大培養(yǎng)力度，完善技能等級評價，營造崇尚人才熱愛勞動的社會環(huán)境。

3 混合所有制改革背景下國企三項制度改革的新內(nèi)涵與新要求

3.1 混合所有制改革背景下國企三項制度改革的新內(nèi)涵

從1990年的“破三鐵”運動到如今國有企業(yè)改革三年行動圓滿完成，改革一直在路上，國有企業(yè)對存在的各種問題逐層遞進，逐個擊破。黨和政府頒布了“1+N”項政策體系，地方國企因地制宜，紛紛根據(jù)自身具體問題制定一系列改革舉措，各地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，在推進混合所有制改革、健全國有資產(chǎn)監(jiān)察管理制度、完善職工獎懲機制、解決內(nèi)部人員分配問題等方面改革創(chuàng)新。國企人員薪金制度基本建立，更加關(guān)注分配的公平性、合規(guī)性，一系列有力舉措落地有效，國有企業(yè)改革工作行之有效。邁向新征程，國有企業(yè)仍要堅持對一些亟待解決的難點、重點問題死磕到底，通過市場完善三項制度，更關(guān)注人才價值和獎懲制度，“三改”從“被動推進任務(wù)清單”走向“進一步提能增效”，堅定不移地促進國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

3.2 混合所有制改革背景下國企三項制度改革的新要求

3.2.1 三項制度改革走向?qū)颂嵘?/p>

根據(jù)企業(yè)自身的行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營特點和發(fā)展狀況，選擇合適的對標對象，以有代表性的優(yōu)秀企業(yè)為模范，學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗，了解選人用人制度、薪金制度、晉升降職體系，分情況制定明確的規(guī)章制度，做到有制度一一對應(yīng)。運用市場在資源配置過程中的決斷性作用，選擇真實的數(shù)據(jù)計算獲得薪金指標、績效信息，量化考核指標，建立模型，判斷自身人工成本產(chǎn)出投入比率，保障考核的公平性，進而分析明確制定薪酬制度，合理安排員工薪金，優(yōu)化設(shè)計用人薪酬體系。根據(jù)市場環(huán)境的變化調(diào)整薪酬分配，分層次設(shè)置不同的福利待遇，針對核心人才采取中長期激勵制度，管理培訓(xùn)各崗位職工，幫助制定長期發(fā)展規(guī)劃，滿足員工多方面發(fā)展需求。

3.2.2 三項制度改革愈發(fā)精細化

隨著國企國資改革，尤其是混合所有制改革的層層推進，三項制度改革不再只規(guī)范大體框架，而追求改革細節(jié)，精益求精。在人員晉升方面不光看員工的貢獻、工齡，更重視員工的整體素質(zhì)，從業(yè)務(wù)水平、管理能力、業(yè)績條件和風(fēng)評等眾多方面綜合評價，合理設(shè)計晉升前提，科學(xué)規(guī)劃員工職業(yè)生涯。健全人才選拔制度，重視管理層人才選拔工作，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，好的領(lǐng)導(dǎo)者才能帶領(lǐng)全公司蓬勃發(fā)展，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視員工的實際貢獻，給優(yōu)秀員工發(fā)展空間，促進人才市場化。針對我國在國際市場處于劣勢地位的科學(xué)技術(shù)，引入相關(guān)高科技人才，投入更多資金培養(yǎng)前沿?zé)衢T技術(shù)人才，重點獎勵對國家薄弱技術(shù)作出突出貢獻的研發(fā)科技人員。完善人才體系，重視高質(zhì)量人才培養(yǎng)，組織培訓(xùn)技能，從學(xué)校入手，鼓勵高職學(xué)校開展更多技能培訓(xùn)，提高學(xué)生技能水平，獎勵有突出貢獻的專門人才，調(diào)動人才科研動力，推動我國科技自立自強。

3.2.3 三項制度改革抓實干，加大改革力度

隨著改革的持續(xù)推進，“三改”任務(wù)要更加重視改革后的效益，讓改革成果實實在在體現(xiàn)在企業(yè)的利潤表上。重視期末績效考核，調(diào)整優(yōu)化薪金考核指標，改良內(nèi)部績效考核制度，將員工的職位與績效、薪金嚴格掛鉤，嚴厲打擊偷奸耍滑、上班渾水摸魚之輩，對于任職期內(nèi)連續(xù)考核評價不良、不積極整改的員工，給予降職、免職、公開批評等懲罰措施。積極開展分配監(jiān)督管理工作，打通人力資源考核官與普通員工之間的溝通交流平臺，發(fā)揮群眾的力量，從細微處入手，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)分配中存在的死角問題，有效管理員工薪酬分配不合理現(xiàn)象，建立長期監(jiān)管制度，加大整改舉措的力度，推動分配體系進一步完善。

4 混合所有制改革背景下國有企業(yè)三項制度改革的突破路徑

4.1 加強國企黨建工作

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，進行國企改革同樣要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在改革過程中，管理層將工作重心放在經(jīng)濟效益的提高方面，輕視黨建工作背后的發(fā)展?jié)摿Γ瑳]有充分認識到黨建工作對企業(yè)發(fā)展的強大優(yōu)勢，基層黨組織建設(shè)較為薄弱，很多黨建工作難以實現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)班子要轉(zhuǎn)變思想觀念，充分重視黨建工作，將黨組織建設(shè)與企業(yè)發(fā)展深度融合，進到基層了解企業(yè)發(fā)展進程，統(tǒng)籌兼顧各職能單位，將黨建成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展效能，推動各項工作協(xié)調(diào)共進。國有企業(yè)改制后，企業(yè)重組內(nèi)部資源整合，部分員工的觀念尚未轉(zhuǎn)變，政治立場不夠堅定，被經(jīng)濟利益所誘導(dǎo)，貪污腐化現(xiàn)象頻出，側(cè)面說明黨組織的監(jiān)督力度不夠，要拓寬監(jiān)督范圍，將思想政治工作擺在重要位置，與群眾面對面交流，了解員工的想法，開展思想政治輔導(dǎo)活動，逐一施策，通過新政策宣講會、宣講團等宣傳黨的思想觀念，鼓勵大家使用學(xué)習(xí)強國，了解祖國建設(shè)的發(fā)展方向，在“潤物細無聲”的教育中轉(zhuǎn)變思想觀念，完善基層思想政治工作。在二十大精神指導(dǎo)下逐步推動國企黨組織規(guī)范化建設(shè)，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將黨的建設(shè)與公司治理深度結(jié)合，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動企業(yè)邁進高質(zhì)量發(fā)展新階段。

4.2 突出人才隊伍建設(shè)

黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記突出強調(diào)“人才是第一資源”，做強做優(yōu)做大國資國企，人才是關(guān)鍵，人才是核心，人才是動力。重視人才，構(gòu)造科學(xué)的培養(yǎng)體系，關(guān)注整體素養(yǎng)，選拔時不光把眼光放到員工業(yè)績上，更要注重員工的價值觀與潛力。員工要樹立正確的價值觀，講究團隊配合，服從公司規(guī)章制度，規(guī)范完成任務(wù)，不做違背職業(yè)道德的事，注重自身長期發(fā)展方向。對于價值觀不合的問題員工，要積極引導(dǎo)到正確方向，取舍得當(dāng)，避免造成更嚴重的后果。樹立終身學(xué)習(xí)的企業(yè)文化，連續(xù)性培養(yǎng)自己的人才，定期送員工進修，有的放矢與實際工作相聯(lián)系，解決員工工作時存在的問題，將培訓(xùn)的知識技能充分應(yīng)用到日常工作中，提高員工自身能力，從而更好地服務(wù)企業(yè)，提高員工黏性。加大交流合作，管理層學(xué)習(xí)其他企業(yè)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，提高管理技能，將管理權(quán)限適當(dāng)下放，給下層管理者充分的實踐機會，培養(yǎng)后備管理團隊，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。引進人才，完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，健全高質(zhì)量人才培養(yǎng)引進工作機制，引進來與國外優(yōu)秀企業(yè)展開交流合作，擴大企業(yè)的國際影響力，吸引國外有能力的優(yōu)秀人才參與到自身公司建設(shè)，為國外友人提供充分的就業(yè)條件，從薪酬、住房、探親假、食宿、交通等各方面提供便利，將福利惠及其家庭，減少后顧之憂，從語言環(huán)境和價值觀念等方面創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境，關(guān)注他們的工作狀態(tài)，留住國際人才，實現(xiàn)國際人才的本土化目標。在招人的同時要注重管人，開展業(yè)績考核制度，加強對員工日常工作的監(jiān)督管理工作，客觀評價員工年度工作表現(xiàn)，將考核結(jié)果作為評獎評優(yōu)的重要參考數(shù)據(jù)，除單一的貨幣性薪酬作為獎勵外，豐富獎勵種類，想員工所需，給員工一定假期、榮譽稱號、職業(yè)發(fā)展機會等，減輕壓力，降低職業(yè)疲倦，滿足精神需求，提高員工工作效能。對于重要崗位的支柱員工，給予一定的股權(quán)激勵，實現(xiàn)利潤共享，讓人才轉(zhuǎn)變思想觀念，為企業(yè)增收即為個人增收，成為企業(yè)的主人公，從上到下，領(lǐng)導(dǎo)帶頭認真工作，適時關(guān)心職員工作、生活情況，營造積極、輕松的工作氛圍，提高員工歸屬感。觀察員工在各項工作中的能力表現(xiàn)，立足于其自身需求，擇優(yōu)放在更適合的位置。

4.3 推動國企整合重組

國有企業(yè)改革不斷推進，企業(yè)并購整合的方向從戰(zhàn)略性重組逐漸轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化重組與產(chǎn)業(yè)鏈整合，注重企業(yè)合并后帶來的協(xié)同效應(yīng)，避免沒必要的同業(yè)內(nèi)部競爭，減少多余的形象工程建設(shè)，提升國有企業(yè)資源配置效力。要更加重視國有企業(yè)的發(fā)展路徑，發(fā)揮國有企業(yè)的模范帶頭作用，引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)向綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化國資國企改革，有效監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)交易情況，大踏步推進國有資本市場化流動，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，整合國有資源，解決重復(fù)投資和同類化無序競爭問題。深化關(guān)鍵領(lǐng)域和重點區(qū)域改革，加大對關(guān)乎民生福祉的行業(yè)投入，聚焦高新信息技術(shù)、新能源、芯片等高端領(lǐng)域，優(yōu)化發(fā)展薄弱產(chǎn)業(yè)，提高我國科技核心競爭力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將數(shù)字化技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加大科研經(jīng)費投入力度，創(chuàng)造性實現(xiàn)新舊動能成功轉(zhuǎn)換，適合科技時代發(fā)展要求，減少純體力工作，增加群眾幸福感。國企改革仍然存在同類元素過多、企業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性差，涉獵范圍廣而不精的特點，要加強資源整合，專攻細分主業(yè)，清退非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，清理無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)，推動國企間與企業(yè)內(nèi)部同一板塊合并，整合同類資源，推動整體資源優(yōu)化配置，集成發(fā)展新業(yè)態(tài)，優(yōu)化空間布局，推動制造業(yè)集成化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建造全球領(lǐng)先的、競爭力強、專業(yè)化的龍頭企業(yè)，培育有影響力的國際品牌，壯大企業(yè)整體的行業(yè)影響力，激發(fā)行業(yè)動力，帶動其他相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

5 結(jié)語

新時期，繼續(xù)推進國有企業(yè)三項制度改革，要貫徹二十大報告精神，圍繞政策取向，充分把握“三改”的新內(nèi)涵、新要求，牽住改革中的“牛鼻子”，推進國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，加大黨對國有企業(yè)各領(lǐng)域的監(jiān)察力度，提高員工的思想覺悟，加大人才組織建設(shè)，在重點薄弱領(lǐng)域加大人才培養(yǎng)力度，注入更多資源，提高科技發(fā)展水平，促進國企專業(yè)化重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高國有資本資源配置效率，改變不合理結(jié)構(gòu)體系，推動國有企業(yè)改革縱深化發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻】

【1】李錦.國資國企改革的新部署、新提法、新特點[J].現(xiàn)代國企研究，2022（11）：32-36.

【2】國務(wù)院發(fā)展研究中心“深化國有企業(yè)改革中的突出矛盾與對策研究”課題組，馬駿，張文魁，等.深化國有企業(yè)三項制度改革的思考[J].發(fā)展研究，2015，351（11）：9-12.

【3】劉湘麗.競爭中性視角下國有企業(yè)三項制度改革的癥結(jié)與對策[J].經(jīng)濟體制改革，2019，218（05）：12-19.