開放型經(jīng)濟突破發(fā)展的安徽路徑

開放型經(jīng)濟課題組

安徽開放型經(jīng)濟發(fā)展迎來嶄新面貌，進出口總額突破7500億元，進出口實績企業(yè)突破1.3萬家，過去11年進出口貿(mào)易年均增幅達到12%，總量提升至全國第13位、中部第2位，增幅居長三角第1位、中部第2位。

黨的二十大報告多處提到“對外開放”，對開放型經(jīng)濟發(fā)展進行了謀劃和部署。安徽緊跟國家重大戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極利用兩個市場兩種資源，開放型經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)積極態(tài)勢。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，安徽開放型經(jīng)濟如何牢牢抓住各種機遇，在危機中育新機，于變局中開新局？由安徽省發(fā)展改革委政策研究室和安徽創(chuàng)新發(fā)展研究院聯(lián)合成立的課題組通過研究，探尋安徽開放型經(jīng)濟突破發(fā)展的路徑。

從積累到飛躍

近年來，安徽省開放型經(jīng)濟取得了諸多成績，主要表現(xiàn)在“量”的積累、“質(zhì)”的飛躍和“新”的突破。

在“量”的積累上，開放型經(jīng)濟發(fā)展基礎厚實。外貿(mào)規(guī)模不斷攀升，2022年安徽貨物進出口總額突破7000億臺階，實際使用外資突破20億美元。經(jīng)營主體增多變強，2022年進出口實績企業(yè)突破1.1萬家。其中民營企業(yè)成為外貿(mào)主力軍，占外貿(mào)實績企業(yè)總數(shù)高達90.1%，占全省進出口總額的比重為54.3%。

在“質(zhì)”的飛躍上，開放型經(jīng)濟升級動力強勁?！鞍不罩圃臁逼焚|(zhì)逐漸提升。2022年高新技術產(chǎn)品額實現(xiàn)2994.9億元，比2012年約增長了13.8倍。機電產(chǎn)品穩(wěn)坐出口大頭地位，占2022年全省貨物出口總額的62.9%。跨境電商蓬勃發(fā)展。擁有6個國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)，2022年全省跨境電商交易額約280億元，比2015年增長了約17.1倍。外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。2022年全省市場采購貿(mào)易方式出口31.1億元，保稅物流進出口692.4億元，建設使用海外倉322個。

在“新”的突破上，開放型經(jīng)濟潛力不斷集聚。平臺載體日益壯大，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)躋身全國前10位。國際貨運航線從有到無，中歐列班開行線路和密度逐漸增加，江浙滬江海聯(lián)運樞紐加快建設，貨物出境便利度增加?？萍紕?chuàng)新勢頭強勁，合肥“科大硅谷”、合肥綜合性國家科學中心等平臺加快建設，為安徽提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值，參與全球創(chuàng)新鏈奠定基礎。新興產(chǎn)業(yè)鏈建設加快，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、光伏、新型顯示等領域產(chǎn)業(yè)鏈布局基本形成，全球10%的筆記本電腦、20%的液晶顯示屏在安徽制造，合肥成為全球最大PC生產(chǎn)制造和研發(fā)基地，為安徽參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設奠定基礎。

擴量提質(zhì)，提升競爭力

在國際經(jīng)濟復蘇疲軟、環(huán)境復雜多變及國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、區(qū)域經(jīng)濟競爭日益激烈的背景下，安徽高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展既面臨外部挑戰(zhàn)也有自身短板限制，迫切需要擴量提質(zhì)，提升核心競爭力。

首先，以“增訂單”“拓市場”為抓手，提高外貿(mào)綜合實力。

安徽開放型經(jīng)濟綜合實力不高，外貿(mào)規(guī)模不大，總量尚未突破萬億，與江蘇、浙江、上海等地區(qū)相比絕對差距較大；內(nèi)外貿(mào)銜接也不夠緊密，融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場不足。

一要努力增加外貿(mào)訂單。穩(wěn)步擴大出口總量，做好勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)品出口保障，培育國家級加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)步擴大高新技術、機電產(chǎn)品等出口規(guī)模。

強化自主出口品牌培育，鼓勵出口企業(yè)按照國際標準進行研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售和售后，設立省級海外營銷中心，打響“皖美制造”品牌。

擴大進口規(guī)模，動態(tài)調(diào)整鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄，支持產(chǎn)業(yè)鏈安全所需的“卡脖子”技術、重要裝備和關鍵零部件進口。推進內(nèi)外貿(mào)一體化，在食品、消費品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等領域開展內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”活動。

二要努力拓寬銷售市場。多元化布局國際市場，穩(wěn)定傳統(tǒng)歐美市場，拓展非洲、南美洲等新興市場。深入推進“一帶一路”建設，深耕東盟市場。鼓勵企業(yè)“網(wǎng)上創(chuàng)國際”，打造“云論壇”“云展示”“云推介”等線上平臺，舉辦特色行業(yè)網(wǎng)上交易會，積極進駐全球知名跨境電商平臺。

建設國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，以“區(qū)中園”模式，力爭在16個地市打造一個標桿性的國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育特色外企集群。積極在海外建設經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和合作平臺，建立全球供應網(wǎng)絡。

其次，以“招大引強”“創(chuàng)新驅(qū)動”為抓手，提升核心競爭力。

安徽開放型經(jīng)濟核心競爭能力不強，本土龍頭企業(yè)較少，民營企業(yè)小而散。外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展不快，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈體系中核心資源掌握不足，缺少市場話語權。

一要強化“招大引強”，培育競爭優(yōu)勢。在新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、光伏、平板顯示、集成電路、筆記本電腦等領域加快培育百億外貿(mào)企業(yè)。對有意向、未開展外貿(mào)的企業(yè)進行幫扶，培育中小微外貿(mào)企業(yè)群體。

加大對“三類500強”、總部經(jīng)濟、研發(fā)中心、采購中心、大型加工貿(mào)易企業(yè)等功能性機構的招引，引進發(fā)達國家細分行業(yè)“隱形冠軍”、高科技“獨角獸”企業(yè)來皖投資興業(yè)。

引導外資投向先進制造產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)鏈上中下游重點環(huán)節(jié)。創(chuàng)新“招大引強”方式，推進駐京、駐滬等機構與外國領事館、外國商務機構、大型外企對接，積極赴國外參加招商推介活動。

二要強化“創(chuàng)新驅(qū)動”，集聚高端要素。依托合肥綜合性國家科學中心建設機遇，探索創(chuàng)建長三角國家技術創(chuàng)新中心，匯聚創(chuàng)新力量，開展產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術攻關，深度參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，支持省內(nèi)產(chǎn)學研機構在境外國家建立聯(lián)合實驗室。

開展聯(lián)合研發(fā)，支持省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)和上市企業(yè)參與國際科技合作，深度嵌入全球創(chuàng)新鏈。

協(xié)同合作，增強支撐力

開放型經(jīng)濟發(fā)展重點在“開放”，既需要全域協(xié)同，實現(xiàn)均衡化發(fā)展，又需要加強軟硬環(huán)境建設，支撐開放型經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，以“全域協(xié)同”為愿景，促進區(qū)域開放均衡力。當前，安徽各地市綜合實力差距大，皖北、皖江區(qū)域發(fā)展不均，合肥“一城獨大”明顯但不強。同時，國際化樞紐城市建設不足，缺少同國際聯(lián)系的紐帶。

一要促進全域協(xié)同開放。全面融入長三角一體化、中部崛起等國家戰(zhàn)略，借力產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設，鼓勵各地市加強與長三角及中部城市的會商協(xié)作，打造鏈接東部和中部的戰(zhàn)略樞紐，融入全國統(tǒng)一大市場。

發(fā)揮合肥“核心”引領作用，強化蕪湖支撐帶動皖江開放、阜陽和蚌埠聯(lián)動支撐皖北開放，推進皖江開放型經(jīng)濟聯(lián)動增長區(qū)、皖北開放型經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)、毗鄰蘇浙開放型經(jīng)濟融入?yún)^(qū)等加快發(fā)展，實現(xiàn)16地市協(xié)同共進、錯位發(fā)展。

二要高標準建設國際化大都市。支持合肥打造國際化大都市，借“一帶一路”國際公共平臺、RCEP協(xié)議，謀劃領事館、商務機構落戶，實現(xiàn)安徽“零”突破，為全省對接國際規(guī)則和慣例提供便利。

推進“大黃山”生態(tài)型國際化世界級休閑度假旅游目的地建設，力爭更多國際交流活動、國際會務在黃山舉辦。

另一方面，以“建平臺”“優(yōu)環(huán)境”為抓手，增強軟硬環(huán)境支撐力。目前，安徽開放型經(jīng)濟在硬環(huán)境方面，存在口岸通道應用支撐能力不足，空港物流國際運線少，大型集散中心缺失等問題；在軟環(huán)境方面，具有國際影響力的展會較少，缺少風險預警體系，“走出去”綜合服務體系不夠健全等短板。

一要加快提升開放載體效能，著力改善硬環(huán)境。進一步明確各片區(qū)功能定位，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)差異化特色化發(fā)展。支持在蚌埠申建綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)皖北綜合保稅區(qū)零突破。

推進各口岸（場站）間信息互通共享，融入沿海區(qū)域口岸數(shù)字化通道體系。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，全力打造億噸級綜合性大港、千億級臨港產(chǎn)業(yè)集群。

以合肥國際陸港為核心，加快發(fā)揮“引江濟淮”建設實效，支持皖江城市與滬蘇浙建立江海聯(lián)運，開辟更多直達歐洲、中亞等地區(qū)的中歐（合肥）班列線路，增開至歐美、日韓及“一帶一路”沿線國家的客貨運航線，提高安徽出境能力。

二要助力優(yōu)化營商環(huán)境，爭創(chuàng)示范引領。做好RCEP、CPTPP、DEPA條款研究，爭取第五航權、數(shù)字人民幣、本外幣合一賬戶等制度創(chuàng)新試點。對標“美國模式”“歐盟模式”，在自貿(mào)試驗區(qū)探索“競爭中性”“數(shù)字貿(mào)易”等規(guī)則試點，爭創(chuàng)全國的示范引領。

重視發(fā)揮好展會作用，繼續(xù)舉辦好世界制造業(yè)大會，謀劃更多國際性展會在安徽舉辦；積極組織外貿(mào)企業(yè)參加國內(nèi)外大型展會，協(xié)助商務洽談，尋求國際采購。

借鑒浙江地區(qū)經(jīng)驗，在全省培育進出口綜合服務平臺，授予其省級牌子，提高外貿(mào)綜合服務能力。

積極謀劃貿(mào)易集散中心建設，依托蔚來、比亞迪、江淮等新能源汽車制造優(yōu)勢，將合肥打造成新能源汽車集散中心；鼓勵蕪湖專業(yè)航空貨運樞紐港聯(lián)合合肥國際港，打造跨境電商商品集散中心。

完善國際性綜合服務功能，健全產(chǎn)業(yè)預警點布局，構建外經(jīng)貿(mào)法律服務機制，完善“外貿(mào)專家?guī)臁薄巴赓Q(mào)人才庫”，為外貿(mào)企業(yè)提供形勢研判、咨詢、培訓、法律、審計、財務等智力支持。

（課題組成員為：安徽省發(fā)展和改革委政策研究室：張云、胡明、朱一凡、王浩；安徽創(chuàng)新發(fā)展研究院：汪名旵、周其淋、曹芬芬）