余杭區(qū)小古城村：村民共治一小步 協(xié)商民主一大步

蔣捷 戴辰 毛燕武 沈費偉

黨的二十大報告指出，協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。余杭區(qū)小古城村用好協(xié)商民主，發(fā)展基層民主，“村里的事情大家商量著辦”，引導(dǎo)群眾辛勤勞動和相互幫助，共商共建共治共享發(fā)展所得。小古城村先后獲得全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國民主法治建設(shè)示范村、國家級生態(tài)村等90余項榮譽。2021年，村集體經(jīng)濟可分配收入992萬元，農(nóng)民人均純收入4.9萬元，協(xié)商民主助力共富成效顯著。

推行“四議六步”

用人民民主方式解決民生問題

余杭區(qū)小古城村全過程人民民主實踐的核心，是搭建好協(xié)商民主議事平臺，發(fā)展好基層民主制度，用人民民主方式回應(yīng)和解決民生問題，以民生問題的解決來支撐人民民主的廣泛性、真實性、有效性。具體而言，小古城村采用“四議六步”工作法，明確“誰來議、議什么、怎么議、議的效力”等問題，構(gòu)建“提、審、議、決、督、評”六步全過程協(xié)商機制，推動民生問題解決與共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)從注重結(jié)果向過程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變，激發(fā)包括原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人、旅鄉(xiāng)人等在內(nèi)的新老村民的主人翁意識，推動民心凝聚與鄉(xiāng)村建設(shè)的同頻發(fā)展。

小古城村全過程人民民主實踐包括四個環(huán)節(jié)。首要環(huán)節(jié)：以有效參與為要求，全方位解決，明確“誰來議”的問題。通過建立村、組兩級基層民主議事代表隊伍，堅持代表的廣泛性、專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性，讓不同社會階層有序參與，達(dá)成有序治理的共識。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：以黨政為引領(lǐng)，多渠道收集，確定“議什么”的問題。由黨委牽頭成立村級協(xié)商民主議事會，梳理村級工作，明確五類基層民主協(xié)商議事清單。核心環(huán)節(jié)：以程序嚴(yán)密為基準(zhǔn)，前中后閉環(huán)，解決“怎么議”的問題。通過構(gòu)建六步全過程協(xié)商體系，即工作由“群眾提”、議題由“支部審”、方案由“網(wǎng)格議”、決策由“代表決”、過程由“專人督”、結(jié)果由“群眾評”。保障環(huán)節(jié)：以監(jiān)督問成效，全過程反饋，確保“有效議”的問題。通過建立事前專題協(xié)商、事中民主參與、事后績效評估機制，解決“有效商量”問題。

聚焦基層實踐

深入踐行全過程人民民主

全過程人民民主的基層實踐，需要專業(yè)化的協(xié)商民主平臺支撐、科學(xué)化的基層民主制度構(gòu)建、實用性的議事規(guī)則制定，強調(diào)過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的并重。建立專業(yè)化協(xié)商民主平臺，村黨組織成員、村黨員骨干以及專業(yè)人士，根據(jù)具體事項動態(tài)形成協(xié)商議事會人員，借助協(xié)商民主平臺發(fā)揮議事代表作用。以科學(xué)化、制度化、民主化“三化”流程為基礎(chǔ)，保障基層民主議事機制的高效靈活。通過做好廣泛收集意見、研究確定議題、制定協(xié)商方案、發(fā)布協(xié)商公告、開展議事協(xié)商、通報協(xié)商情況等步驟加以實現(xiàn)。以實用有效的議事規(guī)則為準(zhǔn)則，共同商定推動“惠民、富民”事項，確保獲得“民意最大公約數(shù)”。

全過程人民民主的基層實踐需要最廣泛地動員新老村民，推動民心凝聚與村社建設(shè)同頻發(fā)展。堅持全過程人民民主代表的廣泛性、專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性，通過建立村、組兩級協(xié)商議事代表隊伍，讓新老村民均能有序參與，實現(xiàn)“全民參與”。設(shè)立豐富的基層民主協(xié)商議事形式，通過建立會議、咨詢、對話、書面、網(wǎng)絡(luò)等五種協(xié)商方法，引導(dǎo)不同層面的群眾開展協(xié)商，以村民共商推動村莊共建。建立全過程人民民主成果轉(zhuǎn)化機制，按照不同的實施主體范圍，劃分組、網(wǎng)格、村社三級基礎(chǔ)，形成基層民主協(xié)商議事的工作閉環(huán)。

全過程人民民主的基層實踐可拓展實踐主體范圍，發(fā)展“村·村共興、村·企共贏、村·民共享”三大協(xié)同機制，推動共同富?，F(xiàn)代化基本單元的“抱團(tuán)連片發(fā)展”。拓展全過程人民民主“村·村”主體范圍，建立“村·村抱團(tuán)共興”協(xié)商機制。通過村村建立聯(lián)合黨支部、聯(lián)系專員、聯(lián)席會議等協(xié)商民主機制，推動發(fā)展共謀、規(guī)劃共繪、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑、服務(wù)共推的目標(biāo)實現(xiàn)。將企業(yè)吸納到全過程人民民主的主體范疇，建立可持續(xù)的“村·企攜手共贏”協(xié)商機制，通過成立“村企共富聯(lián)盟”，引導(dǎo)商會成立“共富發(fā)展基金會”等方式，創(chuàng)新探索村企優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展路徑。拓展全過程人民民主新村民主體范圍，建立共建共享的“村·民協(xié)同共享”機制。拓展“眾人的事情眾人商量”全過程人民民主的應(yīng)用范圍，服務(wù)至歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人與旅鄉(xiāng)人。

全過程人民民主的基層實踐可搭建協(xié)商民主平臺、探索全過程人民民主數(shù)字化應(yīng)用場景，助力實現(xiàn)數(shù)字賦能同強村富民的有效融合。以數(shù)字化支撐全過程人民民主“鄉(xiāng)村微腦”“社區(qū)小腦”協(xié)商民主平臺搭建，通過“村微腦”協(xié)商民主平臺實現(xiàn)治理事項的上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同與運轉(zhuǎn)高效。以數(shù)字化賦能全過程人民民主應(yīng)用場景，建立云端議事廳，完善群眾村內(nèi)村外“零距離”參與村級事務(wù)的協(xié)商機制。以全過程人民民主數(shù)字化應(yīng)用場景助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“數(shù)字協(xié)商+農(nóng)文旅創(chuàng)”為特色，集成多元協(xié)商民主、社會治安防控、旅游咨詢服務(wù)等功能應(yīng)用，構(gòu)筑一圖感知大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)字賦能同強村富民的有效融合。

作者單位：杭州國際城市學(xué)研究中心、浙江省城市治理研究中心、杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院。本文系杭州市余杭區(qū)“重要窗口”社科調(diào)研基地研究課題成果