企業(yè)推行安全生產(chǎn)清單制管理工作中存在的問題及對策建議

王耀輝

【摘 ?要】企業(yè)安全生產(chǎn)重于泰山，它關(guān)乎著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)乎著社會健康穩(wěn)定發(fā)展，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作利國利民。論文通過前期走訪調(diào)查總結(jié)S省企業(yè)推行安全生產(chǎn)清單制管理工作的現(xiàn)狀，闡述了企業(yè)在推行安全生產(chǎn)清單制管理工作中存在的問題，并進(jìn)一步探討了在安全生產(chǎn)清單制管理背景下提升企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理水平的相關(guān)舉措，健全企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理制度保障，積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步開展。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；安全生產(chǎn)；清單制

【中圖分類號】F272；X922.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）04-0119-03

1 安全生產(chǎn)清單制管理工作的基本情況

安全是企業(yè)生產(chǎn)工作的核心和要點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)工作，始終把與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全相關(guān)的事放在首位。天津?yàn)I海新區(qū)“8·12”爆炸、宜賓“7·12”爆炸事故的發(fā)生，說明當(dāng)前我國企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，問題突出。在此背景下，根據(jù)2019年《S省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于在全省推行安全生產(chǎn)清單制管理工作的通知》等文件精神，S省在省、市、縣全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任清單制工作。安全生產(chǎn)責(zé)任清單制是指，社會生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所有與安全生產(chǎn)相關(guān)的行為規(guī)范要求以及工作需要都必須參照清單的形式記錄下來，實(shí)施精細(xì)化管理，將安全工作落實(shí)到崗、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，避免安全事故的發(fā)生，從而提高工作效率，增加企業(yè)生產(chǎn)收益。據(jù)通報(bào)，2022年上半年，S省事故總量、事故起數(shù)及傷亡人數(shù)同比上一年度有所下降。但在各市（州）中，部分地區(qū)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)有不同程度上升，事故存在復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)。這說明雖然S省在安全生產(chǎn)清單制管理背景下安全生產(chǎn)工作取得成效，但與打通安全生產(chǎn)“最后一公里”目標(biāo)仍有差距，安全生產(chǎn)行為規(guī)范并未落實(shí)到崗、責(zé)任到人，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢仍面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此，本文通過調(diào)研S省企業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任清單制的推行情況，總結(jié)工作成效與不足，旨在加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度保障，規(guī)避安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，積極做好企業(yè)安全生產(chǎn)的推進(jìn)工作。

2 企業(yè)推行安全生產(chǎn)清單制管理工作存在的問題

2.1 清單制定不科學(xué)

根據(jù)新版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定中要求企業(yè)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時(shí)，《S省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于在全省推行安全生產(chǎn)清單制管理工作的通知》等相關(guān)規(guī)定及文件中，企業(yè)應(yīng)建立《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》、不同崗位的《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單》、企業(yè)的《日常安全檢查清單》等，但從實(shí)際情況來看，一些企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制總是存在沒有做到縱向到底，橫向到邊，未覆蓋所有崗位的問題。一些企業(yè)僅針對部分方面設(shè)置了較為明顯的或法律法規(guī)中有明確要求崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，未結(jié)合企業(yè)實(shí)際地將安全生產(chǎn)責(zé)任具體逐一落實(shí)到崗、責(zé)任到人，造成有崗無責(zé)，如有的企業(yè)認(rèn)為財(cái)務(wù)部、人事部等人員與安全生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度不高，沒有制定會計(jì)、出納、培訓(xùn)等崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；有的認(rèn)為門衛(wèi)是勞務(wù)派遣人員，沒必要為其制定安全生產(chǎn)責(zé)任制等。另外，部分企業(yè)的安全生產(chǎn)清單對某些關(guān)鍵部分缺少定量頻次及具體參考的標(biāo)準(zhǔn)要求，在風(fēng)險(xiǎn)管控方面規(guī)定措施較為寬泛，在緊急情況發(fā)生時(shí)難以給予建設(shè)性意見和建議。

2.2 清單落實(shí)不到位

在有效防范遏制安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)導(dǎo)向下，2020-2022年，S省發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故分別為1 306起、1 160起、832起，死亡人數(shù)分別為1 255人、1 142人、828人，雖呈逐年下降趨勢，但事故總量較大、涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛等問題仍然突出，全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。首先，部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)把清單寫在紙上、掛在墻上、不落實(shí)在行動(dòng)上，使清單制管理流于應(yīng)對、流于表面、流于形式，存在制度、落實(shí)“兩張皮”的問題。其次，企業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)該因時(shí)而變、因勢而變，參與安全檢查與工作的人員應(yīng)該定期進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟悉掌握責(zé)任清單內(nèi)容，并及時(shí)跟進(jìn)清單工作落實(shí)情況，避免工作浮于表面。最后，安全工作力度不強(qiáng)硬。上級部門在對企業(yè)生產(chǎn)安全工作作出安排部署并編制印發(fā)責(zé)任清單內(nèi)容的同時(shí)，作為監(jiān)管部門，市縣級行政部分并未將該制度上傳下達(dá)做到實(shí)處，面向企業(yè)時(shí)缺乏鮮明態(tài)度、強(qiáng)有力的行政強(qiáng)制手段，使得部分企業(yè)在思想上不夠重視該項(xiàng)工作。

2.3 清單考核不完善

企業(yè)通過運(yùn)用安全生產(chǎn)清單制的考核來進(jìn)一步管理企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，它在促進(jìn)企業(yè)員工的安全生產(chǎn)責(zé)任意識提升的同時(shí)，也能夠?yàn)槠髽I(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)管理措施提供有效的支持，從而不斷地提高各企業(yè)安全生產(chǎn)與管理的水平，推動(dòng)企業(yè)在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的長期持續(xù)與良好發(fā)展。但從實(shí)際情況來看，由于部分企業(yè)的安全生產(chǎn)清單制考核體系建立不夠完善，考核獎(jiǎng)懲力度不足或者是缺乏針對性，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)管理與企業(yè)員工的清單制責(zé)任落實(shí)方面不能充分發(fā)揮積極作用，安全生產(chǎn)責(zé)任體系上下銜接不到位，也沒有相對應(yīng)的安全生產(chǎn)清單制考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，難以調(diào)動(dòng)工作積極性。

3 企業(yè)安全生產(chǎn)清單制管理存在問題的原因

S省實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單制工作取得顯著成效，總體而言安全事故起數(shù)與傷亡人數(shù)都呈現(xiàn)同比下降的趨勢。針對某些地區(qū)出現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)逆跌現(xiàn)象，本文通過半結(jié)構(gòu)訪談與文獻(xiàn)查閱，明晰了S省企業(yè)安全生產(chǎn)清單制工作中所存在的問題，并進(jìn)一步分析了具體原因。

3.1 工作開展缺乏專業(yè)人才支持

術(shù)業(yè)有專攻，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的人員學(xué)歷層次不一，專業(yè)性技術(shù)性無法保證到位?，F(xiàn)實(shí)工作中往往一個(gè)監(jiān)管人員會負(fù)責(zé)幾個(gè)地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)，由于管理人員精力與專業(yè)知識有限，難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，同時(shí)清單制工作實(shí)施過程中的人員配置、技能要求與企業(yè)實(shí)際操作過程中存在較大出入。

另外，企業(yè)安全生產(chǎn)清單制的編寫必須要求編制人員對企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)爛熟于心，然而，現(xiàn)實(shí)工作中，由于編制人員的非專業(yè)性，缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，會出現(xiàn)清單編制與現(xiàn)實(shí)情況相脫節(jié)的情況，造成清單制缺乏科學(xué)性、不具有可操作性的問題。

3.2 監(jiān)管部門安全職責(zé)執(zhí)行不到位

從當(dāng)前執(zhí)行機(jī)構(gòu)來看，企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)工作需接受省市縣各級的多個(gè)行政部門管理，不同地區(qū)的管理單位也有差異，同一地區(qū)同一問題存在點(diǎn)、線管理差異。在面對這種復(fù)雜多變的情況時(shí)，其責(zé)任清單便會有交叉與重復(fù)，邊界不清晰，造成出現(xiàn)安全問題時(shí)相互推諉、推卸責(zé)任的情況。安全生產(chǎn)責(zé)任清單制為S省的一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，無論是在理論層面還是操作層面，因缺少參照，省市縣三級都是在“摸著石頭過河”，邊做邊改可能會產(chǎn)生政策要求更新不及時(shí)、官方政策解讀不到位等問題，安全生產(chǎn)清單制的權(quán)威性隨之大打折扣。隨著S省實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的不斷深入，該省安全事故發(fā)生率總體得到改善，重大特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。但與此同時(shí)，一些部門也會忽視清單制管理的連貫性和必要性，在監(jiān)管過程中有所懈怠。作為全省安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管部門，S省檢查考核不應(yīng)僅停留在文件資料，還應(yīng)下沉到企業(yè)到基層，實(shí)地考察該地區(qū)企業(yè)的清單制管理工作落實(shí)情況，將考核結(jié)果運(yùn)用到極致，準(zhǔn)確掌握安全生產(chǎn)工作的真實(shí)情況。

3.3 企業(yè)安全生產(chǎn)投入不充分

注重經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)的發(fā)展核心，在新冠肺炎疫情背景下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境受到了一定程度的影響，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與往年相比呈現(xiàn)下跌趨勢。對此，某些企業(yè)為了保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)，降低安全生產(chǎn)設(shè)備的投入成本和預(yù)算，超負(fù)荷使用現(xiàn)有機(jī)器設(shè)備，帶來了極大的安全隱患。另外，對于部分企業(yè)而言，安全生產(chǎn)清單制是政府部門的工作，他們只要在檢查的時(shí)候能夠拿得出東西，應(yīng)付政府檢查就可以，企業(yè)安全生產(chǎn)清單制被陳列在會議室，沒有真正理解頂層設(shè)計(jì)的初衷并落到實(shí)處，呈現(xiàn)形式主義的傾向。企業(yè)安全生產(chǎn)清單制不僅要啟動(dòng)編制，還應(yīng)該組織員工定期學(xué)習(xí)討論，但是對于企業(yè)而言時(shí)間就是金錢，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的成本投入嚴(yán)重影響到企業(yè)效益，因此導(dǎo)致企業(yè)員工對清單制的認(rèn)識停留在表面，對于安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識不足。

4 優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)清單制管理的對策建議

4.1 科學(xué)細(xì)化清單細(xì)則，明晰職責(zé)分工

自2019年6月企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單制實(shí)行以來，安全生產(chǎn)問題得到了有效的改善，讓關(guān)乎企業(yè)安全生產(chǎn)的單位和個(gè)人都嘗到了“甜頭”，是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際有效的責(zé)任清單制度。在前期“摸著石頭過河”中，各單位部門、企業(yè)主體清楚了解自身職位的權(quán)責(zé)劃分，初步建立了企業(yè)安全生產(chǎn)的框架，但究竟如何“修枝”、怎么“開花結(jié)果”仍是我們需要積極探索的問題。對此，本文在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前需進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)工作的工作流程和細(xì)則，將工作落實(shí)到崗、責(zé)任到人。

首先，應(yīng)該對前期實(shí)踐工作及時(shí)開展總結(jié)，吸納具有可操作性的意見建議，及時(shí)更新和糾正工作過程中出現(xiàn)的問題和偏差。其次，重視專家專業(yè)性指導(dǎo)作用。省市級之間、各部門之間應(yīng)該就企業(yè)安全生產(chǎn)工作加強(qiáng)溝通和交流，消除溝通壁壘，相互學(xué)習(xí)取長補(bǔ)短；聘請專家或第三方機(jī)構(gòu)，一方面可以完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單制的頂層設(shè)計(jì)，另一方面推行專家工作，在全省組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，形成模板。最后，制定清單制中應(yīng)抓住主要矛盾，不要無限擴(kuò)大清單制管理的外延，從企業(yè)現(xiàn)有的各項(xiàng)制度和規(guī)程中，將涉及安全生產(chǎn)的責(zé)任和措施精準(zhǔn)地提煉出來，堅(jiān)持“安全生產(chǎn)，齊抓共管”的原則，最終形成簡單明了、容易操作的責(zé)任清單。

4.2 建立專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制

人才是一切工作開展的核心要求，重視專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和發(fā)展有助于完善現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理制度，有利于讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，大大提升工作效率與效果，收獲更多的成果與成績，解決卡脖子問題。首先，在招聘環(huán)節(jié)重視學(xué)歷層次和專業(yè)對口問題，為安全部門輸送更多更優(yōu)質(zhì)的可塑性人才。其次，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展企業(yè)安全生產(chǎn)清單制管理工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面可以幫助各層級部門、企業(yè)更加全面地了解清單制的具體要求、內(nèi)涵要求、方法路徑等；另一方面可以提高技術(shù)人才的專業(yè)素養(yǎng)，把握工作重點(diǎn)、痛點(diǎn)與關(guān)鍵，對相關(guān)性政策文件能夠更加準(zhǔn)確全面地進(jìn)行宣講解讀，確保涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)部門單位能夠精準(zhǔn)把握核心要點(diǎn)。

4.3 建立完善安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)考核制度

安全管理只有動(dòng)真格，企業(yè)才能管出真水平，生產(chǎn)經(jīng)營才能真正長期安全穩(wěn)定。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單制不僅要責(zé)任到人，還應(yīng)依據(jù)工作要求和目標(biāo)，制定具有可操作性的考核激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單制納入企業(yè)績效管理考核中，該結(jié)果運(yùn)用到其本身的職位晉升、基礎(chǔ)設(shè)施保障考量中，實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)制度。一方面，對于按照要求保質(zhì)保量完成工作的企業(yè)和個(gè)人，在精神和物質(zhì)層面給予獎(jiǎng)勵(lì)傾斜，激發(fā)廣大企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性；另一方面，對于有重大安全隱患的企業(yè)和個(gè)人，采取“一票否決制”“約談提醒制”等方式，使得企業(yè)和個(gè)人在思想上重視安全生產(chǎn)工作，督促其按時(shí)完成整改工作，從而確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

4.4 推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理信息化建設(shè)

通過信息化手段開展安全生產(chǎn)清單制系統(tǒng)的建設(shè)工作，各生產(chǎn)經(jīng)營單位可以使用電腦端和手機(jī)端開展安全生產(chǎn)責(zé)任清單的知責(zé)、履責(zé)，完善重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單的管控、安全隱患排查治理、安全佐證資料上傳等功能。

一是明責(zé)方面，通過清單制定、履責(zé)、提醒、跟蹤督促等功能，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)各級人員能知曉自身的安全履職情況，將安全生產(chǎn)落實(shí)到“最小工作單元”。

二是履責(zé)方面，可推動(dòng)企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)責(zé)任清單應(yīng)包括主體責(zé)任清單、崗位清單、重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單、日常檢查清單等，其中可通過信息化手段，逐級解決每個(gè)崗位安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)該如何落實(shí)、從哪里落實(shí)等難題，使清單制工作更有操作性。

三是過程管控方面，可以協(xié)助企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)全面化辨識，精準(zhǔn)開展隱患排查治理。首先將企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單逐項(xiàng)辨識、方便制定相應(yīng)管控措施，同時(shí)進(jìn)一步分解落實(shí)到各個(gè)崗位，實(shí)現(xiàn)對重大風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)管控。其次通過信息化手段可以將安全檢查清單納入精細(xì)化隱患排查指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各崗位工作人員通過手機(jī)端APP“照單檢查”，實(shí)時(shí)跟蹤隱患閉環(huán)情況。

四是趨勢分析方面，通過信息化手段可以匯總分析該生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任落實(shí)情況、隱患排查治理情況、事故情況，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)趨勢的精準(zhǔn)研判，進(jìn)一步掌握清單的制定情況和執(zhí)行情況，為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核提供支撐，同時(shí)實(shí)現(xiàn)隱患“排查—治理—閉環(huán)”全過程匯總分析，通過信息化手段對隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)跟蹤掌握隱患整改率、常見隱患類型分布，可以為企業(yè)常發(fā)生的安全事故隱患做到精準(zhǔn)治理提供有效支撐。通過信息化手段可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)趨勢研判，利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，開展每日研判預(yù)警，掌握企業(yè)當(dāng)日的安全生產(chǎn)管控情況，為下一步安全生產(chǎn)管理提供科學(xué)依據(jù)。

5 結(jié)論

安全生產(chǎn)清單制管理工作是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的一種有力手段，也是企業(yè)自身發(fā)展以及落實(shí)各級各部門要求的多重需要。目前S省也在有力有序地推行清單制工作，各企業(yè)也在逐步適應(yīng)清單制工作的模式，通過建立健全與企業(yè)發(fā)展實(shí)際相匹配的安全生產(chǎn)清單制工作可以強(qiáng)化企業(yè)管理者的安全生產(chǎn)管理意識，再運(yùn)用信息化手段，可以有效提高安全生產(chǎn)工作無紙化辦公效率，企業(yè)可以實(shí)時(shí)掌握企業(yè)安全隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控等動(dòng)態(tài)，增加提醒督促等信息模塊可以杜絕忘記履職、過期履職等情況。推行安全生產(chǎn)責(zé)任清單制管理工作是一項(xiàng)長期性、持久性的工作，也是安全生產(chǎn)方面的一項(xiàng)十分重要的常態(tài)化工作，這對各企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作起到關(guān)鍵性作用，全面防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故的同時(shí)為企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建穩(wěn)定的環(huán)境。

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