中管金融機(jī)構(gòu)派駐改革后履職路徑探索

杜波 郭得衡 許鸝

黨的十九屆中央紀(jì)委三次全會閉幕后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委向中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。2019年1月11日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委正式進(jìn)駐中國農(nóng)業(yè)銀行。在派駐農(nóng)行紀(jì)檢監(jiān)察組的領(lǐng)導(dǎo)下，中國農(nóng)業(yè)銀行青海省分行撤銷本級及直管分支行內(nèi)設(shè)部門監(jiān)察室，設(shè)立紀(jì)委辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)，并將原監(jiān)察室承擔(dān)的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、違反行規(guī)問題追責(zé)、巡視巡察等職能移交其他部門，于2019年10月基本完成了職能劃轉(zhuǎn)和人員配備工作，初步形成了省分行紀(jì)委、二級分行紀(jì)委、基層兼職紀(jì)檢委員三級監(jiān)督架構(gòu)。紀(jì)檢工作上下貫通、一體推進(jìn)，派駐監(jiān)督總體趨勢向好，獨(dú)立性大大增強(qiáng)，監(jiān)督質(zhì)效明顯提升。

然而，隨著派駐改革后對紀(jì)委專職化要求越來越高，中國農(nóng)業(yè)銀行青海省分行紀(jì)委面臨一些困境和挑戰(zhàn)。據(jù)此，該行紀(jì)委從角色定位、制度體系、激勵機(jī)制、隊伍建設(shè)等四個方面探索履職路徑和辦法，為中管金融機(jī)構(gòu)派駐改革后的一級分行紀(jì)委提供履職思路。

一、派駐改革前中國農(nóng)業(yè)銀行青海省分行紀(jì)委履職情況

派駐改革前，中國農(nóng)業(yè)銀行青海省分行紀(jì)委圍繞更好發(fā)揮監(jiān)督作用，探索創(chuàng)新“紀(jì)委書記”接待日、“兩個責(zé)任”聯(lián)系點(diǎn)等制度，緊盯巡視問題整改、黨員干部廉政情況等開展監(jiān)督，取得了較好成效。但因改革前中國農(nóng)業(yè)銀行青海省分行紀(jì)委由總分行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革前該行紀(jì)委未制定符合本行實(shí)際的紀(jì)檢制度辦法、工作標(biāo)準(zhǔn)或流程規(guī)范，紀(jì)檢干部沒有完全立足本行實(shí)際開展工作，加之下轄部分二級分行紀(jì)委書記為兼職，紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)水平不高，整體能力水平與當(dāng)前形勢和工作要求有較大差距。

二、派駐改革后中國農(nóng)業(yè)銀行青海省分行紀(jì)委面臨的問題

（一）工作銜接不夠順暢。派駐改革后，中國農(nóng)業(yè)銀行青海省分行紀(jì)委同時接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和本級行黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，全轄紀(jì)檢干部的人員編制、人事薪酬均由黨委統(tǒng)一管理，紀(jì)檢干部作為監(jiān)督者，與被監(jiān)督者存在依賴和從屬關(guān)系，導(dǎo)致許多紀(jì)檢干部不敢監(jiān)督，也不愿監(jiān)督，普遍存在紀(jì)檢工作為業(yè)務(wù)經(jīng)營“讓路”的情況，紀(jì)檢干部動真碰硬的勇氣有所欠缺，監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性發(fā)揮不到位，執(zhí)紀(jì)問責(zé)成效不夠明顯。

（二）工作制度不夠健全。派駐改革前，中國農(nóng)業(yè)銀行青海省分行紀(jì)委一般依據(jù)農(nóng)行內(nèi)部規(guī)章制度，對員工違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。改革后，該行紀(jì)委將黨規(guī)黨紀(jì)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等作為監(jiān)督檢查的主要依據(jù)，紀(jì)委監(jiān)督的政治屬性得以進(jìn)一步提升。但是，由于缺乏將中央精神落實(shí)落細(xì)的指導(dǎo)性規(guī)章制度，導(dǎo)致紀(jì)檢干部在一定程度上存在對政治監(jiān)督定位把握不準(zhǔn)、內(nèi)涵認(rèn)識缺位、工作缺乏抓手的情況，個別同志甚至將政治監(jiān)督混同于業(yè)務(wù)檢查和日常黨務(wù)檢查，存在對違反行內(nèi)規(guī)章制度與違反黨規(guī)黨紀(jì)的貫通銜接不夠，聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不夠順暢等問題。

（三）紀(jì)檢考核不夠完善。派駐改革后，一級分行紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行“三為主”制度——紀(jì)委書記、副書記人選提名和考察以上級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)會同黨委組織部為主；線索處置和案件查辦工作，以上級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主；紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人工作考核，以上級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)為主。然而在執(zhí)行過程中，各級紀(jì)委辦公室人員的考核激勵又納入機(jī)關(guān)本部，員工干事做事的活力和干勁有時不夠，激勵約束機(jī)制亟須盡快建立。

（四）隊伍建設(shè)亟須提升。面對派駐改革后的新形勢，該行紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)仍存在一定差距，主要表現(xiàn)為紀(jì)檢干部對履行監(jiān)督的方式方法把握不準(zhǔn)，法律、信貸、財會等知識儲備不足，缺乏“復(fù)合型”專業(yè)人才。紀(jì)檢干部年齡偏大，自身成長“斷層”，綜合素質(zhì)能力跟不上新時代監(jiān)督要求。個別紀(jì)檢人員“形轉(zhuǎn)而神未轉(zhuǎn)”，習(xí)慣沿用老辦法、老思路開展工作，不能很好適應(yīng)改革后紀(jì)檢工作流程的變化，查處案件的能力欠缺，紀(jì)法雙施雙守的本領(lǐng)有待提升。

三、中國農(nóng)業(yè)銀行青海省分行紀(jì)委的對策

面對深化派駐改革存在的諸多困境，中國農(nóng)業(yè)銀行青海省分行紀(jì)委制定了配套措施，推動落地落實(shí)。在連續(xù)三年的實(shí)踐下，該行較派駐前的監(jiān)督方式更加多元化，配套制度基本形成，人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，隊伍建設(shè)監(jiān)督質(zhì)效更加明顯，派駐改革“形轉(zhuǎn)神未轉(zhuǎn)”的問題基本得到解決。

（一）厘清角色定位，營造監(jiān)督良好氛圍。該行紀(jì)委厘清一級分行紀(jì)委與黨委的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，聚焦關(guān)鍵少數(shù)，以談話、發(fā)送廉政工作提示函等方式，推動班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動。聚焦金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興、“三重一大”決策制度執(zhí)行、作風(fēng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過“四不兩直”調(diào)研方式，開展對直管單位的監(jiān)督檢查。同時，扎實(shí)做好執(zhí)紀(jì)問責(zé)，暢通信訪舉報渠道，定期對信訪辦理情況跟蹤督辦，對典型性、普遍性問題及時分析研判。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，健全容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明支持擔(dān)當(dāng)者、干事者、創(chuàng)新者。2022年，運(yùn)用“四不兩直”等方式開展檢查130次；收到信訪14件，較派駐改革前增加55.6%。與派駐改革前相比，紀(jì)委監(jiān)督范圍更加廣泛，監(jiān)督方式明顯增加，監(jiān)督載體更加多元化。

（二）建立制度體系，夯實(shí)履職制度保障。一是建立完善制度體系。派駐改革后，該行紀(jì)委圍繞紀(jì)委職責(zé)、會議機(jī)制等方面，先后制定12項實(shí)施細(xì)則和辦法，明確了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)限和工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，探索建立“事前報備、事中跟蹤、事后反饋”的重大事項決策監(jiān)督流程，成功摸索出對下轄紀(jì)檢機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)問題溝通干預(yù)、重大問題建議否決、監(jiān)督聯(lián)席會議等一系列監(jiān)督新路子。二是暢通溝通協(xié)商機(jī)制。探索建立與本級行黨委、監(jiān)督部門及業(yè)務(wù)職能部門的協(xié)作機(jī)制，制定紀(jì)委與各部室工作協(xié)調(diào)實(shí)施細(xì)則等，加強(qiáng)與巡察監(jiān)督、內(nèi)控監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，成功讓紀(jì)律監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督同向發(fā)力、成果共享，2022年，全轄各級紀(jì)委參加或列席本級行相關(guān)會議達(dá)434次，為實(shí)現(xiàn)全覆蓋無縫式聯(lián)動監(jiān)督奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（三）建立激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部統(tǒng)一管理。為切實(shí)解決派駐改革后，考核未覆蓋全轄紀(jì)委辦公室的問題，該行紀(jì)委創(chuàng)新嘗試在一級分行紀(jì)委辦公室開展“紅黃綠燈”亮燈考核辦法，其中：紅燈、黃燈、綠燈分別賦分-10分、-2分、20分。該方法基于員工履職情況，按照“實(shí)時積累、按季評比、年度匯總”管理方式，作為員工及部門負(fù)責(zé)人年度考核的重要依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了紀(jì)委辦公室全員的工作主動性、創(chuàng)造性、準(zhǔn)確性。具體公式如下：

員工計算公式：∑總分=∑紅燈數(shù)×（-10）+∑黃燈數(shù)×（-2）+∑綠燈數(shù)×20；

部門負(fù)責(zé)人計算公式：∑總分=〔∑平均紅燈數(shù)×（-10）+∑平均黃燈數(shù)×（-2）+∑平均綠燈數(shù)×20〕+〔∑紅燈數(shù)×（-10）〕。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升干部履職能力。一是做好人員配備。全面落實(shí)二級分行紀(jì)委書記易地任職的要求，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢條線干部。2022年，青海分行全轄共有紀(jì)檢干部82人，其中，專職紀(jì)檢干部38人，占紀(jì)檢干部的46%，專職紀(jì)檢干部數(shù)量較派駐改革前有所增加。40歲以下紀(jì)檢干部占比52%，較派駐改革前有所提升。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。充分利用紀(jì)委會、紀(jì)委書記專題會、紀(jì)委書記例會等會議，列出紀(jì)檢干部必讀書目，加大以考促學(xué)力度，確保紀(jì)法規(guī)則貫徹到位。組織各項專題輪訓(xùn)，選派人員到派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、地方紀(jì)委監(jiān)委跟案鍛煉，邀請地方紀(jì)委監(jiān)委專家講授實(shí)操案例，推動全員培訓(xùn)向基層延伸，成功構(gòu)建了“跟班+集中+網(wǎng)絡(luò)+視頻”為一體的“四維培訓(xùn)”機(jī)制，全方位提升紀(jì)檢干部履職能力和本領(lǐng)。2022年，累計組織179名干部參加培訓(xùn)，各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)分別召開紀(jì)委書記例會、紀(jì)委會、紀(jì)委書記專題會23次、82次、69次。與派駐改革前相比，培訓(xùn)干部數(shù)量增加，以考促學(xué)的成效明顯，紀(jì)檢干部履職能力得到不斷提升。

（作者系：1 . 中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司青海省分行黨委委員、紀(jì)委書記；2 . 中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司青海省分行辦公室副主任；3 . 中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司青海省分行辦公室單元經(jīng)理）

責(zé)任編輯：王冬燕